全過程人民民主的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢

　　在現(xiàn)代社會，絕大多數(shù)國家都肯定民主是政治活動應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)，但不同政體和國體決定著民主政治的不同類型，決定著一國能否實(shí)現(xiàn)其民主理想。新中國成立后，我國建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起一整套民主政治制度。這些民主政治制度，將人民當(dāng)家作主的理念貫穿政治生活全過程，體現(xiàn)了我國人民民主及其代表的政治發(fā)展道路的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展全過程人民民主”。我國的全過程人民民主，是完整制度體系和廣泛民主實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，是適合中國國情的真實(shí)有效的民主。

　　全過程人民民主具有完整的制度體系

　　民主既是一種理念，也是一種制度，要想使美好的民主理念不落空，就必須有一套完整的制度程序加以落實(shí)。一種民主制度程序能否保障人民大眾全過程、全方位參與政治活動，是衡量民主理念是否真正得到落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。這既體現(xiàn)于整個制度體系是否完整，也體現(xiàn)于每項(xiàng)具體制度是否完整。

　　一百年來，為了將人民當(dāng)家作主的民主理念落到實(shí)處，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對民主制度建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，全過程人民民主鏈條不斷加強(qiáng)、內(nèi)容不斷豐富，逐步形成了一整套人民民主制度體系。新民主主義革命時期，紅色政權(quán)甫一成立便確立了蘇維埃民主制度，抗戰(zhàn)時期根據(jù)地建立的“三三制”政權(quán)極大推動了根據(jù)地的政治建設(shè)。社會主義革命和建設(shè)時期，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等一系列制度逐步建立健全，并在全國各層級政治生活中全面展開。改革開放新時期，以村民自治為重要內(nèi)容的基層群眾自治制度納入民主制度體系，中國特色社會主義民主政治制度體系更加完整。進(jìn)入新時代，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為切入點(diǎn)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)人民民主制度化、規(guī)范化和程序化，中國特色社會主義民主制度體系更加完善，規(guī)范性更加突出，優(yōu)越性更加彰顯。這些探索為在政治生活全過程落實(shí)人民民主的理念奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　當(dāng)今中國，由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等共同構(gòu)成的完整嚴(yán)密的中國特色社會主義民主政治制度體系，將人民當(dāng)家作主的理念貫穿政治生活全過程。我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法還對全國和各級人民代表大會的代表、組成、任期、職權(quán)、常設(shè)機(jī)構(gòu)等各個方面和環(huán)節(jié)作出詳細(xì)制度安排。這使人民代表大會這一根本政治制度在各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，為其他制度的建立奠定了根本政治制度基礎(chǔ)，規(guī)定了明確方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過民主協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等方式進(jìn)行民主協(xié)商，使民主黨派參與國家重大方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，參與國家重大政治問題和國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，全過程參與國家事務(wù)的管理，并對中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。這一制度明確了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派的合作關(guān)系、原則、前提、方針和準(zhǔn)則，開創(chuàng)了獨(dú)具中國特色的政黨制度和協(xié)商民主道路。民族區(qū)域自治制度既符合我國國情，也符合各族人民根本利益，是現(xiàn)代國家處理民族關(guān)系的一種創(chuàng)新性民主制度實(shí)踐，是我國全過程人民民主制度體系的重要一環(huán)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁且勒諔椃ê头捎删用瘢ù迕瘢┻x舉的成員組成居民（村民）委員會，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度，它使人民群眾能夠直接參與涉及切身利益的各類管理和決策，并在此過程中具有充分行使民主權(quán)利、表達(dá)合理訴求的機(jī)會。全過程人民民主建立在完整制度體系之上，為人民群眾在各方面、各環(huán)節(jié)參與國家政治生活提供了牢固保障。

　　全過程人民民主保障人民完整的參與實(shí)踐

　　民主既是一種理念和制度，也是一種實(shí)踐，民主的理念和制度最終將在民主實(shí)踐中加以落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”人民民主制度的生命力，在于它來自人民群眾的民主實(shí)踐，而不是少數(shù)“精英”的思想實(shí)驗(yàn)。我國全過程人民民主的各種形式和環(huán)節(jié)——民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾的參與實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的。正是因?yàn)樗鼈儊碜匀嗣竦膮⑴c實(shí)踐，是人民在實(shí)踐中創(chuàng)造的，才能夠在實(shí)踐中得到真正的落實(shí)。

