心系發(fā)展謀良策 履職為民譜新篇——市十五屆人大三次會議代表所提議案和建議、批評、意見辦理工作回眸

古城開封的生態(tài)環(huán)境越來越好。

開封沿黃生態(tài)廊道示范帶建設成效明顯。

華燈初上的夜開封。

城墻公園已經(jīng)成為廣大市民休閑健身的好去處。

　　人大代表提出議案，建議、批評和意見，是依法執(zhí)行代表職務、履行代表職責的重要體現(xiàn)。2020年以來，市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，省委、市委人大工作會議精神，認真貫徹落實關于代表建議“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求，克服疫情影響，聚焦中心工作，牢記為民初心，創(chuàng)新監(jiān)督機制，讓代表的呼聲有回應，讓人民的訴求有著落，讓家鄉(xiāng)的發(fā)展更出彩。

　　市十五屆人大三次會議上確定了2件議案。會議期間及會后代表共提出建議402件，共由65個單位承辦。受2020年疫情防控影響，市人大常委會采取了網(wǎng)上交辦的措施，將議案、建議通過市人大議案建議網(wǎng)絡處理平臺交市政府及有關承辦單位研究辦理。

　　目前，代表們提出的這些議案和建議辦理情況如何？在市十五屆人大四次會議即將召開之際，記者進行了采訪。

　　辦理結果：代表滿意的占建議總數(shù)的92.1%

　　市十五屆人大三次會議期間及會后共收到代表建議402件，經(jīng)過逐件分析分類批辦，分解為595件。目前，這些建議均在法定時間內辦理并答復代表。從辦理情況看，所提建議已經(jīng)解決或基本解決的336件，占總數(shù)的56.47%；所提建議正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的232件，占總數(shù)的38.99%；所提建議因目前條件限制或其他原因需以后解決的27件，占4.54%。從代表反饋情況看，滿意的548件，占總數(shù)的92.10%；基本滿意的40件，占總數(shù)的6.72%；理解的7件，占總數(shù)的1.18%。

　　為了推進辦理工作，市人大常委會各委辦積極深入對口聯(lián)系單位，檢查督促建議辦理工作，抓好回訪情況與反饋意見不符以及抓好不滿意件重新辦理與答復的督辦工作，還通過提高專題視察質量、強化督辦會議效果、采取信息化手段督辦、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用等方式，加大跟蹤問效力度，提升辦理效果。市十五屆人大三次會議的代表建議辦理工作呈現(xiàn)以下顯著特點：

　　加強領導明責任。市政府始終把建議辦理工作作為密切黨和政府與人民代表聯(lián)系，堅持和完善人民代表大會制度的有效裁體列入重要議事日程，召開會議專題研究辦理工作，下發(fā)文件量化、細化辦理工作任務，在全市形成了上下重視、層層落實、全面推進的工作合力。承辦單位建立了“主要領導負責、分管領導協(xié)調、科室人員承辦”的辦理工作機制，做到任務、人員、措施“三落實”，努力做到辦理的每件建議都有一個較為滿意的結果。

　　健全制度強組織。建立健全辦理工作制度，規(guī)范辦理工作程序，嚴格考核辦法，為確保議案建議辦理工作取得扎實成效打下堅實的基礎。各承辦單位克服疫情影響，精心組織，強化保障，做到了疫情防控與辦理工作“兩不誤”，絕大多數(shù)承辦單位按時完成了辦理工作任務。

　　突出重點保民生。各承辦單位將辦理工作與全市十件民生實事、破解民生“八需八難”百項任務清單和“五個重大”工作要點等項工作進行對接，對于涉及民生方面的建議，相關承辦單位高度重視，制定具體工作方案，落實責任分工，提出切實可行的辦理意見，，強力推進工作落實，取得了較好的辦理成效。

　　制度創(chuàng)新 市領導領辦督辦代表重點建議制度“落地開花”

