心系發(fā)展謀良策 履職為民譜新篇——市十五屆人大三次會(huì)議代表所提議案和建議、批評(píng)、意見辦理工作回眸

古城開封的生態(tài)環(huán)境越來越好。

開封沿黃生態(tài)廊道示范帶建設(shè)成效明顯。

華燈初上的夜開封。

城墻公園已經(jīng)成為廣大市民休閑健身的好去處。

　　人大代表提出議案，建議、批評(píng)和意見，是依法執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)的重要體現(xiàn)。2020年以來，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，省委、市委人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，克服疫情影響，聚焦中心工作，牢記為民初心，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，讓代表的呼聲有回應(yīng)，讓人民的訴求有著落，讓家鄉(xiāng)的發(fā)展更出彩。

　　市十五屆人大三次會(huì)議上確定了2件議案。會(huì)議期間及會(huì)后代表共提出建議402件，共由65個(gè)單位承辦。受2020年疫情防控影響，市人大常委會(huì)采取了網(wǎng)上交辦的措施，將議案、建議通過市人大議案建議網(wǎng)絡(luò)處理平臺(tái)交市政府及有關(guān)承辦單位研究辦理。

　　目前，代表們提出的這些議案和建議辦理情況如何？在市十五屆人大四次會(huì)議即將召開之際，記者進(jìn)行了采訪。

　　辦理結(jié)果：代表滿意的占建議總數(shù)的92.1%

　　市十五屆人大三次會(huì)議期間及會(huì)后共收到代表建議402件，經(jīng)過逐件分析分類批辦，分解為595件。目前，這些建議均在法定時(shí)間內(nèi)辦理并答復(fù)代表。從辦理情況看，所提建議已經(jīng)解決或基本解決的336件，占總數(shù)的56.47%；所提建議正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的232件，占總數(shù)的38.99%；所提建議因目前條件限制或其他原因需以后解決的27件，占4.54%。從代表反饋情況看，滿意的548件，占總數(shù)的92.10%；基本滿意的40件，占總數(shù)的6.72%；理解的7件，占總數(shù)的1.18%。

　　為了推進(jìn)辦理工作，市人大常委會(huì)各委辦積極深入對(duì)口聯(lián)系單位，檢查督促建議辦理工作，抓好回訪情況與反饋意見不符以及抓好不滿意件重新辦理與答復(fù)的督辦工作，還通過提高專題視察質(zhì)量、強(qiáng)化督辦會(huì)議效果、采取信息化手段督辦、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用等方式，加大跟蹤問效力度，提升辦理效果。市十五屆人大三次會(huì)議的代表建議辦理工作呈現(xiàn)以下顯著特點(diǎn)：

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明責(zé)任。市政府始終把建議辦理工作作為密切黨和政府與人民代表聯(lián)系，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的有效裁體列入重要議事日程，召開會(huì)議專題研究辦理工作，下發(fā)文件量化、細(xì)化辦理工作任務(wù)，在全市形成了上下重視、層層落實(shí)、全面推進(jìn)的工作合力。承辦單位建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、科室人員承辦”的辦理工作機(jī)制，做到任務(wù)、人員、措施“三落實(shí)”，努力做到辦理的每件建議都有一個(gè)較為滿意的結(jié)果。

　　健全制度強(qiáng)組織。建立健全辦理工作制度，規(guī)范辦理工作程序，嚴(yán)格考核辦法，為確保議案建議辦理工作取得扎實(shí)成效打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各承辦單位克服疫情影響，精心組織，強(qiáng)化保障，做到了疫情防控與辦理工作“兩不誤”，絕大多數(shù)承辦單位按時(shí)完成了辦理工作任務(wù)。

　　突出重點(diǎn)保民生。各承辦單位將辦理工作與全市十件民生實(shí)事、破解民生“八需八難”百項(xiàng)任務(wù)清單和“五個(gè)重大”工作要點(diǎn)等項(xiàng)工作進(jìn)行對(duì)接，對(duì)于涉及民生方面的建議，相關(guān)承辦單位高度重視，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任分工，提出切實(shí)可行的辦理意見，，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，取得了較好的辦理成效。

　　制度創(chuàng)新 市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦代表重點(diǎn)建議制度“落地開花”

　　去年6月，市人大常委會(huì)立足新時(shí)代人大工作新要求，聯(lián)合市政府、市監(jiān)委、市法院、市檢察院五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦代表重點(diǎn)建議制度的實(shí)施意見》（《實(shí)施意見》），標(biāo)志著我市市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦代表重點(diǎn)建議制度的建立，是市人大常委會(huì)圍繞提高代表建議辦理實(shí)效和促進(jìn)履職成果轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度安排。