　　民主選舉是人民行使政治權(quán)利的一種基本形式，也是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)。在全過程人民民主中選舉之所以重要，是因?yàn)槊裰鞅旧砭褪亲鹬囟鄶?shù)人的意見，而在選舉中人民能夠根據(jù)自己的意愿，按照法定形式，以自下而上和公平投票的方式參與公共事務(wù)，使人民的意志得到客觀體現(xiàn)。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在實(shí)踐中，無論是各級各類代表的產(chǎn)生，還是各級各類干部的任命，都要經(jīng)過不同形式的選舉程序，得到多數(shù)的認(rèn)可。必須注意的是，民主選舉是民主的重要環(huán)節(jié)和形式，但不是民主的全部內(nèi)容。如果將民主僅僅或主要理解為選舉，就不僅縮減了民主的真實(shí)性內(nèi)容，而且降低了民主的規(guī)范性內(nèi)涵，是對民主的片面理解，必將導(dǎo)致民主的扭曲。這是因?yàn)?，民主的根本目的是通過不同意志的聚合，找到社會意愿和要求的最大公約數(shù)，以此為根據(jù)進(jìn)行決策。選舉是一種聚合人民意志并形成決策的有效方式，但卻不是目的本身，更不是目的的完成，只是實(shí)現(xiàn)目的的一種手段。無論是否定還是夸大選舉的作用和意義，都是對民主本質(zhì)和目的的偏離。我國的人民民主，將民主選舉作為全過程民主的一個重要環(huán)節(jié)，也同樣重視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主形式和環(huán)節(jié)的作用和意義。通過民主決策，廣泛傾聽民意、集中民智，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上；通過民主管理，使人民廣泛參加國家事務(wù)、企事業(yè)特別是基層的管理，行使憲法賦予公民的權(quán)利和義務(wù)；通過民主監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督、人民代表監(jiān)督、人民輿論監(jiān)督、人民個體監(jiān)督等方式，規(guī)范國家各級代表機(jī)關(guān)和黨政公職人員的行為，使國家的各級各類公共事務(wù)在人民全過程監(jiān)督下運(yùn)行，使人民民主制度在實(shí)踐中得到全過程落實(shí)。

　　協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，滲透于各個民主環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。”在民主實(shí)踐中，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等多種民主協(xié)商形式，我國的人民民主在擴(kuò)大民主參與、整合利益分歧、增加理性共識、提升決策效率、促進(jìn)民主監(jiān)督等方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢，極大促進(jìn)全過程人民民主的深入發(fā)展。

　　全過程人民民主是適合中國國情的真實(shí)有效民主

　　現(xiàn)代民主理念發(fā)端于資產(chǎn)階級反對封建貴族特權(quán)的政治革命。這是資產(chǎn)階級的歷史貢獻(xiàn)，但也決定了原初形態(tài)民主理念的歷史局限。馬克思主義認(rèn)為，資產(chǎn)階級民主制替代封建君主制，具有歷史必然性和合理性。但馬克思同時指出，“庸俗的民主派把民主共和國看做千年王國”。盧梭等早期資產(chǎn)階級思想家將“人民主權(quán)”的民主理念奠基于“天賦人權(quán)”的抽象人性論之上，并將人性看作是永恒不變的，這就用永恒不變的抽象人性論證了資產(chǎn)階級民主制的永恒合理性。馬克思主義揭示了人的權(quán)利的現(xiàn)實(shí)根據(jù)，指出決定人的權(quán)利的是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會文化發(fā)展，而不是抽象人性。馬克思指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展。”這科學(xué)揭示了生產(chǎn)方式變化決定人的社會關(guān)系和社會文化的發(fā)展變化，進(jìn)而揭示了人的權(quán)利的客觀來源，揭示了由社會生產(chǎn)方式的發(fā)展變化決定的民主制度的發(fā)展變化。在馬克思主義看來，隨著社會生產(chǎn)方式的發(fā)展變化，社會主義民主取代資產(chǎn)階級民主是歷史的必然。在歷史發(fā)展中，雖然資本主義社會也在不斷豐富民主理論，改善民主制度和實(shí)踐，但其理念根基、制度本質(zhì)沒有改變。列寧深刻指出了資產(chǎn)階級民主為少數(shù)人服務(wù)的本質(zhì)和缺陷：“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主。”我們在當(dāng)代西方民主實(shí)踐中看到的金錢操弄、贏者通吃、無厘頭民主等現(xiàn)象，就是資本邏輯支配政治的曲折表現(xiàn)，而這些現(xiàn)象的根源在于理念的虛化和制度的殘缺。在制度上強(qiáng)調(diào)投票的權(quán)利而缺乏對廣泛參與的保障，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主必然是形式主義和殘缺不全的。只有超越資產(chǎn)階級民主形態(tài)，實(shí)現(xiàn)民主制度程序和民主參與實(shí)踐的全過程，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

　　我國的人民民主，是全體人民的民主，遵循人民至上的理念，因此必然要求在制度建設(shè)和民主實(shí)踐中將人民當(dāng)家作主落實(shí)到每一個方面和環(huán)節(jié)，落實(shí)到全過程。與經(jīng)歷了幾百年演變的西方民主相比，我國人民民主建立的時間較短，當(dāng)然還需要在發(fā)展中不斷完善。我國的人民民主是在馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的過程中形成的，是最先進(jìn)、最適合中國國情的民主。習(xí)近平總書記指出，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中”，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。只有適合中國國情的民主才是我們需要的民主；只有能夠解決中國問題的民主才是對我們管用的民主。中國共產(chǎn)黨的百年探索說明，中國的社會主義人民民主是全過程保障人民當(dāng)家作主的民主，它所展現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢和蘊(yùn)含的巨大潛力，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

　　總之，我國全過程人民民主，具有先進(jìn)的民主理念、完整的制度體系、全面的民主實(shí)踐、獨(dú)特的政治優(yōu)勢，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的制度基石和實(shí)踐之根，是具有獨(dú)特優(yōu)勢的真實(shí)有效的民主。

　?。ㄗ髡撸和跣律的祥_大學(xué)副校長、教授，教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）