《商丘市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施專案》出爐，奏響“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行曲”

  為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實中央、省委、市委決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，結合我市實際，制定本專案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的講話精神，按照中央、省委、市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結合，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，馬上辦抓落實，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

  二、主要目標和基本原則

  （一）主要目標。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務。

  到2020年，全市鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。2018年年底，力爭實現(xiàn)5個國定貧困縣和1個省定貧困縣脫貧摘帽。2019年，按照全面建成小康社會的標準，所有貧困人口穩(wěn)定脫貧，基本達到小康水平。2020年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。農(nóng)村基礎設施建設深入推進，人居環(huán)境明顯改善，精神文明建設持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農(nóng)村文明進一步提升。

  到2035年，全市鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結構得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

  到2050年，全市鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

  （二）基本原則。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)民主體地位，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

  三、重點任務

  （一）以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。一是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，持續(xù)推進高標準糧田建設，力爭2019年完成高標準糧田建設任務的95%以上，確保2020年完成677萬畝（不含永城市為660萬畝）高標準糧田建設任務，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在120億斤以上?？茖W合理進行糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定。2018年，永城市、夏邑縣作為“兩區(qū)”劃定試點，要全面完成“兩區(qū)”劃定工作。加強農(nóng)田水利建設，加快建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，力爭2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。二是實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。圍繞市場需求，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，認真落實《商丘市推進種養(yǎng)業(yè)供給側結構性改革專項行動方案（2017-2019年）》，大力推進“四優(yōu)四化”，大力實施種養(yǎng)業(yè)提升工程（不含永城市是“1112”工程），優(yōu)質(zhì)專用小麥160萬畝（不含永城市為100萬畝）；優(yōu)質(zhì)油用、食用花生110萬畝（不含永城市為100萬畝）；優(yōu)質(zhì)水果100萬畝（不含永城市）；優(yōu)質(zhì)瓜菜200萬畝（不含永城市），高蛋白優(yōu)質(zhì)大豆100萬畝（永城市）。優(yōu)質(zhì)小麥重點發(fā)展饅頭粉、面包粉和富硒小麥粉，其中，永城市發(fā)展30萬畝以上，夏邑縣、虞城縣、柘城縣和民權縣分別發(fā)展15萬畝以上，睢縣、寧陵縣、睢陽區(qū)和梁園區(qū)分別發(fā)展10萬畝以上；優(yōu)質(zhì)花生重點打造民權縣、睢縣、寧陵縣和虞城縣等沿黃河故道沙壤土地優(yōu)質(zhì)花生種植；優(yōu)質(zhì)水果重點打造虞城蘋果、寧陵酥梨、民權葡萄、夏邑西瓜；優(yōu)質(zhì)瓜菜按照全市“菜籃子”工程建設實施意見統(tǒng)籌推進，努力構建適應我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力推進肉制品、面制品、乳制品和果蔬制品轉型升級，力爭到2020年，全市肉、蛋、奶總量分別達到50萬噸、30萬噸和30萬噸；蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在260萬畝，總產(chǎn)量達到700萬噸，全市培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群39個，力爭形成20億元以上集群3個，10億元以上集群15個。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標準化”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快實現(xiàn)生產(chǎn)設施、過程和產(chǎn)品的標準化，大力推進“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品）認證，選擇優(yōu)勢產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證，力爭到2020年全市認定認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品410個（不含永城市為350個）。加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設，注重品牌、品質(zhì)和品相，全市圍繞柘城辣椒、寧陵酥梨、夏邑西瓜和食用菌、梁園草莓、民權葡萄和河蟹、永城面粉等創(chuàng)建區(qū)域公用品牌；圍繞科迪食品、科農(nóng)食品、大京九種業(yè)、華夏百分食品、神人助糧油等創(chuàng)建一批企業(yè)品牌；圍繞幸福種植合作社、四季蔬菜種植合作社、龍行里甘薯合作社等農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2020年，全市創(chuàng)建區(qū)域公用品牌11個（不含永城市為8個）、企業(yè)品牌55個以上（不含永城市為50個）、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌65個以上（不含永城市為50個），力爭打造一批國內(nèi)外有較高知名度和影響力的農(nóng)業(yè)品牌，推進我市從農(nóng)產(chǎn)品大市向農(nóng)產(chǎn)品品牌強市轉變。