省發(fā)改委：持續(xù)深化“三個(gè)一”改革

　　河南手機(jī)報(bào)記者 王正星

　　11月26日上午，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。省發(fā)展改革委主任何雄接受省人大常委會(huì)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授田土城的詢問(wèn)，回答我省深化投資審批制度改革、提升項(xiàng)目審批效能、推動(dòng)項(xiàng)目加快落地的舉措。

推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”改革

何雄稱，省發(fā)展改革委牽頭深入推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”改革（事項(xiàng)一清單、在線辦理一平臺(tái)、審批時(shí)間一百天），重塑審批流程、減少審批材料、壓縮審批時(shí)限，實(shí)行了“并聯(lián)審批”“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)估”“容缺辦理”“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”等創(chuàng)新服務(wù)模式。從近兩年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，全省營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步提升，市場(chǎng)主體滿意度提升了4%；企業(yè)開(kāi)辦和獲得水、電、氣等6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，成為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)。

在談到存在的問(wèn)題時(shí)，何雄介紹，由于地方機(jī)構(gòu)改革后，有些部門之間職責(zé)邊界不清，相互之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，改革推進(jìn)不平衡，導(dǎo)致有的地方審批辦理時(shí)間長(zhǎng)，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦。

針對(duì)此次執(zhí)法檢查和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，省發(fā)展改革委將按全面推行一件事一次辦，按照企業(yè)辦成一件事的標(biāo)準(zhǔn)全面梳理審批事項(xiàng)，實(shí)行一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)的閉環(huán)式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程；優(yōu)化項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”，打通各部門數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，提升在線并聯(lián)審批水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿；聚焦突出問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，全面推行有訴即辦、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”、交房即交證等改革，實(shí)施打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊惡意逃廢債、依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾等專項(xiàng)行動(dòng)。

何雄表示，省發(fā)展改革委將扎實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力塑造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿示范機(jī)關(guān)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化改革，進(jìn)一步在減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本上狠下功夫，提升服務(wù)效能，助力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，為錨定“兩個(gè)確保”，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

修復(fù)申請(qǐng)“一鍵辦理”修復(fù)審核“三日辦結(jié)”

“檢查中不少市場(chǎng)主體反映，有時(shí)因拖欠稅款、發(fā)票不規(guī)范、罰款繳納不及時(shí)等行為受到處罰，在糾錯(cuò)整改后發(fā)現(xiàn)仍被列入黑名單?！贬槍?duì)優(yōu)化信用修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免失信“黑名單”被濫用問(wèn)題，田土城委員進(jìn)行了追問(wèn)。

何雄表示，《河南省社會(huì)信用條例》于去年5月1日起正式施行，是繼上海之后，全國(guó)第二部省級(jí)社會(huì)信用綜合性法規(guī)?！斑^(guò)罰相適、保護(hù)權(quán)益”是條例一大亮點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)主體納入失信名單、實(shí)施信用懲戒、依法享有信用修復(fù)權(quán)及實(shí)施修復(fù)的部門機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)等，條例進(jìn)行了明確規(guī)定。

近年來(lái)，圍繞提升市場(chǎng)主體信用修復(fù)便利度和透明度，省發(fā)展改革委建立完善“信用中國(guó)（河南）”網(wǎng)站“113”線上信用修復(fù)工作機(jī)制，即修復(fù)申請(qǐng)“一鍵辦理”，修復(fù)流程“一圖盡覽”，修復(fù)審核“三日辦結(jié)”，市場(chǎng)主體的滿意度持續(xù)增強(qiáng)。

“信用修復(fù)作為信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要機(jī)制制度創(chuàng)新和系統(tǒng)工程，需要部門配合聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、政策統(tǒng)一、協(xié)同修復(fù)。就目前來(lái)看，國(guó)家層面《信用法》尚未出臺(tái)，信用修復(fù)管理辦法國(guó)家發(fā)改委正處在征求意見(jiàn)階段，各部委對(duì)行業(yè)領(lǐng)域信用修復(fù)配套制度不完善、政策不銜接、規(guī)定不統(tǒng)一，尤其是省級(jí)層面也只有16個(gè)?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)了地方性信用法規(guī)。針對(duì)委員反映的問(wèn)題，全國(guó)各地包括我省都不同程度地存在，這正是我們努力改進(jìn)和提升的方向和重點(diǎn)。”何雄稱。

避免失信“黑名單”泛化濫用

何雄表示，省發(fā)展改革委將按照省第十一次黨代會(huì)提出的建設(shè)“信用河南”的相關(guān)要求，依法依規(guī)開(kāi)展嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和信用修復(fù)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是規(guī)范認(rèn)定，對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門一律不允許設(shè)列并認(rèn)定嚴(yán)重失信主體，堅(jiān)決避免失信“黑名單”泛化濫用；二是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)與法院、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門信息共享，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“三同步”，即修復(fù)申請(qǐng)同步受理，失信信息同步撤銷，懲戒措施同步退出；三是優(yōu)化服務(wù)，把完善信用修復(fù)作為發(fā)改系統(tǒng)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”、為企業(yè)辦實(shí)事解難題的一項(xiàng)重要舉措，依托“信用河南”APP開(kāi)發(fā)上線信用修復(fù)小程序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用修復(fù)“零跑腿、指尖辦”；四是督導(dǎo)考核，將信用修復(fù)納入各級(jí)各部門法治政府建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)體系，并作為《社會(huì)信用條例》執(zhí)法檢查重點(diǎn)。