新經(jīng)驗(yàn)彰顯人大監(jiān)督新時(shí)代品格

圖/視覺中國

　　本屆全國人大常委會在圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展監(jiān)督工作時(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、積極探索，不僅為推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化作出人大貢獻(xiàn)，同時(shí)，也為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)。從這些新經(jīng)驗(yàn)中，我們可以強(qiáng)烈地感受到人大監(jiān)督的新時(shí)代品格。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，蘊(yùn)藏著深厚的理論基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。本屆全國人大常委會在開展監(jiān)督工作時(shí)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，每次檢查，每到一地，每場座談會，全國人大執(zhí)法檢查組都把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門把它貫徹到工作的全過程?？梢哉f，人大執(zhí)法檢查的過程，就是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的過程。前不久，在開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查時(shí)，栗戰(zhàn)書委員長再次強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平生態(tài)文明思想是美麗中國建設(shè)的科學(xué)指引和根本遵循。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法律體系建設(shè)、加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以法治思維、法治方式推動和保障這一科學(xué)理論貫徹落實(shí)。這是深刻領(lǐng)會“兩個確立”決定性意義、切實(shí)做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)制定法律、更好實(shí)施法律的必然要求。

　　確保黨中央重大決策部署落地生根。人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，其中一個重要目的是推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)。因此，人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)黨中央提出的重大目標(biāo)任務(wù)來謀劃和安排。要做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。黨的十九大對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作出了全面部署。2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出再部署、提出新要求。6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。為了確保黨中央的重大決策部署落地生根，本屆全國人大常委會精心謀劃、認(rèn)真部署、系統(tǒng)推進(jìn)，分重點(diǎn)、分階段、分節(jié)奏，連續(xù)五年開展監(jiān)督工作，在全國范圍內(nèi)打響了聲勢浩大的污染防治系列攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會反響，得到了方方面面的高度評價(jià)。一位多次參與執(zhí)法檢查報(bào)道的新聞記者說，本屆全國人大常委會連續(xù)五年、持續(xù)發(fā)力，推動黨中央的重大決策部署真正落地，使環(huán)保領(lǐng)域中的一些“疑難頑癥”得到根治，展現(xiàn)出了強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和使命意識。

　　居民在河北省滄州市東光縣大運(yùn)河畔騎行。攝影/新華社記者?駱學(xué)峰

　　把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程。良好的生態(tài)環(huán)境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面建成小康社會重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，本屆全國人大常委會在開展監(jiān)督工作時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，把“人民”二字貫穿監(jiān)督全過程。將人民群眾的關(guān)切作為著力點(diǎn)，把人民群眾的滿意度作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。一方面，重視人民群眾的感受。栗戰(zhàn)書委員長指出，環(huán)境質(zhì)量怎么樣，老百姓的感受最直接、最強(qiáng)烈。污染治理成效怎么樣，要由老百姓說了算，老百姓說好才是真好。另一方面，在工作方式上，堅(jiān)持開門監(jiān)督，深入基層、深入群眾、深入一線，廣泛傾聽民意、集中民智、問計(jì)于民，推動全社會共同參與，打一場污染防治的人民戰(zhàn)爭。

　　突出問題導(dǎo)向。人大監(jiān)督就其本意而言，就是通過發(fā)現(xiàn)問題來解決問題。所以，能不能發(fā)現(xiàn)問題，能不能解決問題，能解決多少問題，直接決定人大監(jiān)督的成效。為了切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題，本屆全國人大常委會在開展執(zhí)法檢查時(shí)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持真找準(zhǔn)問題、真抓住問題、真解決問題，不走過場、不搞評功擺好那一套。按照“什么問題突出就重點(diǎn)檢查什么問題，哪里問題突出就去哪里檢查”的要求，檢查組既有“明察”又有“暗訪”，隨機(jī)抽查不打招呼、直奔現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)了許多法律實(shí)施中的深層次問題。最終形成的執(zhí)法檢查報(bào)告更像是一份“問題清單”，用很大篇幅來曬問題、找原因、提建議，對典型違法事例直接“點(diǎn)名道姓”。專題詢問也是“辣味”十足，聚焦問題、突出重點(diǎn)，真正做到了直面問題、敢于動真碰硬。

　　實(shí)行全流程全要素監(jiān)督。從實(shí)際運(yùn)行的情況看，人大監(jiān)督不是一次性的，不是“一查了之”“一聽了之”“一審了之”“一問了之”。它是一個完整的過程，是由若干個環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)。真正意義上的全流程全要素監(jiān)督，應(yīng)該是有頭有尾、善始善終的；應(yīng)該是既重過程、更重結(jié)果，直至取得讓人民滿意的實(shí)際效果才算告一段落的。為了從根本上解決環(huán)保領(lǐng)域存在的種種問題，真正做到讓人民滿意，本屆全國人大常委會實(shí)行全流程全要素監(jiān)督，在狠抓整改落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決杜絕“半拉子工程”。從貫徹落實(shí)黨中央決策部署，適時(shí)啟動執(zhí)法檢查，到栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任組長，組成高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容；從深入一線進(jìn)行實(shí)地檢查，加強(qiáng)抽查暗訪，開展法律知識問卷調(diào)查，到多次召開座談會直接聽取意見建議，委托第三方對法律實(shí)施情況進(jìn)行評估；從栗戰(zhàn)書委員長當(dāng)面聽取受委托檢查的省級人大常委會匯報(bào)情況，到在常委會會議上作執(zhí)法檢查報(bào)告；從審議執(zhí)法檢查報(bào)告并開展專題詢問，到緊盯整改，聽取國務(wù)院關(guān)于研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，一追到底、跟蹤問效……全流程全要素監(jiān)督盡顯人大監(jiān)督的求真作風(fēng)求實(shí)品格。

　?。▉碓矗?《中國人大》雜志2022年第12期 記者 王曉琳）