四是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動、耕地質(zhì)量保護行動，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，秸稈綜合利用率達到90%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，農(nóng)膜回收率達到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。構建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。完善農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術推廣單位、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制，開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點的科技聯(lián)合攻關。建立綠色農(nóng)業(yè)標準體系。清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準和行業(yè)規(guī)范。落實農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標準和行業(yè)標準。五是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面粉加工重點支持五得利（商丘）公司、誠實人、雙龍粉業(yè)、神人助糧油等龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)面粉、全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉；面制品重點支持科迪食品、誠實人、福潤食品、科農(nóng)食品等企業(yè)形成速凍食品加工產(chǎn)業(yè)集群，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式，發(fā)展速凍水餃、湯圓、方便面、方便米飯等快捷食品，增加學生營養(yǎng)餐和團膳供應，開發(fā)多檔次、多品種的高檔及多維營養(yǎng)饅頭、掛面、鮮濕面、雜糧、薯類等主食加工產(chǎn)品，加快主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應的步伐。休閑食品以百分食品、阿凡提食品等企業(yè)為龍頭，形成休閑食品產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，增強綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色食品供給能力，豐富城鄉(xiāng)居民的餐桌?；ㄉ?、花生食品支持花仙子糧油、民天油脂等油脂加工企業(yè)開展花生油料深加工，培育有機、綠色高油酸花生油品牌；支持長領花生等花生食品加工企業(yè)充分利用優(yōu)質(zhì)花生資源，發(fā)展高附加值休閑食品，不斷拉長花生加工鏈條。果蔬制品以飲之健、森林木華等龍頭企業(yè)為核心發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展鮮果、果漿、果醬、果干、果飲料，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品品質(zhì)。食用菌重點建立夏邑、民權兩大生產(chǎn)基地，依托中州食用菌、天邦農(nóng)業(yè)、金之榮食品等龍頭企業(yè)形成食用菌種植加工產(chǎn)業(yè)集群，利用功能性活性物質(zhì)提取工業(yè)化技術，開發(fā)食用菌醬菜類、菌湯類、餅干類、休閑食品類等菌類系列深加工產(chǎn)品，提高增值效益。同時，加快建設一批三產(chǎn)深度融合發(fā)展先導區(qū)，重點圍繞柘城辣椒、寧陵酥梨、民權葡萄、虞城速凍蔬菜、夏邑食用菌等產(chǎn)業(yè)進行三產(chǎn)深度融合試點，進一步創(chuàng)新融合模式、完善利益聯(lián)結機制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作、期貨上市等多種形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合。2018年啟動柘城縣辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建工作，到2020年形成專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。2019年啟動寧陵酥梨和生豬、民權葡萄和河蟹、夏邑食用菌和8424西瓜、虞城乳制品和蘋果、睢陽區(qū)土豆和生豬等特色產(chǎn)業(yè)為基礎一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設。用工業(yè)化理念改造農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應鏈，增加農(nóng)民在多環(huán)節(jié)的收益。用三產(chǎn)服務思維拓展農(nóng)業(yè)功能，利用“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利與休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)村電商、文化資源、生態(tài)建設融合發(fā)展。抓住信息進村入戶工程整市推進示范工作契機，加快修通修好覆蓋農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民的“信息高速公路”，打通農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”，促進線上線下和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務融合發(fā)展，2018年全市建成4609個（含永城市）益農(nóng)信息社，涵蓋全市所有行政村，2020年與全省、全國平臺對接，全國形成一張大網(wǎng)，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)。六是加大農(nóng)業(yè)“走出去”力度。以河南貴友實業(yè)集團有限公司“亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”為依托，加強引導投資基金等資金支持，通過資金投入、參股、控股等方式，加快“合作區(qū)”項目的建設、運營；組織引導全市涉農(nóng)企業(yè)積極參與，讓更多有意愿走出去的企業(yè)進入合作區(qū)共同創(chuàng)業(yè)，主動融入國家“一帶一路”倡議，積極拓展與沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，加大政策支持力度，促進農(nóng)業(yè)對外合作，積極創(chuàng)建“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”，鼓勵整市創(chuàng)建工作，農(nóng)業(yè)、工商、稅務、金融、海關、檢驗檢疫等部門要在技術、人才、稅收、保險、通關和商標品牌建設等方面，落實相關扶持政策，確保更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。

