以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的五個(gè)機(jī)制

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。應(yīng)該看到，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)一二三產(chǎn)相融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、農(nóng)民富相統(tǒng)一，農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)相協(xié)調(diào)。當(dāng)然，農(nóng)村綠色發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，有效的體制機(jī)制和政策環(huán)境是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必要條件。我們要從構(gòu)建和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和協(xié)同機(jī)制發(fā)力，更好實(shí)現(xiàn)以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏的綠色發(fā)展之路。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要途徑，是促進(jìn)綠色發(fā)展和均衡發(fā)展的政策工具。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，我們就要在建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得新突破，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“不吃虧”，并得到實(shí)實(shí)在在的利益。在這一過(guò)程中，關(guān)鍵是要把生態(tài)補(bǔ)償從政策規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。既要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，明確保護(hù)者的權(quán)利與受益者的義務(wù)，通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)償、對(duì)口支援、碳匯交易、社會(huì)捐贈(zèng)等多種補(bǔ)償手段，降低鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的成本，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，還要加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的人力、物力和財(cái)力投入，可考慮設(shè)立專項(xiàng)基金，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供保障。

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要完善市場(chǎng)機(jī)制。一是高度重視運(yùn)用市場(chǎng)化手段和價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展。特別是可積極運(yùn)用信貸、債券等金融產(chǎn)品工具，建立完善促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展的金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)對(duì)農(nóng)村節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目投資，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村綠色發(fā)展。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)資源性產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管機(jī)制，促使市場(chǎng)價(jià)格能夠更好地反映市場(chǎng)供求狀況，為農(nóng)村自然資源開發(fā)提供重要的市場(chǎng)價(jià)格信息。三是要建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑。

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一是加快出臺(tái)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境要素、農(nóng)業(yè)模式、生產(chǎn)技術(shù)、加工質(zhì)量等內(nèi)容的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化。特別是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”和食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證執(zhí)行力度，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，構(gòu)建全環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。二是統(tǒng)籌安排、規(guī)范資金管理方式，建立資金考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，為科學(xué)合理使用農(nóng)村綠色發(fā)展資金提供可靠保障。三是不僅要建立健全以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為核心工作內(nèi)容的干部監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化自我監(jiān)督和日常監(jiān)督，而且要建立健全村務(wù)監(jiān)督制度，完善“四議兩公開”、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村規(guī)民約等民主監(jiān)督制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量參與綠色發(fā)展。

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要明確考核機(jī)制。考核機(jī)制的建立和完善有助于廣大干部保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一方面，要增加綠色發(fā)展水平在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重和分量，逐步建立起以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的考評(píng)機(jī)制。另一方面，要逐步建立和完善基層干部建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)績(jī)考核制度和主體責(zé)任制度，健全考核獎(jiǎng)懲、部門協(xié)調(diào)、責(zé)任追究、掛牌督辦和村民自治長(zhǎng)效機(jī)制，形成“縣考核、鎮(zhèn)督查、村管理”的三級(jí)長(zhǎng)效管理體系。此外，還要制定以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立和完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)資源管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，啟動(dòng)創(chuàng)建督查獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理。

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要健全協(xié)同機(jī)制。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須健全協(xié)同機(jī)制，合力推進(jìn)。一是要加強(qiáng)中央和地方以及各相關(guān)部門之間的協(xié)同配合。進(jìn)一步明確各自的職能范圍和管理權(quán)限，建立健全分工明確、職能互補(bǔ)、管理科學(xué)、執(zhí)行有效以及互相監(jiān)督的管理體制。二是要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同。我國(guó)幅員遼闊，不同省區(qū)市的農(nóng)村綠色發(fā)展，無(wú)論是在發(fā)展水平、發(fā)展現(xiàn)狀上，還是在發(fā)展條件、發(fā)展方向上，均存在著較大差異，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各地區(qū)之間的協(xié)作與交流，在人才培養(yǎng)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局與優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境治理措施等多個(gè)維度上進(jìn)行深層次的合作與共享，不斷縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還要依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域環(huán)境大數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)保信息共享平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。