扭住“人民”二字，開封大力推進城市有機更新——繪就更加出彩城 托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福
護城河里碧水漾漾，亭臺拱橋相互輝映，環(huán)城公園上綠意濃濃，人與自然和諧共生，好一幅秀美春光畫。春分剛過，開封街頭百卉爭艷，處處充斥著幸福的氣息。
幸福畫卷，實干繪就。扭住“人民”二字，開封以創(chuàng)文為統(tǒng)領，大力推進城市有機更新，把和群眾利益息息相關的事項列入年度清單，一項一項整治，一件一件落實，特別是以城市管理“三化”建設為抓手，把民生實事做到了群眾心坎上，繡出更加出彩開封城，托起民生穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
內(nèi)外兼修 一切符合人民利益
習近平總書記指出，一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。
人民城市人民建，人民城市為人民。2021年以來，我市以城市管理“三化”（科學化、精細化、智能化）建設為依托，以“8+N”個民生難題為抓手，下足“繡花”功夫，堅持內(nèi)外兼修，以及將創(chuàng)文鞏衛(wèi)、百城建設提質(zhì)工程以及公安、交通、水利、住建、城管等各領域有機統(tǒng)籌起來，推動城市品質(zhì)高提升、市容面貌大蝶變”,打造出城市更新的“開封樣本”。
順應城市發(fā)展規(guī)律。以最廣大人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，建立完善“1+1+8+N”綜合考核體系，理清“民生癥結”，不搞“一刀切”，把方案精確到一條街道、一棵樹上，踏石留印解難題、抓鐵有痕除桎梏，持之以恒把民生實事做到實處。
管理框架科學精準。建設運行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，形成“一級監(jiān)督（市級）、兩級指揮（市指揮中心和區(qū)指揮中心）、三級管理（市、區(qū)、辦事處）、四級網(wǎng)絡（市、區(qū)、街辦、社區(qū)）”的管理體系，將監(jiān)督職能上調(diào)，將處置力量下移，把全市各級城市管理部門整合起來，攥緊拳頭干事情。這在靜態(tài)停車治理中表現(xiàn)得淋漓盡致。在開封市督導下，全市各區(qū)根據(jù)區(qū)域特點，合力設置停車位，使街道美觀有序；合理劃設共享單車專用停車位，讓共享車輛“有家可歸”，讓城市秩序井然有序，從根本上清除共享車輛停放亂象。
科學獎懲壓實責任。全年共設置獎勵基金2100萬元，涉及4縣、6區(qū)、24個市直局委。實行重獎重罰，將綜合考核結果納入文明城市創(chuàng)建和文明單位動態(tài)管理中，并列入市政府目標管理。按照《開封市城市管理“三化”建設考評獎懲辦法》嚴格責任追究，對考核成績突出的單位和個人進行獎勵，對各區(qū)考核成績實施經(jīng)濟獎懲，將考核成績及時在新聞媒體上進行公布，讓人民監(jiān)督。同時，建立“三化”建設工作周通報、月考核、季觀摩、年度考核工作機制，從制度上保障了該項工作高效運轉(zhuǎn)，倒逼責任壓到最實處。
哪項工作群眾最受益、呼聲最高，就朝哪里用勁。環(huán)境衛(wèi)生、架空管線入地、主次干道改造、廁所革命、靜態(tài)停車、垃圾分類……“三化”建設中的每一個專項整治，全部以解決群眾操心事、煩心事為落腳點，創(chuàng)建成果看得見、摸得著，融入日常、做在平常，源源不斷的釋放著幸福紅利。
精細繡花 滿足人民美好向往