　　去年6月，市人大常委會立足新時代人大工作新要求，聯(lián)合市政府、市監(jiān)委、市法院、市檢察院五部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立市領導領辦督辦代表重點建議制度的實施意見》（《實施意見》），標志著我市市領導領辦督辦代表重點建議制度的建立，是市人大常委會圍繞提高代表建議辦理實效和促進履職成果轉化的一項創(chuàng)新性制度安排。

　　《實施意見》對市人大代表重點建議的領辦、辦理和督辦工作進行了規(guī)范，要求“一府一委兩院”有關負責同志在接到重點建議辦理任務后，要在7個工作日內研究制定辦理方案，明確辦理工作的目標、責任、期限和具體措施等，并向承辦單位或有關部門及時下發(fā)通知，分解落實重點建議的辦理任務。承辦單位要高度重視重點建議辦理工作，由“一把手”親自抓好，對于涉及多個承辦單位的，要明確牽頭單位，經(jīng)領辦領導同意后組織實施。市人大有關專門委員會、市人大常委會有關工作（辦事）機構要按照聯(lián)系部門單位分工要求，對代表建議實行對口督辦，對代表反饋不滿意建議跟蹤督辦，對回訪代表不屬實進行重點督辦，讓代表建議更好落地。

　　經(jīng)過市人大常委會篩選和推薦，從市十五屆人大三次會議402件建議中選擇了9件事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的建議作為重點建議，由市政府有關副市長牽頭領辦，市人大常委會分管副主任跟蹤督辦，通過視察調研、座談回訪等形式，協(xié)調和督促重點建議的辦理工作。截至目前，9件重點建議已全部辦理答復完畢，從辦理結果看，9件重點建議已經(jīng)全部納入工作規(guī)劃，從反饋意見看，代表對9件重點建議的辦理工作全部為滿意。

　　“市領導領辦督辦重點建議制度首次執(zhí)行便取得實效，為代表建議高質量辦理積累了成功經(jīng)驗，將有利于督促國家機關及其工作人員重視代表建議處理工作，樹立辦理工作更高標準，推動督辦工作更加高效，激發(fā)代表依法履職更加積極主動?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示。

　　搶抓機遇 奏響新時代“黃河大合唱”開封強音

　　黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為開封帶來了重大發(fā)展機遇。在市十五屆人大三次會議上，楊杰等10名代表提出《關于建設黃河至開封西湖生態(tài)走廊、文化走廊，助推我市黃河生態(tài)保護、文化傳承和高質量發(fā)展的議案》。

　　市政府高度重視此件議案辦理工作，通過成立辦理工作領導小組、組織科學規(guī)劃、確定重點工程實施、啟動示范段建設等舉措，取得了階段性成果。

　　建立機制，高位推動。我市把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展擺在事關全局的重要位置，成立了由市委書記、市長任雙組長的市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組，并建立例會制度，將黃河、大運河、宋都古城三大戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)同，納入例會制度統(tǒng)一部署。

　　規(guī)劃引領，主動對接。明確了打造“三區(qū)一基地”的戰(zhàn)略定位、黃河歷史文化主地標“五個一”工程的主攻方向，確定實施了加強生態(tài)保護、傳承弘揚黃河文化等六大任務舉措。委托國家發(fā)改委國地所、黃委黃勘院等單位，高標準編制“黃河流域、黃河灘區(qū)、水生態(tài)文明”3個頂層規(guī)劃，全面編制了開封宋都古城保護與修繕規(guī)劃、開封水生態(tài)文明及四水同治總體規(guī)劃、沿黃區(qū)域總體城市設計等6個相關規(guī)劃。積極對接國家、省“1+N+X”規(guī)劃政策體系，加強重點領域研究謀劃，在國家、省層面爭取主動。

　　夯基壘臺，謀實項目。持續(xù)補充完善項目支撐，全市已形成818個、總投資近6000億元的黃河流域項目儲備庫，謀劃了宋都古城保護展示、南水北調入汴等一批重大工程，制訂印發(fā)2020年工作要點，明確20項重點任務，推進實施68個引領性、標志性重大工程建設，總投資1740億元。