　　《實(shí)施意見》對(duì)市人大代表重點(diǎn)建議的領(lǐng)辦、辦理和督辦工作進(jìn)行了規(guī)范，要求“一府一委兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接到重點(diǎn)建議辦理任務(wù)后，要在7個(gè)工作日內(nèi)研究制定辦理方案，明確辦理工作的目標(biāo)、責(zé)任、期限和具體措施等，并向承辦單位或有關(guān)部門及時(shí)下發(fā)通知，分解落實(shí)重點(diǎn)建議的辦理任務(wù)。承辦單位要高度重視重點(diǎn)建議辦理工作，由“一把手”親自抓好，對(duì)于涉及多個(gè)承辦單位的，要明確牽頭單位，經(jīng)領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實(shí)施。市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作（辦事）機(jī)構(gòu)要按照聯(lián)系部門單位分工要求，對(duì)代表建議實(shí)行對(duì)口督辦，對(duì)代表反饋不滿意建議跟蹤督辦，對(duì)回訪代表不屬實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，讓代表建議更好落地。

　　經(jīng)過市人大常委會(huì)篩選和推薦，從市十五屆人大三次會(huì)議402件建議中選擇了9件事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的建議作為重點(diǎn)建議，由市政府有關(guān)副市長牽頭領(lǐng)辦，市人大常委會(huì)分管副主任跟蹤督辦，通過視察調(diào)研、座談回訪等形式，協(xié)調(diào)和督促重點(diǎn)建議的辦理工作。截至目前，9件重點(diǎn)建議已全部辦理答復(fù)完畢，從辦理結(jié)果看，9件重點(diǎn)建議已經(jīng)全部納入工作規(guī)劃，從反饋意見看，代表對(duì)9件重點(diǎn)建議的辦理工作全部為滿意。

　　“市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)建議制度首次執(zhí)行便取得實(shí)效，為代表建議高質(zhì)量辦理積累了成功經(jīng)驗(yàn)，將有利于督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員重視代表建議處理工作，樹立辦理工作更高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)督辦工作更加高效，激發(fā)代表依法履職更加積極主動(dòng)。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　搶抓機(jī)遇 奏響新時(shí)代“黃河大合唱”開封強(qiáng)音

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為開封帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。在市十五屆人大三次會(huì)議上，楊杰等10名代表提出《關(guān)于建設(shè)黃河至開封西湖生態(tài)走廊、文化走廊，助推我市黃河生態(tài)保護(hù)、文化傳承和高質(zhì)量發(fā)展的議案》。

　　市政府高度重視此件議案辦理工作，通過成立辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組織科學(xué)規(guī)劃、確定重點(diǎn)工程實(shí)施、啟動(dòng)示范段建設(shè)等舉措，取得了階段性成果。

　　建立機(jī)制，高位推動(dòng)。我市把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擺在事關(guān)全局的重要位置，成立了由市委書記、市長任雙組長的市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立例會(huì)制度，將黃河、大運(yùn)河、宋都古城三大戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)同，納入例會(huì)制度統(tǒng)一部署。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，主動(dòng)對(duì)接。明確了打造“三區(qū)一基地”的戰(zhàn)略定位、黃河歷史文化主地標(biāo)“五個(gè)一”工程的主攻方向，確定實(shí)施了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、傳承弘揚(yáng)黃河文化等六大任務(wù)舉措。委托國家發(fā)改委國地所、黃委黃勘院等單位，高標(biāo)準(zhǔn)編制“黃河流域、黃河灘區(qū)、水生態(tài)文明”3個(gè)頂層規(guī)劃，全面編制了開封宋都古城保護(hù)與修繕規(guī)劃、開封水生態(tài)文明及四水同治總體規(guī)劃、沿黃區(qū)域總體城市設(shè)計(jì)等6個(gè)相關(guān)規(guī)劃。積極對(duì)接國家、省“1+N+X”規(guī)劃政策體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域研究謀劃，在國家、省層面爭取主動(dòng)。

　　夯基壘臺(tái)，謀實(shí)項(xiàng)目。持續(xù)補(bǔ)充完善項(xiàng)目支撐，全市已形成818個(gè)、總投資近6000億元的黃河流域項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，謀劃了宋都古城保護(hù)展示、南水北調(diào)入汴等一批重大工程，制訂印發(fā)2020年工作要點(diǎn)，明確20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)實(shí)施68個(gè)引領(lǐng)性、標(biāo)志性重大工程建設(shè)，總投資1740億元。