聚焦于實拓展專項。在最開始的8個專項整治基礎上，不增加整治內(nèi)容，2021年7月，新增城鄉(xiāng)接合部生活垃圾、“廁所革命”、共享單車3個專項整治。2022年初，又新增加了占道經(jīng)營、智慧公益廣告、智慧停車、城鎮(zhèn)燃氣、智慧城管5個專項整治，繼續(xù)擴大“三化”建設涵蓋的城市管理和民生服務的領域，進一步提升城市品質(zhì)，讓真功夫滲透進人民生活的方方面面，城市有機更新不斷支撐起人民新的美好向往。
一起用力寫好答卷。治理窨井蓋，守護腳下安全；整治架空線路，守住頭頂安全——每項工作都事關民生，都需要細之又細、實之又實。在推進架空線路專項整治工作中，所有權責部門一起用力，消除頭頂“蜘蛛網(wǎng)”，弱電線路全部入地。同時，開封市為公共設施、道路交通、市容環(huán)境、房屋土地、園林綠化等每個城市部件注冊“戶口”，建立細致入微的數(shù)據(jù)庫，實行“身份證”式管理，大大提升了處置效率。數(shù)字城管的每月考評成績由計算機自動生成，對每個案件返工、超期、督辦等狀態(tài)進行嚴格考核。同時，對疑難問題的反復發(fā)生，設置反復發(fā)生案件指標；對案件數(shù)量居高不下，增加案件發(fā)生量指標；針對群眾關心問題，設置案件專項督辦指標……精細考評，推動重點目標、民生實事落實。
階段勝利亮點突出。2022年是城市管理“三化”建設的關鍵一年，通過兩年來城市管理系統(tǒng)、“三化”建設成員單位和相關企業(yè)同志們的共同努力，開封“三化”建設取得了階段性勝利。
基礎設施更健全。對所有創(chuàng)文主次干道的路面、綠化、公交站臺等公共設施進行了全面排查，并及時修補完善，完成道路坑槽修補19225.03平方米、維修人行道及盲道40843.73平方米；大力開展靜態(tài)停車專項整治行動，全市共施劃非機動車停車位9460處，施劃機動車停車位1720處，新增新能源車輛專用停車泊位400處；全面展開窨井蓋整治工作，維修更換各類井蓋27370個，成績位居全省前列；大力推進“廁所革命”，在特色化、智能化、人性化、規(guī)范化上下功夫，建成城市公廁60座，提升改造公廁153座，擦亮了城市文明窗口，使城市綜合服務功能進一步增強。
市容環(huán)境更潔凈。整改一大批臟亂差突出問題，城市環(huán)境得到高標準、全方位改善；完成建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺建設工作，建筑垃圾管理部門聯(lián)合公安、交通、城管執(zhí)法支隊和各區(qū)開展執(zhí)法行動，全市共清運建筑垃圾670353立方米，查處各類建筑垃圾違法運輸行為 84起；開展寧陵屯、楊砦村等99個村莊綜合整治行動，對小魁路、大楊路等257條城鄉(xiāng)接合部道路進行全面提標治理，累計清理積存垃圾9706噸；全面推行市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化、市場化改革，通過引進先進設備和科學模式，讓城市變得更加清潔怡人、優(yōu)美宜居。
綠化提質(zhì)繪美景。圍繞“園在城中，城在綠中”的總體思路，重點實施“四化（綠化、彩化、美化、文化）、三園（微公園、社區(qū)游園、城市公園）、兩道（城市道路、河道）、二網(wǎng)（城市綠道網(wǎng)絡、城市立體綠網(wǎng)）”綠化建設工程，僅2022年就新建、改建綠地面積271.3萬平方米，其中，新建公園綠地21塊，提升改造公園綠地8塊，新建小微綠地49塊，對39條主干道和33條背街進行綠化提升改造，完成了立體綠化3.12萬平方米，構建了以城市公園為支撐、道路綠化為骨干、街頭景觀為節(jié)點、庭院花圃和屋頂綠化為點綴、近郊田園風光為補充的城市綠色生態(tài)空間。