  （二）以生態(tài)宜居為關鍵，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。以“規(guī)劃先行，基礎配套，突出特色，注重風貌，著力生態(tài)，留住鄉(xiāng)愁”為原則，少砍樹、慎拆房、不填坑，保歷史文化遺存、保村莊建設肌理、保村莊自然風貌，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。一是強化規(guī)劃引領。完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務管理和改造，力爭在2018年，基本實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系。二是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。推動城市基礎設施、公共服務設施向基層延伸，全面提升農(nóng)村道路、電網(wǎng)、電信、供水及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務水平，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。三是實施村莊凈化工程。制定實施好農(nóng)村環(huán)境整治三年行動方案，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，推進“三無一規(guī)范一眼凈”整治，按照行政村人口2‰的標準配齊保潔員隊伍，完善農(nóng)村垃圾收集處理場所設施建設，垃圾日產(chǎn)日清，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔。推進縣城周邊五公里內(nèi)的鄉(xiāng)村垃圾統(tǒng)一納入縣垃圾處理場所清運處理，不具備處理條件的要妥善儲存、定期外運處理。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通，解決城鎮(zhèn)周邊村莊污水排放問題，其他村莊可探索將污水與坑塘治理相結合，因地制宜推進農(nóng)村污水治理工作。2018年，夏邑縣、睢陽區(qū)、睢縣、民權縣完成農(nóng)村垃圾治理任務并通過省級驗收，各縣（市、區(qū)）抓好30個以上垃圾、污水治理試點村，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；2019年，全市所有縣（市、區(qū)）全部完成農(nóng)村垃圾治理省級達標驗收；2020年，全市通過國家農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施化肥減量工程、農(nóng)藥減控工程、資源循環(huán)利用工程、農(nóng)業(yè)標準化工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建工程，到2020年年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。四是穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設。加快推進310國道、105國道、黃河故道生態(tài)廊道、古宋河畔生態(tài)廊道、市區(qū)周邊環(huán)線村、市域沿邊環(huán)線村“兩帶兩廊兩環(huán)”的美麗鄉(xiāng)村建設，示范引領推動全市美麗鄉(xiāng)村建設。利用春季植樹造林大好時機，組織駐村幫扶責任單位對口開展植樹造林活動，建設綠色鄉(xiāng)村。堅持把貧困村與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，實現(xiàn)脫貧一個村，建成一個美麗鄉(xiāng)村，2018年將500個貧困村建成美麗鄉(xiāng)村。推動改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、達標村提檔升級，實施村莊硬化、綠化、美化、亮化、文化工程，不斷完善村莊基礎設施和公共服務設施。到2020年全市農(nóng)村基本建成有鄉(xiāng)土特色、田園風光、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。五是實施小城鎮(zhèn)建設提升工程。按照試點先行，示范帶動的原則，選擇具有較好基礎、特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的30個小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導、市場運作，培育各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的環(huán)境整治，推進主街道、人行道建設和綠化帶、路燈建設，加快商業(yè)門頭牌匾治理，拆除私搭亂建，規(guī)范集貿(mào)市場經(jīng)營，提升集鎮(zhèn)區(qū)形象，為農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)良環(huán)境。六是實施農(nóng)村改廁工程。根據(jù)村莊和農(nóng)戶家庭實際情況，推廣雙甕漏斗式、水沖式廁所，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。七是做好工作保障。貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的實施意見》，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，統(tǒng)籌相關資金支持美麗鄉(xiāng)村建設。市縣要加大對美麗鄉(xiāng)村建設的資金投入并逐年增加。引導社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵探索建立農(nóng)戶繳費制度。市改善農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)席會議各成員單位，要各司其職，相互配合，分工合作，合力推進，確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的各項目標任務。

