新時(shí)期東西部協(xié)作的必要性及其完善路徑

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  伴隨三農(nóng)工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,鞏固脫貧成果,縮小貧富差距,推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)逐步走向共同富裕,將是黨和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義減貧事業(yè)的重要組成部分,東西部協(xié)作在新時(shí)期具有怎樣的實(shí)踐意義,如何根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化做出相應(yīng)調(diào)整,是一個(gè)需要從理論上進(jìn)行思考和回應(yīng)的重要問(wèn)題。

  東西部協(xié)作的發(fā)展歷程

  東西部協(xié)作工作孕育并形成于我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中,并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷調(diào)整和完善。

  1994年,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,初步提出“北京、天津、上海等大城市,廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較為發(fā)達(dá)的省,都要對(duì)口幫助西部的一兩個(gè)貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。1996年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作的報(bào)告》,明確提出了扶貧協(xié)作要求和任務(wù),確定了對(duì)口幫扶關(guān)系:北京幫內(nèi)蒙古;天津幫甘肅;上海幫云南;廣東幫廣西;江蘇幫陜西;浙江幫四川;山東幫新疆;遼寧幫青海;福建幫寧夏;深圳、青島、大連、寧波等四個(gè)計(jì)劃單列市幫貴州。

  進(jìn)入21世紀(jì),國(guó)務(wù)院先后三次對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整。第一次是在2002年,由珠海市、廈門(mén)市對(duì)口幫扶新成立的直轄市——重慶市。第二次是在2010年,由北京市幫內(nèi)蒙古自治區(qū);天津市幫甘肅?。碛袕B門(mén)市幫甘肅省臨夏回族自治州);遼寧省幫青海??;上海市幫云南??;江蘇省幫陜西省;浙江省幫四川?。碛兄楹J袔退拇ㄊ錾揭妥遄灾沃荩?;福建省幫寧夏回族自治區(qū);山東省幫重慶市;廣東省幫廣西壯族自治區(qū);大連、青島、深圳、寧波等四城市幫貴州省。

  第三次是在2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)原有結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,在完善省際結(jié)對(duì)關(guān)系的同時(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋,落實(shí)北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作任務(wù)。與此同時(shí),還從“開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持、動(dòng)員社會(huì)參與”等五個(gè)方面,明確了東西部扶貧協(xié)作的主要任務(wù),提升了東西部扶貧協(xié)作制度的規(guī)范化水平。

  在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期,推動(dòng)“東西部扶貧協(xié)作”向“東西部協(xié)作”的轉(zhuǎn)變,繼續(xù)堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作工作,具有重要的實(shí)踐意義。

  繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作的必要性

  東西部協(xié)作是黨中央著眼鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策,也是東西部協(xié)作雙方調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)在要求,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

  堅(jiān)持東西部協(xié)作,有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧地區(qū)脫貧農(nóng)戶(hù)擺脫了絕對(duì)貧困,但發(fā)展基礎(chǔ)較弱,仍處于社會(huì)發(fā)展的“鍋底”。一些群眾可能因?yàn)槊撠殨r(shí)間晚、自身發(fā)展水平低,在面臨重大疾病、自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),如若缺乏必要干預(yù)措施,極易掉入貧困陷阱。通過(guò)業(yè)已建構(gòu)的以“政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持”為主要內(nèi)容的工作體系,東西部協(xié)作能夠整合相關(guān)的各類(lèi)幫扶資源,因地制宜、因戶(hù)因人施策,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同低收入人口發(fā)展需求的精準(zhǔn)對(duì)接,成為建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。

  堅(jiān)持東西部協(xié)作,有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)雖然同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì),但由于區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等原因,制約西部地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在,東西部之間的發(fā)展差距依然明顯。作為一種體現(xiàn)我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的行政安排,東西部協(xié)作通過(guò)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)對(duì)所幫扶的西部省區(qū)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)、人力資本等方面的支持,能夠加快西部地區(qū)振興和發(fā)展的進(jìn)程,進(jìn)一步縮小東西部之間的發(fā)展差距,是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

  堅(jiān)持東西部協(xié)作,有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平,但支撐其40多年快速發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨成本上漲、需求萎縮、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的三重?cái)D壓。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū),但具有資源豐富、勞動(dòng)力便宜、消費(fèi)市場(chǎng)潛力大等后發(fā)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展東西部協(xié)作,既有利于拓展東西地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本投資的空間,促進(jìn)東西地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙輪驅(qū)動(dòng)的格局,又有利于西部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力利用,提高西部地區(qū)收入水平和購(gòu)買(mǎi)力,實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

  完善東西部協(xié)作的路徑選擇

  東西部協(xié)作要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化,聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,從以下四個(gè)方面做出調(diào)整和完善。

  調(diào)整優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。在保持現(xiàn)有結(jié)對(duì)關(guān)系基本穩(wěn)定和加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)行一對(duì)多、多對(duì)一的幫扶辦法,調(diào)整為原則上一個(gè)東部地區(qū)省份幫扶一個(gè)西部地區(qū)省份的長(zhǎng)期固定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。省際要做好幫扶關(guān)系的銜接,防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。中部地區(qū)不再實(shí)施省際結(jié)對(duì)幫扶。

  優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。在繼續(xù)給予資金支持、援建項(xiàng)目基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),優(yōu)先幫助有意愿的脫貧人口外出務(wù)工。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對(duì)口支援原則上納入新的東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系,深化市、縣、鄉(xiāng)、村,以及學(xué)校、醫(yī)院的結(jié)對(duì)幫扶,因地制宜制定個(gè)性化的幫扶計(jì)劃,實(shí)施方案細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目,引導(dǎo)各類(lèi)資源向結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村輻射。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用,強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作,動(dòng)員東部企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),到西部地區(qū)投資興業(yè),開(kāi)拓市場(chǎng),帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

  完善考核評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮東西部協(xié)作考核“指揮棒”作用,加強(qiáng)東西部協(xié)作考核力度,用嚴(yán)格的制度來(lái)要求和監(jiān)督,確保東西部扶貧協(xié)作取得成效。完善東西部協(xié)作考核指標(biāo)體系,突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,不僅要看出了多少錢(qián)、派了多少人、給了多少支持,更要看幫扶的實(shí)際成效。嚴(yán)格東西部協(xié)作的考核流程,明確考核內(nèi)容、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)果的運(yùn)用,定期對(duì)東西部協(xié)作幫扶成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

  加強(qiáng)民間人文交流?,F(xiàn)階段完善和推進(jìn)東西部協(xié)作,需要在繼續(xù)用好現(xiàn)有資源平臺(tái)的基礎(chǔ)上,突破政府主導(dǎo)的單一模式,推動(dòng)協(xié)作雙方開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的民間人文交流,包括幫扶雙方制定旅游優(yōu)惠政策、拓展新聞媒體交流合作、文化交流年等活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)退休教師、醫(yī)生和其他有志于投身減貧事業(yè)的社會(huì)人士,到西部農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù),引導(dǎo)廣大民眾成為支持協(xié)作雙方開(kāi)展合作交流的重要力量,實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同與社會(huì)整合。

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