市容秩序更規(guī)范。嚴格落實“門前三包”責任制，堅持集中治理和長效管理相結合，占道經(jīng)營、小廣告、噪聲擾民、油煙污染等整治成效明顯；全面開展疏導安置和集中整治，在全市范圍內(nèi)設置83處瓜果臨時銷售點，設立140處年貨便民點，疏堵結合根治市容秩序易反復問題；嚴格控制單車車型種類和總量，先后清理不合規(guī)品牌2個，清理非法投放車輛2.5萬輛，為市民營造了規(guī)范、有序的出行環(huán)境。
城市內(nèi)涵有提升。圍繞廣告招牌、建筑立面、夜景亮化等內(nèi)容，高標準完成104條街道街景立面整治任務、99處圍擋整治、25條主次干道和139條背街小巷的道路提升改造工程；大力規(guī)范戶外廣告，累計拆除主次干道和景區(qū)周邊的樓頂廣告42處，拆除違規(guī)設置的宣傳欄、報刊欄58處，消除了視覺污染，凈化了城市空間；用時兩年就完成三年計劃共完成空中“蜘蛛網(wǎng)”入地工作，亮出了優(yōu)美的城市“天際線”。
技術賦能 城市更聰明更便利
治理創(chuàng)新多網(wǎng)共管。將全市下轄4縣、6區(qū)、21個市直局委和38個相關單位的城市管理職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的城管工作力量整合到一張網(wǎng)中，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，建立起“天上有‘云’、地上有‘三維’、整體有大數(shù)據(jù)”的城市管理可視化平臺，為上級決策和應急處置提供了全天候、全過程、全覆蓋的信息化支撐，變“小城管”為“大城管”，變“單兵作戰(zhàn)”為“齊抓共管”。
建好平臺賦能治理。目前，開封建設的開封市城市運行管理服務平臺（一期）已完成與國家住建部總平臺的對接，實現(xiàn)政策法規(guī)、行業(yè)統(tǒng)計、經(jīng)驗交流、工作報送等功能應用。平臺建設完成數(shù)據(jù)交換中臺，包含數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換和綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫；建設完成物聯(lián)網(wǎng)平臺，接入作業(yè)車輛、管網(wǎng)壓力、流量計等13類3000個物聯(lián)網(wǎng)設備；普查全市872座公廁實景三維數(shù)據(jù)，安裝20座公廁物聯(lián)網(wǎng)設備；建立安全圖層97個，28座排水泵站、35座橋梁、469公里污水管網(wǎng)，321公里雨水管網(wǎng)，281個換熱站、701座井室、1366臺閥門、1680座閥井等全部精準普查、登記造冊、風險定位、動態(tài)更新；建設完成領導駕駛艙移動端、視頻智能分析、網(wǎng)絡輿情系統(tǒng)，建設路長制、界面秩序、部件在線更新、戶外廣告管理等子系統(tǒng)。
實時治理直達病灶。智慧城市平臺實時動態(tài)掌握城市管理信息，哪里出現(xiàn)問題或故障，第一時間派給責任單位，不讓“病癥”過夜，不讓民生受阻。人行道違章停車是治理難點。“智慧城管”能及時抓拍違停車輛車牌號，系統(tǒng)智能識別，并與車輛信息數(shù)據(jù)庫匹配，通過短信平臺向車主發(fā)送短信提示，勸導其離開。如在時限內(nèi)仍未駛離，將再次抓拍，要求執(zhí)法部門拍照處罰或拖離現(xiàn)場。
智慧建設不斷升級。通過智慧城市平臺建設，每天獲取信息化數(shù)據(jù)超過130萬條，自動識別、扁平化派遣城市管理問題23類。在此基礎上，該中心通過深化運用進一步提高城市管理智慧化、智能化水平，組織各縣區(qū)相關人員參加住建部組織的全國城市運行管理服務平臺專題培訓，對運管服平臺下一步建設進行了優(yōu)化。
