省發(fā)改委：持續(xù)深化“三個一”改革

　　河南手機報記者 王正星

　　11月26日上午，河南省十三屆人大常委會第二十八次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施情況開展專題詢問。省發(fā)展改革委主任何雄接受省人大常委會委員、鄭州大學法學院教授田土城的詢問，回答我省深化投資審批制度改革、提升項目審批效能、推動項目加快落地的舉措。

推進投資審批“三個一”改革

何雄稱，省發(fā)展改革委牽頭深入推進投資審批“三個一”改革（事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天），重塑審批流程、減少審批材料、壓縮審批時限，實行了“并聯(lián)審批”“多評合一”“區(qū)域評估”“容缺辦理”“企業(yè)投資項目承諾制”等創(chuàng)新服務(wù)模式。從近兩年營商環(huán)境評價結(jié)果來看，全省營商環(huán)境穩(wěn)步提升，市場主體滿意度提升了4%；企業(yè)開辦和獲得水、電、氣等6項指標達到國內(nèi)一流水平，成為優(yōu)勢指標。

在談到存在的問題時，何雄介紹，由于地方機構(gòu)改革后，有些部門之間職責邊界不清，相互之間標準不統(tǒng)一，改革推進不平衡，導致有的地方審批辦理時間長，還沒有完全實現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦。

針對此次執(zhí)法檢查和營商環(huán)境評價發(fā)現(xiàn)的突出問題，省發(fā)展改革委將按全面推行一件事一次辦，按照企業(yè)辦成一件事的標準全面梳理審批事項，實行一次告知、一表申報、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、統(tǒng)一送達的閉環(huán)式標準化服務(wù)流程；優(yōu)化項目審批“一網(wǎng)通辦”，打通各部門數(shù)據(jù)堵點，提升在線并聯(lián)審批水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿；聚焦突出問題，實施重點攻堅，全面推行有訴即辦、“標準地+承諾制”、交房即交證等改革，實施打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊惡意逃廢債、依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾等專項行動。

何雄表示，省發(fā)展改革委將扎實轉(zhuǎn)變作風，努力塑造優(yōu)化營商環(huán)境標桿示范機關(guān)，對標國內(nèi)一流標準，持續(xù)深化改革，進一步在減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本上狠下功夫，提升服務(wù)效能，助力打造“六最”營商環(huán)境，為錨定“兩個確?！保苿尤〗?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

修復申請“一鍵辦理”修復審核“三日辦結(jié)”

“檢查中不少市場主體反映，有時因拖欠稅款、發(fā)票不規(guī)范、罰款繳納不及時等行為受到處罰，在糾錯整改后發(fā)現(xiàn)仍被列入黑名單?！贬槍?yōu)化信用修復聯(lián)動機制，避免失信“黑名單”被濫用問題，田土城委員進行了追問。

何雄表示，《河南省社會信用條例》于去年5月1日起正式施行，是繼上海之后，全國第二部省級社會信用綜合性法規(guī)。“過罰相適、保護權(quán)益”是條例一大亮點，對市場主體納入失信名單、實施信用懲戒、依法享有信用修復權(quán)及實施修復的部門機構(gòu)責任義務(wù)等，條例進行了明確規(guī)定。

近年來，圍繞提升市場主體信用修復便利度和透明度，省發(fā)展改革委建立完善“信用中國（河南）”網(wǎng)站“113”線上信用修復工作機制，即修復申請“一鍵辦理”，修復流程“一圖盡覽”，修復審核“三日辦結(jié)”，市場主體的滿意度持續(xù)增強。

“信用修復作為信用體系建設(shè)的一項重要機制制度創(chuàng)新和系統(tǒng)工程，需要部門配合聯(lián)動、步調(diào)一致、政策統(tǒng)一、協(xié)同修復。就目前來看，國家層面《信用法》尚未出臺，信用修復管理辦法國家發(fā)改委正處在征求意見階段，各部委對行業(yè)領(lǐng)域信用修復配套制度不完善、政策不銜接、規(guī)定不統(tǒng)一，尤其是省級層面也只有16個省（區(qū)、市）制定出臺了地方性信用法規(guī)。針對委員反映的問題，全國各地包括我省都不同程度地存在，這正是我們努力改進和提升的方向和重點?！焙涡鄯Q。

避免失信“黑名單”泛化濫用

何雄表示，省發(fā)展改革委將按照省第十一次黨代會提出的建設(shè)“信用河南”的相關(guān)要求，依法依規(guī)開展嚴重失信主體名單認定和信用修復，切實保障市場主體合法權(quán)益。重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是規(guī)范認定，對沒有法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門一律不允許設(shè)列并認定嚴重失信主體，堅決避免失信“黑名單”泛化濫用；二是協(xié)同聯(lián)動，重點加強與法院、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門信息共享，實現(xiàn)信用修復“三同步”，即修復申請同步受理，失信信息同步撤銷，懲戒措施同步退出；三是優(yōu)化服務(wù)，把完善信用修復作為發(fā)改系統(tǒng)“萬人助萬企”、為企業(yè)辦實事解難題的一項重要舉措，依托“信用河南”APP開發(fā)上線信用修復小程序，實現(xiàn)市場主體信用修復“零跑腿、指尖辦”；四是督導考核，將信用修復納入各級各部門法治政府建設(shè)、營商環(huán)境等考核評價體系，并作為《社會信用條例》執(zhí)法檢查重點。