  （三）以鄉(xiāng)風文明為保障，不斷加強農(nóng)村精神文明建設。一是加強農(nóng)村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，大力弘揚民族精神和時代精神。深入實施公民道德建設工程，加強孝善教育，建立孝善理事會，推動建立孝善基金。弘揚傳統(tǒng)美德，推進誠信建設。二是弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)風文明，在保護傳承的基礎上，不斷賦予傳統(tǒng)文化時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。保護農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。做大做強商丘戲曲、民權王公莊畫虎、柘城麥草畫等地方傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，豐富人們的精神生活。三是加強農(nóng)村公共文化建設。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。深入推進文化惠民工程，挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，體現(xiàn)豫東特色、商丘風采，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。四是培育文明鄉(xiāng)風。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，2020年縣級以上文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建達到50%以上。推進農(nóng)村移風易俗，完善農(nóng)村村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、孝善理事會、村民議事會、紅娘協(xié)會、禁賭禁毒會等“一約六會”制度。推進喜事新辦、喪事簡辦，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，整治封建迷信等突出問題。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。

  （四）以治理有效為基礎，鞏固和完善鄉(xiāng)村治理體系。一是實施農(nóng)村基層基礎提升工程。堅持把農(nóng)村基層黨組織作為黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎，堅持重心下移、資源下沉，持續(xù)落實“三·五”基層工作日制度，以提升組織力為重點，突出政治功能，建強農(nóng)村黨支部，形成市縣鄉(xiāng)三級齊抓共管農(nóng)村基層組織建設的局面。結合今年實施的村級“兩委”換屆，選出組織放心、群眾滿意、社會認可的村“兩委”班子，搭建廣大群眾在固定時間表達合理訴求、各級黨員干部在專門時間幫助群眾排憂解難的雙向平臺，確保全市農(nóng)村基層黨支部落實“三會一課”制度，收集研究解決問題，有效提升各級黨組織的“組織力”。推廣實施“四步培養(yǎng)法”，注重從鄉(xiāng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、外出務工經(jīng)商人員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，培育“雙強”支部書記。建立選派駐村第一書記長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派駐第一書記。建立健全“馬上辦抓落實”工作推進機制，落實四項基礎制度，持續(xù)實施“四議兩公開”工作法排查化解社會矛盾糾紛，解決村級重大事項。持續(xù)推進全面從嚴治黨向基層延伸，突出脫貧攻堅、民生實事等重點領域，著力治理群眾身邊的小微腐敗。二是實施村民自治提升工程。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。持續(xù)推動村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程，深化拓展“四議兩公開”工作法，推動村級重大事項民主決策。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)民社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。三是實施法治鄉(xiāng)村提升工程。樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。加強農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識，引導農(nóng)民依法維護自己的合法權益。健全農(nóng)村公共法律服務體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。積極推進“平安商丘”“法治商丘”建設，完善“一村（居）一干一警一員”基層平安模式。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。四是實施德治鄉(xiāng)村提升工程。強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入開展移風易俗工作，教育引導廣大黨員干部群眾摒棄陳規(guī)陋習，倡樹文明新風，推進養(yǎng)成喜事新辦、喪事簡辦的新風尚。借助“華商之源、通達商丘”城市品牌效應和“厚重多君子”的優(yōu)秀古都城文化優(yōu)勢，定村規(guī)民約，立家訓家規(guī)，打造以“誠、孝、儉、勤、和”為核心的新民風。持續(xù)培育商丘好人品牌，深入宣傳道德模范、身邊好人典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。強化道德教育作用，以商丘好人為標桿，廣泛開展好婆婆、好媳婦、好妯娌、好兒女、好鄰居、新鄉(xiāng)賢、“十星級”文明戶等評選表彰活動。

