鄉(xiāng)村建設(shè)行動關(guān)鍵在行動

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　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會作出的一項重要部署，這意味著“十四五”及未來一段時期，我國“三農(nóng)”工作的著力點將放在“鄉(xiāng)村建設(shè)”上，“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”將成為新發(fā)展階段我國推動鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手和有力保障。

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，從全黨工作安排和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化全局要求，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置的提法，引起了廣泛關(guān)注和重視。這既是對鄉(xiāng)村建設(shè)歷史經(jīng)驗的傳承，也是對新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實回應(yīng)。未來的鄉(xiāng)村什么樣？如何把鄉(xiāng)村建設(shè)好？毋庸置疑，這些問題是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的關(guān)鍵。

　　以人民為中心

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，關(guān)乎鄉(xiāng)村建設(shè)為了誰、鄉(xiāng)村建設(shè)依靠誰的問題。2018年，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)農(nóng)村環(huán)境整治這個事，要因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，這些都是以人民為中心發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。但是，一些地方為了追求示范效應(yīng)，村莊基本人居環(huán)境還未整治到位，卻熱衷于打造“景點村”“示范村”，表面看起來高大上，但不接地氣，脫離農(nóng)民真實需求，淪為“形象工程”。推進鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)著眼滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長的美好生活需要，遵循農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，立足實際需求，聚焦重點、補齊短板、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌調(diào)配人、財、物，充分調(diào)動各方面積極性，確保不走彎路、不翻燒餅，不搞面子工程、形式主義，讓惠民之舉真正變成“暖心工程”。

　　激活城鄉(xiāng)融合動力

　　習(xí)近平總書記指出，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村建設(shè)不可能遍地開花。也就是說，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，其意義就在于通過強化縣城輻射帶動能力，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等統(tǒng)建共享，讓農(nóng)村居民在家門口完成市民化過程。從外出農(nóng)民工流動趨勢看，縣一級和鄉(xiāng)一級回流也是大勢所趨。比如，西部某省級行政單元，2019年縣內(nèi)鄉(xiāng)外農(nóng)民工、鄉(xiāng)內(nèi)從業(yè)農(nóng)民工數(shù)量分別增長58.5%、29.5%。為此，推進鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭牽引作用，統(tǒng)籌謀劃縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，努力實現(xiàn)“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村莊”協(xié)同發(fā)展的格局，切實增強鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。首先，持續(xù)強化縣城綜合服務(wù)能力和經(jīng)濟帶動能力，增強縣城公共服務(wù)等輻射功能，提高縣城教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)質(zhì)量。其次，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，有區(qū)別地把有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)承載功能，加強經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。再次，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)防止“撒胡椒面”，聚焦農(nóng)民群眾最急迫解決的現(xiàn)實需求，著力解決農(nóng)村教師緊缺、醫(yī)務(wù)人員不足、社會化養(yǎng)老服務(wù)欠缺等突出問題，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的可得性與便利度。

　　彰顯生態(tài)資源特色優(yōu)勢

　　廣大鄉(xiāng)村自然條件優(yōu)越，水資源和森林資源豐富，具有傳統(tǒng)的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的潛力巨大。也就是說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要從農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。近年來，我國鄉(xiāng)村依托自身生態(tài)資源優(yōu)勢，鄉(xiāng)村特色資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。3月24日中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院舉辦的科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會發(fā)布，2020年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過23.2萬億元，較上年增加1.2萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67.5%，同時吸納數(shù)千萬人就業(yè)。有鑒于此，推動鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的原則，加快推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加大環(huán)境整治和生態(tài)保護力度，引導(dǎo)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化布局，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境為依托、以集約化農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)、以特色資源開發(fā)為路徑，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　傳承弘揚農(nóng)耕文化根脈

　　長期以來，不少地方形成了重城市輕農(nóng)村的發(fā)展思維，有些干部不僅缺乏抓農(nóng)村工作的有效手段和辦法，往往還簡單套用城市工作的方法，這是行不通的。比如，農(nóng)耕文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，順應(yīng)自然、追求天人合一，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會講究循環(huán)利用，基本不產(chǎn)生廢棄物，如果把農(nóng)村環(huán)境污染問題與歷史和實踐割裂開來，把垃圾污水處理與農(nóng)民生產(chǎn)生活割裂開來，只講末端治理忽視源頭治理，就會舍本逐末、事倍功半。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不是大拆大建，而是要注意保護好古村落。鄉(xiāng)村文明是中華文明史的主體，耕讀文明是我們的軟實力。推進鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)結(jié)合地方歷史文化、民風(fēng)民俗、典故古跡等，以留住文化根脈和記憶為依托，注重延續(xù)歷史文脈，挖掘歷史內(nèi)涵，喚醒文化元素，著力保護傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和特色文化資源，充分彰顯地方人文特色，讓往來鄉(xiāng)村的人能夠充分感受中國鄉(xiāng)村的魅力和風(fēng)格。

　　樹立系統(tǒng)治理理念

　　2016年，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村調(diào)研時指出，農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，加強和創(chuàng)新社會管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。首先，鄉(xiāng)村建設(shè)需要各部門整體聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、形成合力，在建設(shè)過程中離不開政府、農(nóng)民、社會力量參與，應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會力量為參與的科學(xué)治理模式。其次，堅持以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中的組織發(fā)動、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財政引導(dǎo)等作用。再次，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和維護。最后，以社會力量為參與，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，允許社會組織采取“半公益半收益”的方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵工商資本投資，調(diào)動社會力量的積極性。