壯闊征程，砥礪過硬作風；美好時代，淬煉為民本領。以人民為中心的開封城市管理“三化”建設，2023年是收官之年，起步即沖刺，以繡花般的精心、細心，把重心落在人民關心的問題上，向著建設社會主義現(xiàn)代化開封闊步前進在新征程上譜寫更加出彩篇章。
統(tǒng)籌兼顧 民生蛋糕越做越大
“從里到外的翻新了一遍，社區(qū)一天一個樣，日子越過越甜！”1994年建成，至今已29年的老小區(qū)——西苑社區(qū)越住越新，群眾幸福指數(shù)直線提升。
城市有機更新不得不提大刀闊斧的老舊小區(qū)改造。我市健全“黨建引領+”縱向、橫向、項目、考核4個體系，理清“民生癥結”，踏石留印解難題、抓鐵有痕除桎梏，“用心”做好老舊小區(qū)這件和民生休戚相關的實事。
改到哪里，黨的組織和工作就跟進到哪里。如，各縣區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部成立10個臨時黨支部，一線項目部建立項目黨支部200余個。探索推進“一有八中心”模式，加強“十五分鐘生活圈”建設，提升服務群眾水平，破解群眾急需難題。不斷把“不忘初心、牢記使命”主題教育成效貫穿始終，強化政治站位，增強大局意識，強化責任擔當，以務實創(chuàng)新高質(zhì)量推進各項工作見實見效。
嚴格獎懲，確保責任落地。認真落實中組部《關于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，對開展工作好的單位和個人進行表揚表彰、立功嘉獎，對工作進度慢的縣區(qū)進行提醒約談，同時，開封市還研究制訂《關于對黨建引領城市有機更新暨老舊小區(qū)改造工作通報表揚獎勵的實施方案》。每周定期對各縣區(qū)、各專班工作特色進行總結；按照黨建“軟件”和項目“硬件”，對關鍵數(shù)據(jù)進行分析研判，為領導決策提供參考。這些獎懲激勵制度進一步激發(fā)了各縣區(qū)、各單位創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的動力。
把群眾利益放心上、抓手上、扛肩上，把改造基礎設施和提升公共服務統(tǒng)籌起來，把改善居住條件與提高城市品質(zhì)結合起來，我市老舊小區(qū)改造成效顯著。站在新時代，改造再出發(fā)。2023年，我市確定將全面完成2000年以前老舊小區(qū)改造任務，改造完成老舊小區(qū)144個，持續(xù)做大民生蛋糕。
因水而興、因水而美的開封，是黃河生態(tài)帶上的“北方水城”。但城市發(fā)展帶來的河道污染問題嚴重，對此，開封大力開展水生態(tài)建設，成功申報全國首批黑臭水體治理示范城市，并歷時近3年，于2020年底全面“消滅”存在的10條黑臭水體。同時，通過一系列涉水工程的實施和水生態(tài)治理的生動實踐，形成了“一河為源、兩環(huán)相擁、四橫五縱、十湖聯(lián)通、水林田湖草濕地為共同體”的水生態(tài)文明建設格局。
當下，古城區(qū)河湖水系水生態(tài)修復工程正在按下“快進鍵”，將包公湖中、東湖將進行水生態(tài)系統(tǒng)構建，以形成包公湖一線三區(qū)的植物景觀結構。為民辦實事不搞一陣風，開封持之以恒干。
從政府部門的各項支出中可見，我市在安排財政預算時，壓縮一般性支出，政府帶頭過緊日子，堅持資金向民生領域傾斜，把有限的財力用在解決群眾反映最強烈、要求最迫切的民生問題上，這也是城市由表及里蝶變的根源。
“身邊的變化有目共睹，基礎設施健全了，道路寬了，綠化覆蓋率高了，就連家門口都修了公園，每天都是好心情！”家住黃河大街的市民王鵬感嘆道。
文明城市創(chuàng)建只有進行時，沒有休止符。開封找準民心坐標，把創(chuàng)建工作變成解決問題、服務群眾、改善民生的過程，火熱推進著“應人民所需 建人民城市”的生動實踐。（全媒體記者：劉延超）