  （五）以生活富裕為根本，千方百計增加農(nóng)民收入。重點實施好十大增收工程，多渠道增加農(nóng)民收入，收入增幅明顯高于全國、全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。一是種植業(yè)結構調(diào)整促增收工程。在確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力基礎上，擴大優(yōu)質(zhì)瓜菜、食用菌、花卉苗木等高效經(jīng)濟作物種植面積，帶動農(nóng)民增收較快的特色產(chǎn)業(yè)。永城市以發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜為主，夏邑縣以發(fā)展白菜、辣椒、西瓜、食用菌為主，虞城縣以發(fā)展紅富士蘋果和速凍蔬菜為主，梁園區(qū)以發(fā)展草莓、辣椒、蓮藕、茄果類、葉菜蔬菜為主，睢陽區(qū)以發(fā)展西瓜、土豆、蘆筍、葉菜為主，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以發(fā)展番茄、辣椒、黃瓜、時令葉菜為主，寧陵縣以發(fā)展酥梨、葡萄、黃瓜、辣椒、茄果、葉菜為主，柘城縣以三櫻椒、大蒜、韭菜、茄果類、葉菜為主，睢縣以發(fā)展大蒜、香菜、割蔥、小雜果為主，民權縣以發(fā)展食用菌、西甜瓜、茄果類、蓮藕、葡萄、葉菜為主。二是養(yǎng)殖業(yè)結構調(diào)整促增收工程。加快推進畜牧業(yè)供給側結構性改革，穩(wěn)步發(fā)展豬禽養(yǎng)殖，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，進一步提升我市畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展水平，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好永城市、夏邑縣、睢陽區(qū)、柘城縣、睢縣生豬調(diào)出大縣的生豬生產(chǎn)，扶持年出欄3000－10000頭養(yǎng)殖場區(qū)。以寧陵牧原農(nóng)牧有限公司、正邦高老莊（河南）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等畜牧重點項目為標桿，示范帶動全市養(yǎng)豬業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。以河南惠民禽業(yè)、商丘愛格禽業(yè)、虞城樂為、虞城阿健農(nóng)牧等為依托，在睢縣、睢陽區(qū)、柘城縣和虞城縣大力發(fā)展蛋雞、蛋鴨、肉鴨生產(chǎn)。虞城縣、民權縣、睢縣、柘城縣突出抓好奶業(yè)生產(chǎn)，柘城縣、民權縣科爾沁農(nóng)牧有限公司實施好肉?；A母牛擴群增量項目，突出抓好母牛養(yǎng)殖和肉牛育肥，梁園區(qū)、睢陽區(qū)、虞城縣、寧陵縣、夏邑縣、睢縣抓好適度規(guī)模肉牛養(yǎng)殖，促進肉牛生產(chǎn)再上新臺階。以寧陵豫東牧業(yè)等企業(yè)為依托，發(fā)揮我市肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢，提升標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。圍繞飲用水源保護區(qū)，在黃河故道繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，做強綠色水產(chǎn)品牌。三是適度規(guī)模經(jīng)營促增收工程。建立健全加快土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的認定評價體系和激勵機制，引導適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，讓更多農(nóng)民從土地上解放出來，投身二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)融合促增收工程。堅持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，立足我市農(nóng)業(yè)資源豐富、勞動力資源充足的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，引導農(nóng)民因地制宜發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入來源多元化。鼓勵龍頭企業(yè)建立“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“政府+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“政府+金融+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結機制，通過“入股分紅帶動型、勞動務工帶動型、代種代養(yǎng)帶動型、訂單收購帶動型、土地流轉帶動型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動型”等模式，帶動農(nóng)戶增收。五是轉移就業(yè)促增收工程。加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，強化農(nóng)民技能培訓，實施“勞務品牌”戰(zhàn)略，繼續(xù)開拓農(nóng)民外出轉移就業(yè)渠道，穩(wěn)步提高工業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)容量，提高城鎮(zhèn)生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)吸納就業(yè)能力。六是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促增收工程。全面落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持大學生、復員軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，全面實施信息進村入戶工程，加強縣以下物流配送體系建設，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和工業(yè)品下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進城新通道，將農(nóng)村電商從業(yè)人員培養(yǎng)成為引領農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新生力量。七是科技興農(nóng)促增收工程。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，加大主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關力度，積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)科技推廣，加強智慧農(nóng)業(yè)建設，強化科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的支撐作用，穩(wěn)步提升科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。八是品牌建設促增收工程。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民持續(xù)增收。強力推進“三品一標”認證工作，著力打造“黃河故道綠色有機農(nóng)產(chǎn)品”公用品牌。做大做強蔬菜專業(yè)村、打火機專業(yè)村、鋼卷尺專業(yè)村、運輸專業(yè)村、電商專業(yè)村等特色專業(yè)鄉(xiāng)村，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，培育有市場影響力、知名度高、美譽度高的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。九是構筑風險防控體系促增收工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)冷鏈物流，持續(xù)推動一縣一中心（冷藏中心）、一鄉(xiāng)一冷庫建設工程，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性造成的市場風險問題，延長優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貨架周期和反季節(jié)上市，切實增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收，在民權縣開展冷鏈物流儲運和加工配送試點，總結經(jīng)驗后，在全市推廣。同時探索推動農(nóng)產(chǎn)品風險防控體系建設，采取“龍頭企業(yè)+保險公司+政府+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”模式，設立農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟保險補償基金，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和分散的經(jīng)營農(nóng)戶與保險公司結合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營性風險，提高農(nóng)民收入。十是強化產(chǎn)銷銜接促增收工程。鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、購銷企業(yè)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與產(chǎn)地簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，開展訂單生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的購銷關系。針對“四優(yōu)四化”農(nóng)產(chǎn)品的特點和供求情況，大力開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，積極發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)城對接，超市配送、定點直銷、網(wǎng)上促銷，積極探索現(xiàn)代物流配送形式。引導大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)，重點支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社，建設直采基地和農(nóng)產(chǎn)品配送中心，減少中間流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。