　　示范帶動(dòng)，打造地標(biāo)。謀劃并在全省率先啟動(dòng)了“一帶一館一城一中心一講述地”黃河歷史文化主地標(biāo)建設(shè)，得到省委、省政府充分肯定與支持，豐富和彰顯了河南“華夏文明之源、黃河文化之魂”的內(nèi)涵。

　　生態(tài)優(yōu)先，加快建設(shè)。推進(jìn)開封黃河生態(tài)廊道示范帶建設(shè)，該工程?hào)|起柳園口險(xiǎn)工、西至黑崗口險(xiǎn)工、向南沿西干渠連通黑崗口調(diào)蓄水庫，總長度約21公里，面積3876畝，總投資13個(gè)億。在確保黃河安瀾基礎(chǔ)上，一體構(gòu)建水林田湖草生命共同體，成為母親河畔的生態(tài)廊道、“綠色飄帶”。其中，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)段長7.5公里，面積約1650畝，投資5億元，目前項(xiàng)目總體已完工95%；黃河大堤段長13.5公里，面積約2226畝，投資8億元，現(xiàn)完成進(jìn)度85%。

　　開封城墻保護(hù)、開發(fā)和利用 推動(dòng)我市文旅融合高質(zhì)量發(fā)展

　　開封城墻保護(hù)、開發(fā)和利用，是宋都古城保護(hù)與修繕的重要內(nèi)容，是推動(dòng)新時(shí)代開封文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。在市十五屆人大三次會(huì)議上，戴繼田等12名代表提出《關(guān)于打造開封“古城墻公園”文化旅游品牌，推動(dòng)文旅融合發(fā)展的議案》。

　　市政府高度重視此件議案辦理工作，成立了市委書記、市長任雙組長的開封市宋都古城保護(hù)與修繕領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議解決開封城墻維修展示和利用工作中存在的問題，推進(jìn)城墻相關(guān)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序穩(wěn)步開展。

　　加強(qiáng)規(guī)劃，謀實(shí)項(xiàng)目。聘請(qǐng)國內(nèi)著名城市保護(hù)與規(guī)劃專家同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授領(lǐng)銜，對(duì)宋都古城進(jìn)行全方位調(diào)研摸底，編制了《開封宋都古城保護(hù)與修繕規(guī)劃》，該規(guī)劃已經(jīng)市人大十五屆常委會(huì)第10次會(huì)議審議通過。啟動(dòng)開封城墻保護(hù)利用規(guī)劃》以及對(duì)大南門、宋門、曹門保護(hù)展示項(xiàng)目本體保護(hù)方案和設(shè)計(jì)方案編制工作。圍繞宋都古城保護(hù)與修繕工作，謀劃了城墻貫通工程等重大項(xiàng)目，梳理了2020年實(shí)施的六大類40余個(gè)項(xiàng)目，形成了總投資近336.4億元的項(xiàng)目庫。

　　加速保護(hù)，完善保障。自2007年開始，開封城墻保護(hù)維修工作分期、分段有序推進(jìn)，近三年先后撥付財(cái)政資金7200萬元用于城墻本體修繕工作，并于去年出臺(tái)《開封古城保護(hù)條例》，為開封城墻保護(hù)、開發(fā)和利用提供了資金保障和法律保護(hù)。

　　深挖內(nèi)涵，講好故事。積極推進(jìn)開封城墻申遺，打造開封城墻精品夜游演藝項(xiàng)目，打造“城墻文化經(jīng)濟(jì)帶”，充分將菊花文化、燈會(huì)文化與城墻文化結(jié)合起來，深挖開封城墻文化內(nèi)涵，講好城墻故事。

　　加快建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境。一方面加快暢通古城部分道路交通，另一方面加快城墻綠地建設(shè)。截至目前，城墻外部環(huán)城公園已初見成效，與開封城墻、護(hù)城河共同形成了重要的城墻文化展示空間，切實(shí)增強(qiáng)了古城居民的幸福感、獲得感和滿足感。

　　加大宣傳，打造品牌。先后開展“開封四月最清明·全民讀詩喊紅包——王立群教授為您推薦詩單”線上讀詩、“老家河南 黃河之禮”2020國際文旅創(chuàng)意設(shè)計(jì)季（中國·開封）、“宋詞中國·世界開封”、“金夏有約·云賞汴梁—開封文旅暑期百場云直播”活動(dòng)，推出了“夜開封·歡樂宋”夜間文化旅游產(chǎn)品及精品線路，為充分展示開封城墻魅力，提升開封國際知名度和影響力，推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展做出了有益貢獻(xiàn)。（全媒體記者：張李珊）