發(fā)展全過程人民民主 更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和社會主義民主政治理論，是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和會議精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，對于深刻理解中國特色社會主義民主政治、我國根本政治制度的本質(zhì)特征和優(yōu)勢功效，在新時代堅持好完善好貫徹好人民代表大會制度，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　深刻理解民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞什么是民主、如何評判民主等作出一系列重要論述。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，鮮明提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)，即國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造性地提出一個國家民主不民主“四個要看、四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，即要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。這些重要論述一脈相承、相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一，闡明了我們黨關(guān)于民主的立場、觀點、方法，體現(xiàn)了深邃的政治思維、理論思維、實踐思維，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，為推動人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧。

　　“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判?！绷?xí)近平總書記這些擲地有聲的重要論斷，有力回?fù)袅艘恍┪鞣絿议L期以來對我國社會主義民主的傲慢攻擊和無端指責(zé)，宣示了堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在一些國家，投票時人民被供在天上、捧在手里，投票結(jié)束后就被棄之不顧、置之不理，甚至被踩在腳下；一些政治明星參加競選時把人民利益時時刻刻掛在嘴邊，當(dāng)選后就拋諸腦后，只計算黨派和個人的利益得失，這樣的民主不是真正的民主。中國共產(chǎn)黨注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐，真正保證了中國人民當(dāng)家作主。

　　增強(qiáng)對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣，堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心

　　人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。習(xí)近平總書記的重要講話系統(tǒng)概括了我們黨堅持和發(fā)展人民民主的“五個基本觀點”，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，我們通過健全完備的制度體系保證人民當(dāng)家作主，明確人民依法管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利和途徑，凝聚廣大人民的智慧和力量創(chuàng)造自己的幸福生活。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。目前正在各地進(jìn)行的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，全國10億多選民一人一票直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，組成地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力；在選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、介紹候選人、組織投票等各選舉環(huán)節(jié)，都廣泛動員人民群眾參加，積極聽取來自人民的聲音，依法保障選民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這是我國社會主義民主的生動體現(xiàn)。

　　中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

　　習(xí)近平總書記指出：“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的巨大優(yōu)越性。特別是抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。鄧小平同志指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！薄斑@方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性?！蔽覀円冀K保持頭腦清醒、旗幟鮮明，始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的方向不變、立場不變、決心不變、步伐不變，絕不能放棄中國政治制度的根本，絕不走西方所謂“憲政”、多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制、司法獨立的路子。

　　深刻認(rèn)識和把握全過程人民民主重大理念，發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用

　　2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時，明確提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主作出全面闡述、提出明確要求，鮮明展示了我們黨實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主、始終高舉人民民主旗幟的堅定立場，為新時代推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。

　　深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，必須深刻認(rèn)識到，全過程人民民主體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能夠更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中。我國全過程人民民主既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐，體現(xiàn)在保障人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面法律制度和具體工作上，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實現(xiàn)的，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！边@一制度承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志；這一制度的設(shè)計和安排，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求；這一制度的運(yùn)行和實踐，有力實現(xiàn)和保障了全過程人民民主。堅持好完善好貫徹好人民代表大會制度，就是踐行黨的初心和使命，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。各級人大及其常委會要把發(fā)展全過程人民民主作為重要職責(zé)和光榮使命，扎實推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。完善人民代表大會及其常委會運(yùn)行的制度機(jī)制，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大各方面各環(huán)節(jié)工作，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，做好人大協(xié)商、立法協(xié)商等工作，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、立法聯(lián)系點和基層聯(lián)系點等方式，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。加強(qiáng)對中國特色社會主義民主政治、對人民代表大會制度的理論研究和宣傳闡釋，講清楚我國政治制度的特點和優(yōu)勢，講好中國民主故事。

　　推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，更好發(fā)揮國家根本政治制度作用

　　在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行艱苦卓絕革命斗爭的同時，對建立新型人民民主政權(quán)進(jìn)行了理論思考和探索實踐，找到了適合中國國情的根本政治制度，這就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。

　　制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。人民代表大會制度建立60多年來特別是改革開放40多年來，這一制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷鞏固、完善、發(fā)展，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)，有效保證國家治理跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”對于黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價建立的這一國家根本政治制度，必須倍加珍惜、長期堅持、全面貫徹、不斷完善。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對人大制度建設(shè)和人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人大工作取得歷史性成就，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記用“六個必須堅持”，系統(tǒng)概括了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新所提出的一系列新理念新思想新要求。在新時代新征程上，我們必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，更好把國家根本政治制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。

　　堅持圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展

　　新時代人大工作面臨新形勢新任務(wù)新要求。習(xí)近平總書記對堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作作出系統(tǒng)部署，提出了全面貫徹實施憲法、加快完善中國特色社會主義法律體系、用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)、充分發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大自身建設(shè)、加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)六個方面的重要任務(wù)，既為我們指明了目標(biāo)方向，也提供了思路方法。我們要全力以赴抓好貫徹落實，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需求，為實現(xiàn)黨確定的奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作最高政治原則。黨的十八大以來人大工作取得的歷史性成就充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。要始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指引人大工作，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時向黨中央請示報告。緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)，切實做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

　　以憲法為根本活動準(zhǔn)則，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，保證憲法實施。與時俱進(jìn)完善中國特色社會主義法律體系，堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。各級人大及其常委會要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保憲法法律得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。這為人大自身建設(shè)指明了正確方向，是新時代加強(qiáng)各級人大自身建設(shè)的新定位、新目標(biāo)、新抓手。我們要按照“四個機(jī)關(guān)”的新要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷提升參謀助手和服務(wù)保障工作水平，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。