全國人大議事規(guī)則修改后首次大會(huì) 這些細(xì)節(jié)有深意

新華社 03-04 13:47 我要分享

  原標(biāo)題:兩會(huì)特別觀察丨全國人大議事規(guī)則修改后首次大會(huì),這些細(xì)節(jié)有深意

  即將召開的十三屆全國人大五次會(huì)議,是全國人大議事規(guī)則自去年3月11日修改后召開的首次大會(huì)。

  全國人大議事規(guī)則是規(guī)范全國人代會(huì)“怎么開”“怎么開好”的重要法律。修法后,將給今年召開的大會(huì)帶來哪些新變化?

這是人民大會(huì)堂外景。(資料照片)

  法律案審議環(huán)節(jié)優(yōu)化了,效率提高質(zhì)量不降

  細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn),以往大會(huì)審議法律案,程序是“法律草案-草案修改稿-草案建議表決稿-表決稿”幾個(gè)環(huán)節(jié)。

  以2020年十三屆全國人大三次會(huì)議審議的民法典草案為例,其間經(jīng)歷“大會(huì)說明-代表小組會(huì)討論-第一次常務(wù)主席會(huì)審議-第二次主席團(tuán)會(huì)審議-代表小組會(huì)討論-第二次常務(wù)主席會(huì)審議-第三次主席團(tuán)會(huì)審議-代表小組會(huì)討論-第三次常務(wù)主席會(huì)審議-第四次主席團(tuán)會(huì)審議-閉幕會(huì)表決”,稱為“三上三下”。

  修改后的全國人大議事規(guī)則,明確法律草案修改稿在各代表團(tuán)審議后,經(jīng)進(jìn)一步修改就可以直接提出表決稿交付大會(huì)表決,減少了過去“草案建議表決稿”的審議環(huán)節(jié)。

  這樣的修改,既完全符合立法法的有關(guān)規(guī)定,也有利于提高審議效率。但會(huì)不會(huì)影響法律案審議的質(zhì)量?

  事實(shí)上,提請今年大會(huì)審議的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案,在去年10月和12月的全國人大常委會(huì)會(huì)議上已經(jīng)審議過兩次,全國人大常委會(huì)委員們在審議中充分發(fā)表意見,據(jù)此,法律草案作了完善,如草案二審稿細(xì)化補(bǔ)充強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督相關(guān)規(guī)定,增加規(guī)定地方人大可以決定適當(dāng)提前或推遲召開會(huì)議等。

  同時(shí),依據(jù)全國人大議事規(guī)則,今年1月全國人大常委會(huì)辦公廳、全國人大憲法法律委和常委會(huì)法工委就提前組織全國人大代表研讀討論地方組織法修正草案,廣泛征求代表的意見,有些意見已經(jīng)反映在提請大會(huì)審議的草案中。在大會(huì)期間,代表還會(huì)有充分審議、發(fā)表意見的時(shí)間。

  全國人大議事規(guī)則的種種制度設(shè)計(jì),優(yōu)化了大會(huì)期間審議法律案的環(huán)節(jié),提高了效率,也能夠保證代表們充分審議、提出意見,體現(xiàn)了人大制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。

  統(tǒng)一規(guī)定表決議案方式,大會(huì)程序進(jìn)一步規(guī)范

  在全國人代會(huì)上行使表決權(quán),是全國人大代表的一項(xiàng)法定權(quán)力。

  全國人大議事規(guī)則修改時(shí),吸收歷年大會(huì)議案表決辦法的有關(guān)內(nèi)容,在議事規(guī)則第60條中,對(duì)表決方式作出明確的統(tǒng)一規(guī)定——

  “會(huì)議表決議案采用無記名按表決器方式。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障,采用舉手方式。”

  “憲法的修改,采用無記名投票方式表決?!?/p>

  “預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議表決的方式,適用本條第一款的規(guī)定?!?/p>

  對(duì)表決議案方式的統(tǒng)一規(guī)范,保障了表決方式的一致性。這樣,今后每年每次大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議,就不用再單獨(dú)審議表決本次大會(huì)表決議案的辦法。

  啟用工作信息化平臺(tái),代表履職更加便利

  新修改的全國人大議事規(guī)則規(guī)定,全國人民代表大會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)會(huì)議文件資料電子化,采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為代表履職提供便利和服務(wù)。

  為貫徹落實(shí)議事規(guī)則要求,今年2月23日,全國人大代表工作信息化平臺(tái)正式啟用。

  據(jù)了解,根據(jù)全國人大常委會(huì)工作安排,今年大會(huì)期間,代表建議將首次正式通過平臺(tái)提交和分辦。

  事實(shí)上,2021年3月,十三屆全國人大四次會(huì)議期間,部分代表就試用了代表工作信息化平臺(tái)。

  經(jīng)過去年大會(huì)期間試用及閉會(huì)后的改進(jìn),目前,法律草案征求代表意見、代表議案全流程信息化、代表建議全流程信息化等功能發(fā)揮作用良好,代表獲取學(xué)習(xí)和履職信息更快捷,議案建議辦理更高效,溝通聯(lián)系也更方便。

  相信今年有了信息化平臺(tái)助力,代表履職將更加便捷,大會(huì)將開得更加精簡、高效。

  大會(huì)召開更加開放透明,展現(xiàn)中國自信

  新修改的全國人大議事規(guī)則增加規(guī)定——

  “全國人民代表大會(huì)會(huì)議設(shè)發(fā)言人,代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人?!?/p>

  “秘書處可以組織代表和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人接受新聞媒體采訪。代表團(tuán)可以組織本代表團(tuán)代表接受新聞媒體采訪?!?/p>

  “大會(huì)全體會(huì)議通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開報(bào)道?!?/p>

  這些規(guī)定,是近年來大會(huì)一系列成熟實(shí)踐的總結(jié)和規(guī)范,以法定程序,保證大會(huì)召開公開、透明。

  據(jù)了解,今年,大會(huì)發(fā)言人將舉行新聞發(fā)布會(huì),還將安排代表通道、部長通道。新聞中心將充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為中外記者提供服務(wù),積極協(xié)助中外記者聯(lián)系采訪。

  大會(huì)公開、透明,也是全過程人民民主制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn),展現(xiàn)出中國的開放與自信。(記者楊維漢、陳菲、王琦)

責(zé)編:劉玉婷
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