黃河入海流——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)

　　君不見(jiàn)，黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回……作為中華民族母親河，黃河千百年來(lái)留下無(wú)數(shù)蕩氣回腸詩(shī)篇。今天，人民治黃事業(yè)進(jìn)入歷史新境界，黃河正在譜寫(xiě)演繹新時(shí)代新樂(lè)章。

　　欲窮千里目：頂層設(shè)計(jì)起高樓

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記滿(mǎn)懷對(duì)母親河的赤子之情，多次深入黃河沿線(xiàn)考察調(diào)研，每到一個(gè)地方，都對(duì)各地黃河流域生態(tài)保護(hù)治理提出明確要求，為各地高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

　　2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上作出部署，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，提出了“積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的要求。

　　2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性”，“黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子”。

　　2020年8月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議指出，要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

    2021年4月，黃河保護(hù)立法座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)把習(xí)近平總書(shū)記指示要求和黨中央決策部署充分體現(xiàn)到法律條文中，把實(shí)踐證明行之有效的黃河保護(hù)治理的政策、機(jī)制、制度予以立法確認(rèn)。

　　為黃河保護(hù)立法，是幾代人的夢(mèng)想。黃河保護(hù)立法將為自然生態(tài)永久平衡、自然資源永續(xù)利用、人民群眾永世安寧提供強(qiáng)大法律支持。

　　保衛(wèi)黃河：重拳護(hù)衛(wèi)“母親河”

    “重在保護(hù)，要在治理”——這是習(xí)近平總書(shū)記為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展定下的重大原則。

　　今年4月，針對(duì)河南鄭州、開(kāi)封等市借引黃灌溉之機(jī)、行“人工造湖”之實(shí)等問(wèn)題，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)第一批8個(gè)典型案例集中公開(kāi)通報(bào)。

　　與此同時(shí)，為加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部4月14日公開(kāi)通報(bào)一批重大典型違法采礦案件。

　　黃河生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)正在“長(zhǎng)出牙齒”。

　　4月1日，“中國(guó)漁政亮劍2021”黃河流域禁漁專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)，2021年度黃河流域禁漁期正式開(kāi)始。沿黃9省區(qū)共同簽署《黃河流域生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宣言》，倡議依法治漁、依法興漁，以最嚴(yán)格執(zhí)法守牢漁業(yè)治理和安全生產(chǎn)底線(xiàn)。

　　黃河自2018年禁漁期制度實(shí)施以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展“漁政亮劍”執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電魚(yú)等非法捕撈違法行為，有效保護(hù)了黃河流域水域生態(tài)和漁業(yè)資源。

　　“保護(hù)母親河，人民法院在行動(dòng)”，2020年世界環(huán)境日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)》，第一次在規(guī)范性文件層面，提出構(gòu)建流域司法機(jī)制；自2019年以來(lái)，沿黃9省區(qū)法院一審污染環(huán)境刑事案件908件。

　　黨的十八大以來(lái)，特別是自黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，最高人民法院立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的司法需求，推進(jìn)黃河流域?qū)徟畜w系和審判能力現(xiàn)代化，在新時(shí)代“黃河大合唱”中注入司法保護(hù)最強(qiáng)音。

　　既要厲行禁漁，又要放水養(yǎng)魚(yú)。

　　水利部黃河水利委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)累計(jì)完成治黃工程建設(shè)投資107億元；“上攔下排、兩岸分滯”防洪工程體系建設(shè)取得階段性成果；黃藏寺水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，黑河將結(jié)束無(wú)骨干工程調(diào)度的歷史；“智慧黃河”建設(shè)初見(jiàn)成效；黃河水沙調(diào)控模式更加成熟。

　　水資源管理與生態(tài)調(diào)度邁出新步伐——

    全河累計(jì)供水1700億立方米，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)21年不斷流；5條支流納入調(diào)度管理；累計(jì)向河口三角洲補(bǔ)水9．49億立方米，向?yàn)趿核睾Ｑa(bǔ)水18億立方米，引黃入冀供水43億立方米；東居延海連續(xù)16年不干涸。

　　節(jié)約集約利用成效初顯——

    批復(fù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目64個(gè)；流域內(nèi)35％以上的縣域建成節(jié)水型社會(huì)；流域萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降15％以上。

　　更上一層樓：幸福黃河謀新局

　　“黃河寧，天下平”，黃河保護(hù)，源頭是重中之重。三江源國(guó)家公園試點(diǎn)啟動(dòng)，黃河源頭廢棄礦山經(jīng)過(guò)恢復(fù)治理，草原重新恢復(fù)生機(jī)，水源涵養(yǎng)功能得到修復(fù)，水源涵養(yǎng)量持續(xù)增長(zhǎng)，花草茂盛，水源充足干凈，溪流匯聚東流去。

　　黃河保護(hù)，東流看大海。黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。河流生態(tài)系統(tǒng)健康，一個(gè)重要標(biāo)志就是生物多樣性。如今的黃河三角洲地遼天闊，飛鳥(niǎo)停駐，葦蕩曳曳，水波粼粼。

　　人民治黃70多年，解決了流域水利保障“有沒(méi)有”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)治理向主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變；隨著全面建成小康社會(huì)，人民群眾對(duì)水利的需求更加多樣，建設(shè)造福人民的幸福河，解決流域水利保障“好不好”問(wèn)題，成為新的時(shí)代命題。

　　這是一場(chǎng)新長(zhǎng)征——水資源短缺依舊是流域最大矛盾，生態(tài)脆弱依舊是流域最突出問(wèn)題，洪水依舊是流域最大威脅，黃河依舊是世界上最為復(fù)雜難治的河流，幸福河建設(shè)仍需跋山涉水。

　　這是一次新開(kāi)局——在新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念引領(lǐng)方向，深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)為幸福河建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)、保駕護(hù)航，打造大江大河治理的標(biāo)桿。

　　這是一場(chǎng)總動(dòng)員——重大國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖已經(jīng)展開(kāi)，治黃新考卷擺在面前。黃河治理，重在保護(hù)、要在治理，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。二者應(yīng)當(dāng)一體同步推進(jìn)。

　　識(shí)“破局”之難，抓“破局”之機(jī)。

　　著眼于2035年基本建成幸福河，“十四五”時(shí)期，黃河保護(hù)治理工作將堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”思路處理洪水，堅(jiān)持“攔、調(diào)、排、放、挖”方針綜合處理泥沙，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)能力持續(xù)提升；強(qiáng)化全面節(jié)水，科學(xué)謀劃調(diào)水，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升；加強(qiáng)黃土高原水土流失治理，持續(xù)實(shí)施全河生態(tài)調(diào)度，初步實(shí)現(xiàn)健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境目標(biāo)。（新華社記者王立彬）