　　示范帶動，打造地標。謀劃并在全省率先啟動了“一帶一館一城一中心一講述地”黃河歷史文化主地標建設，得到省委、省政府充分肯定與支持，豐富和彰顯了河南“華夏文明之源、黃河文化之魂”的內涵。

　　生態(tài)優(yōu)先，加快建設。推進開封黃河生態(tài)廊道示范帶建設，該工程東起柳園口險工、西至黑崗口險工、向南沿西干渠連通黑崗口調蓄水庫，總長度約21公里，面積3876畝，總投資13個億。在確保黃河安瀾基礎上，一體構建水林田湖草生命共同體，成為母親河畔的生態(tài)廊道、“綠色飄帶”。其中，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)段長7.5公里，面積約1650畝，投資5億元，目前項目總體已完工95%；黃河大堤段長13.5公里，面積約2226畝，投資8億元，現(xiàn)完成進度85%。

　　開封城墻保護、開發(fā)和利用 推動我市文旅融合高質量發(fā)展

　　開封城墻保護、開發(fā)和利用，是宋都古城保護與修繕的重要內容，是推動新時代開封文旅融合高質量發(fā)展的有力抓手。在市十五屆人大三次會議上，戴繼田等12名代表提出《關于打造開封“古城墻公園”文化旅游品牌，推動文旅融合發(fā)展的議案》。

　　市政府高度重視此件議案辦理工作，成立了市委書記、市長任雙組長的開封市宋都古城保護與修繕領導小組，多次召開專題會議解決開封城墻維修展示和利用工作中存在的問題，推進城墻相關工作按照時間節(jié)點有序穩(wěn)步開展。

　　加強規(guī)劃，謀實項目。聘請國內著名城市保護與規(guī)劃專家同濟大學阮儀三教授領銜，對宋都古城進行全方位調研摸底，編制了《開封宋都古城保護與修繕規(guī)劃》，該規(guī)劃已經(jīng)市人大十五屆常委會第10次會議審議通過。啟動開封城墻保護利用規(guī)劃》以及對大南門、宋門、曹門保護展示項目本體保護方案和設計方案編制工作。圍繞宋都古城保護與修繕工作，謀劃了城墻貫通工程等重大項目，梳理了2020年實施的六大類40余個項目，形成了總投資近336.4億元的項目庫。

　　加速保護，完善保障。自2007年開始，開封城墻保護維修工作分期、分段有序推進，近三年先后撥付財政資金7200萬元用于城墻本體修繕工作，并于去年出臺《開封古城保護條例》，為開封城墻保護、開發(fā)和利用提供了資金保障和法律保護。

　　深挖內涵，講好故事。積極推進開封城墻申遺，打造開封城墻精品夜游演藝項目，打造“城墻文化經(jīng)濟帶”，充分將菊花文化、燈會文化與城墻文化結合起來，深挖開封城墻文化內涵，講好城墻故事。

　　加快建設，優(yōu)化環(huán)境。一方面加快暢通古城部分道路交通，另一方面加快城墻綠地建設。截至目前，城墻外部環(huán)城公園已初見成效，與開封城墻、護城河共同形成了重要的城墻文化展示空間，切實增強了古城居民的幸福感、獲得感和滿足感。

　　加大宣傳，打造品牌。先后開展“開封四月最清明·全民讀詩喊紅包——王立群教授為您推薦詩單”線上讀詩、“老家河南 黃河之禮”2020國際文旅創(chuàng)意設計季（中國·開封）、“宋詞中國·世界開封”、“金夏有約·云賞汴梁—開封文旅暑期百場云直播”活動，推出了“夜開封·歡樂宋”夜間文化旅游產品及精品線路，為充分展示開封城墻魅力，提升開封國際知名度和影響力，推動文旅融合高質量發(fā)展做出了有益貢獻。（全媒體記者：張李珊）