  四、保障措施

  （一）組織保障。一是加強黨的領導。全市各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。二是加強黨委農(nóng)村工作部門建設。根據(jù)工作需要，做好黨的農(nóng)村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。三是強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領。制定我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，力爭在2018年，全市基本實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，并嚴格落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度。四是加強宣傳引導。加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳報道力度，充分運用廣播、電視、微信、微博等各類媒體，全面宣傳黨中央、國務院和省、市關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署、政策舉措。及時總結提煉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，引導主流媒體深度、廣泛報道，營造全社會共同參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好氛圍。

  （二）制度保障。一是深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地“三權”分置辦法，落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。積極推進永城市、睢陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革省級試點建設，確保按照時間節(jié)點、目標要求取得成效，并形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作2019年6月底前完成，其中永城市、睢陽區(qū)2018年年底前完成；全市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制合作制改革力爭2021年年底前基本完成，其中永城市、睢陽區(qū)2019年6月底前完成。

  三是深化農(nóng)村投融資體制改革。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村。引導、鼓勵工商資本到農(nóng)村去，實現(xiàn)工商資本、農(nóng)業(yè)資本、金融資本的有效整合。

  （三）人才保障。一是加快培育新型農(nóng)民。以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，通過培訓提高、發(fā)展培育，加快構建一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。提升自主研發(fā)、成果轉化、農(nóng)技服務能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強大而持久的驅(qū)動力。三是進一步鞏固、壯大、提升農(nóng)村實用人才隊伍。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民培訓力度，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”。四是加強農(nóng)業(yè)干部隊伍建設。準確把握“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，從政治高度認識做好“三農(nóng)”工作的重要性，引導干部職工更加注重運用市場、法治、信息化和以點帶面的方法推動工作，切實提高農(nóng)業(yè)干部的素質(zhì)、能力和作風。

  （四）投入保障。一是加大財政投入。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，落實國務院、省政府關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制和涉農(nóng)資金整合的意見，多層次多形式推進資金向農(nóng)村投入。二是創(chuàng)新金融服務。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，引導金融和社會資本支持“三農(nóng)”發(fā)展，開拓融資渠道。積極引導、鼓勵工商資本到農(nóng)村去，實現(xiàn)工商資本、農(nóng)業(yè)資本、金融資本的有效整合。借鑒推廣金融扶貧的“盧氏模式”和蘭考“普惠金融模式”，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。探索好“錢從哪里來”的途徑和模式。

  （五）責任落實。各級黨委政府、市直有關部門要全面落實中央、省委和市委關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上重要議事日程，制定具體落實措施。各縣（市、區(qū)）要切實履行主體責任，認真研究本地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措。市委、市政府將建立觀摩、評估、通報和獎懲制度，定期不定期開展督促檢查，確保各項工作有序推進。