如何以脫貧攻堅(jiān)精神推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?
“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,面臨著一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要抓住機(jī)遇,胸懷‘國(guó)之大者’,強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí),扎實(shí)調(diào)查、深入研究,著力推出對(duì)黨和國(guó)家決策切實(shí)管用的研究成果,提供智力支持。”7月30日,在中國(guó)社科院舉辦的“弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興理論與實(shí)踐”研討會(huì)上,中國(guó)社科院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記謝伏瞻在致辭中說(shuō)。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)和脫貧攻堅(jiān)精神的基礎(chǔ)上,圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策關(guān)注點(diǎn)、理論創(chuàng)新點(diǎn)、實(shí)踐著力點(diǎn)展開(kāi)研討。
脫貧攻堅(jiān)精神具有顯著的時(shí)代特征
怎么樣看待中國(guó)長(zhǎng)期存在的絕對(duì)貧困?中國(guó)社科院當(dāng)代中國(guó)研究所原副所長(zhǎng)武力研究員從經(jīng)濟(jì)史的角度梳理了新中國(guó)建立前后的歷史脈絡(luò):“古代中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó),但近代中國(guó)受到帝國(guó)主義、封建主義和官僚主義的壓迫,農(nóng)村黑暗、農(nóng)業(yè)凋敝,廣大農(nóng)民極度貧困。”武力指出,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村整體消除貧困,書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史的新篇章,給世界解決農(nóng)村貧困問(wèn)題提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)減貧事業(yè)的成功,在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的“脫貧攻堅(jiān)”的決心和部署,在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保障。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱研究員從上下同心、改革創(chuàng)新、以民為本、精準(zhǔn)施策四個(gè)方面闡釋了脫貧攻堅(jiān)精神在鄉(xiāng)村振興中的傳承:
要處理好政府、市場(chǎng)與農(nóng)民的關(guān)系,通過(guò)政府、市場(chǎng)、農(nóng)民三方合力,匯聚全社會(huì)資源,共同推進(jìn)和參與鄉(xiāng)村振興,形成共建共治共享的局面;
脫貧攻堅(jiān)更多依靠的是外部力量幫扶,鄉(xiāng)村振興重在依靠改革創(chuàng)新,形成可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制,農(nóng)村體制改革、機(jī)制模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)造和營(yíng)銷(xiāo)變革等,都是改革創(chuàng)新的重要方面;要從農(nóng)民的根本利益出發(fā),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、投融資等方面建立鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制;積極探索各具特色的多元化振興模式,針對(duì)集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等不同類(lèi)型的村莊,采取不同的振興模式和政策措施。
“脫貧攻堅(jiān)精神是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心使命的賡續(xù)傳承,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力,是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的需要。脫貧攻堅(jiān)精神產(chǎn)生的時(shí)代背景,決定了它在鄉(xiāng)村振興中仍將發(fā)揮重要作用?!敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)林萬(wàn)龍教授說(shuō)。
把握鞏固、拓展、銜接的政策內(nèi)涵
專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為,“十四五”時(shí)期,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的體制和政策體系將逐漸轉(zhuǎn)化過(guò)渡為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的體制和政策體系,應(yīng)準(zhǔn)確把握規(guī)模性返貧和鞏固拓展銜接的政策內(nèi)涵。林萬(wàn)龍認(rèn)為,“鞏固”“拓展”和“銜接”之間,不能簡(jiǎn)單理解為遞進(jìn)關(guān)系。銜接之中和銜接之后,仍然有鞏固任務(wù)。鞏固脫貧成果和銜接實(shí)施鄉(xiāng)村振興不是截然分開(kāi)的兩個(gè)階段任務(wù),鞏固脫貧成果的任務(wù)不僅應(yīng)貫穿于過(guò)渡期,還應(yīng)貫穿于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興時(shí)期。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意?!办柟掏卣姑撠毘晒乐挂?guī)模性返貧和新增貧困人口。”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴教授指出,國(guó)家建立監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶并納入監(jiān)測(cè),采取針對(duì)性幫扶措施,早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早解決,動(dòng)態(tài)清零。林萬(wàn)龍強(qiáng)調(diào),制定量化的規(guī)模性返貧標(biāo)準(zhǔn),往往是不可取的。應(yīng)從工作要求的角度理解防止規(guī)模性返貧,對(duì)鞏固脫貧成果有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作舉措,做到責(zé)任落實(shí)、政策設(shè)計(jì)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、有效幫扶到四個(gè)“到位”?!办柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,是未來(lái)五年中西部脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。”林萬(wàn)龍指出,雖然所有人口已全部脫貧,但是農(nóng)戶的收入尚存在一定分化。據(jù)測(cè)算,政策性收入對(duì)于脫貧戶中收入水平最低的群體仍十分重要。對(duì)于優(yōu)化調(diào)整政策設(shè)計(jì),林萬(wàn)龍建議,目前,我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作大體上需要考慮兜底保障人群、相對(duì)貧困(低收入)人群以及一般農(nóng)戶三個(gè)群體,應(yīng)采取差異性政策:
對(duì)兜底保障戶強(qiáng)化社會(huì)福利支持,增強(qiáng)政策的“可得性”;
對(duì)低收戶強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持,增強(qiáng)政策的“可及性”;對(duì)于一般農(nóng)戶,要注意協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)期形成的幫扶農(nóng)戶和一般農(nóng)戶之間的福利差距。
同時(shí),要銜接工作體制,包括領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系的銜接,規(guī)劃、項(xiàng)目、考核機(jī)制的銜接。
走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路
脫貧攻堅(jiān)取得勝利以后,我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)?!跋啾戎?,鄉(xiāng)村振興要解決的是綜合性的發(fā)展問(wèn)題,復(fù)雜程度更高?!蔽淞?qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村振興需要多樣性的體制機(jī)制、多樣性的辦法,應(yīng)避免出現(xiàn)“一刀切”。
汪三貴認(rèn)為,在鞏固的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升,就要在5年過(guò)渡期里,把脫貧攻堅(jiān)中的大量政策和措施,與鄉(xiāng)村振興的政策體系和體系機(jī)制融在一起。在脫貧攻堅(jiān)成果中,有大量的實(shí)踐和創(chuàng)新能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興所借鑒:
在幫助脫貧人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)方面找尋合理的平衡,做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,在鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí),充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和模式,建立脫貧人口和低收入人口可長(zhǎng)期受益并有利于能力提高的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;
在生態(tài)宜居方面,要尊重農(nóng)民的利益和自主性;
在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)的可及性大大地增強(qiáng),在鄉(xiāng)村振興時(shí)期要更注重質(zhì)量的提升,需要?jiǎng)?chuàng)新性的政策和方式加以解決;
脫貧攻堅(jiān)時(shí)期各地創(chuàng)新的道德銀行、紅黑榜、幫扶責(zé)任人、干中學(xué)等激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的方式,可以進(jìn)一步完善并用于鄉(xiāng)村振興中;
現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興借鑒了脫貧攻堅(jiān)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的管理體制,并且加入了市縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí),五級(jí)書(shū)記一起抓、東西部協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等機(jī)制要不斷完善。
林萬(wàn)龍總結(jié),全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要抓好糧食安全、防止規(guī)模性返貧兩個(gè)“底線”;促進(jìn)兩個(gè)“融合”,一是一二三產(chǎn)融合,二是城鄉(xiāng)融合,尤其是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合;做好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接兩個(gè)“銜接”。