提升民族事務治理法治化水平 鑄牢中華民族共同體意識

　　習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)：“要準確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領域風險隱患，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論與我國民族問題具體實際相結(jié)合，多次強調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識。法治是我們黨治國理政的基本方式，依法治理民族事務是我們黨民族工作的一條基本經(jīng)驗。提升民族事務治理法治化水平，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障，有助于確?！拌T”之效果，達到“牢”之目標。

法治對民族事務治理的引領保障作用空前增強

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，法治在我國民族事務治理中的地位日益凸顯，法治對民族事務治理的保障作用空前增強。

　　載入黨章和憲法。2017年10月，黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”首次載入黨章，在總綱部分具體表述為“中國共產(chǎn)黨維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言增加了“中華民族偉大復興”的內(nèi)容。實現(xiàn)中華民族偉大復興的過程，必然是中華民族共同體意識不斷鞏固的過程。

　　召開高規(guī)格會議和印發(fā)中央文件進行研究部署。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面深入系統(tǒng)地總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中一個重要方面就是“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出，“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設”。2014年9月舉行的中央民族工作會議明確指出，“用法律來保障民族團結(jié)，增強各族群眾法律意識”。第二次、第三次中央新疆工作座談會均明確強調(diào)“依法治疆”；中央第六次、第七次西藏工作座談會均明確提出“依法治藏”。

以法治思維和法治方式為鑄牢中華民族共同體意識注入強大正能量

　　法治思維和法治方式就是堅持把法律作為評判是非曲直的標準，作為調(diào)整社會關(guān)系、塑造社會秩序的準繩，進而實現(xiàn)依法有效治理的思維和方式。中華民族共同體意識是中華民族多元一體格局的深刻表征，是中華各民族的政治共識和文化認同，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量。鑄牢中華民族共同體意識，很重要的一個方面，就是用法治思維和法治方式解決民族問題、規(guī)范引領民族關(guān)系。

　　一是確保權(quán)力在法治的軌道上運行。用法治給權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。領導干部是推進全面依法治國的重要力量，應帶頭崇尚法治、敬畏法律，自覺做尊法學法守法用法的模范，逐步養(yǎng)成在法律約束和監(jiān)督之下工作的自覺。執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著黨和政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心；在民族工作中，還直接關(guān)系民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，要推進嚴格公正文明執(zhí)法，堅決糾正不作為、亂作為，力戒形式主義、官僚主義，提高司法公信力，不斷提高運用法治思維和法治方式做好民族工作的能力水平。

　　二是加強對各民族公民的法治宣傳教育。只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。積極引導各民族公民特別是青少年牢固樹立國家意識、法治意識、公民意識，使其更加深刻地認識到各民族都是中華民族平等一員，都要把中華民族的根本利益擺在首位。各民族公民都平等地享有憲法和法律賦予的權(quán)利，平等地履行憲法和法律賦予的義務，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。應加強分類指導，進一步提高普法工作的時代性、針對性和實效性，逐步涵養(yǎng)出自覺守法、遇事找法的情感信賴、心理預期和價值取向，塑造良好的法治環(huán)境。

　　三是依法妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速推進，各民族公民共學共居共事共樂成為常態(tài)，同時，一些涉及民族因素的矛盾糾紛仍然時有發(fā)生。在處理涉及民族因素的矛盾糾紛時，應當堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持實事求是、具體問題具體分析。絕不能把各民族公民經(jīng)濟社會生活中發(fā)生的一般矛盾糾紛，簡單地、“一刀切”地歸結(jié)為民族問題，進而在執(zhí)法上進退失據(jù)、無所適從。凡屬違法犯罪人員，不論屬于哪個民族、來自哪個地區(qū)、信仰何種宗教，都要依法制裁。

　　四是依法妥善處置網(wǎng)絡空間中涉民族因素的輿情?；ヂ?lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應在民族工作領域展現(xiàn)得尤為突出。綜觀一個時期以來涉及民族因素的網(wǎng)絡輿情，負面、偏激的話語、爭論里，存在著違法言論。針對散布違法言論的網(wǎng)絡平臺和個人，應說服教育的要及時說服教育，應嚴正警告的要嚴正警告，應依法處置的要嚴格依法處置。當前，尤其要結(jié)合我國網(wǎng)絡發(fā)展的新態(tài)勢和網(wǎng)民活動的新規(guī)律，進一步建立健全互聯(lián)網(wǎng)領域的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)推進依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)，讓危害民族團結(jié)、損害民族關(guān)系的言論無藏身之所，讓互聯(lián)網(wǎng)成為鑄牢中華民族共同體意識的重要陣地。