《許昌市文明行為促進(jìn)條例》誕生記

　　9月26日上午，河南省第十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《許昌市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是許昌市獲得地方立法權(quán)后獲批準(zhǔn)的第六部地方性法規(guī)，自2021年1月1日起施行。

　　《條例》共5章，分別為總則、重點(diǎn)規(guī)范和倡導(dǎo)的行為、促進(jìn)與保障、法律責(zé)任和附則?！稐l例》獲批，標(biāo)志著許昌人的文明舉止將納入法治化軌道，對(duì)促進(jìn)許昌市整體社會(huì)文明水平的提高將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。剛剛獲批的《條例》引發(fā)了市民的廣泛關(guān)注，那么，這部《條例》制定的背景是怎樣的？它有什么樣的特點(diǎn)和意義呢？日前，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

與時(shí)俱進(jìn) 立法順應(yīng)時(shí)代要求

　　文明是什么？在許昌，大街小巷每天發(fā)生的一幕幕，正是“文明”這個(gè)抽象詞匯的生動(dòng)注腳：在灞陵湖畔，幾名年輕父母陪孩子玩耍后，把垃圾分類(lèi)扔進(jìn)垃圾桶；在公交車(chē)上，一位剛剛落座的年輕人看見(jiàn)帶小孩的乘客上車(chē)后立馬起身讓座；在魏都區(qū)五一路街道辦事處樊溝社區(qū)，跳廣場(chǎng)舞的大媽們自覺(jué)調(diào)低廣場(chǎng)舞音量……文明之風(fēng)，正吹遍漢魏故都的每個(gè)角落。

　　良法是善治的前提。為文明行為立法，有利于提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)落細(xì)落小落實(shí)。

　　為滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往，提升精神文明需求，許多地方從立法層面對(duì)文明行為進(jìn)行了有益的探索。實(shí)踐證明，這些條例的施行對(duì)于提升公民文明素養(yǎng)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)發(fā)揮著極大的推動(dòng)作用。黨的十九大報(bào)告指出，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)對(duì)精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。對(duì)文明行為促進(jìn)工作立法，是許昌市貫徹落實(shí)黨中央決策部署、促進(jìn)法治建設(shè)與道德建設(shè)深度融合、推動(dòng)許昌全國(guó)文明城市創(chuàng)建的具體實(shí)踐。

　　2015年、2017年許昌市已蟬聯(lián)兩屆全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)，城市宜居度和群眾滿(mǎn)意度不斷提升，全國(guó)文明城市已經(jīng)成為許昌的一張靚麗名片。為更好地實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建的常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，亦有必要通過(guò)立法推進(jìn)許昌市文明城市創(chuàng)建，提升市民文明素養(yǎng)。

新時(shí)代文明實(shí)踐催生法規(guī)出臺(tái)

　　“我是一名許昌市民，想對(duì)文明養(yǎng)犬問(wèn)題提出建議”“希望對(duì)公共場(chǎng)所停車(chē)進(jìn)行規(guī)范，不得隨意停車(chē)、阻礙交通”……在許昌市人大常委會(huì)法工委保存的資料中，記者看到了大量市民、網(wǎng)友等社會(huì)各界人士對(duì)《條例（草案）》提出的意見(jiàn)和建議。廣泛征求意見(jiàn)，只是《條例》制定工作的眾多環(huán)節(jié)之一。

　　市人大法制委主任委員呂軍定告訴記者，許昌市委、市人大常委會(huì)和市政府對(duì)《條例》制定工作高度重視，積極推進(jìn)。2019年12月，市人大常委會(huì)牽頭成立了《條例》制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)《條例》制定工作。

　　2020年1月，起草班子認(rèn)真梳理當(dāng)前許昌市文明城市創(chuàng)建工作中存在的突出問(wèn)題，考察學(xué)習(xí)了杭州、無(wú)錫、嘉興等先進(jìn)地市的立法經(jīng)驗(yàn)，確定了《條例》初稿。隨后，他們通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，共有11.2萬(wàn)余人參與問(wèn)卷調(diào)查。

　　市文明辦征求了市政府及相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)，3月27日，市委文明委主任會(huì)研究形成《條例（建議稿）》。4月底，市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)《條例（草案）》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)一審。

　　一審后，市人大常委會(huì)法工委做了大量調(diào)研論證工作：一是在《許昌日?qǐng)?bào)》、市人大常委會(huì)網(wǎng)站全文公開(kāi)發(fā)布《條例（草案）》，面向社會(huì)征求意見(jiàn)；二是到6個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展調(diào)研；三是組織召開(kāi)座談會(huì)，征求了市直相關(guān)部門(mén)、行政相對(duì)人和人大代表、政協(xié)委員、律師、部分民主黨派及社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)；四是邀請(qǐng)法律、文字等方面專(zhuān)家進(jìn)行討論和論證。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一審以來(lái)，召開(kāi)座談會(huì)14場(chǎng)，修改討論會(huì)20次，社會(huì)各界通過(guò)座談、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、電子郵件等方式提出意見(jiàn)建議976條。其中，市人大常委會(huì)組成人員60條，縣（市、區(qū)）包括三區(qū)管委會(huì)563條，市直職能部門(mén)79條，其他274條，是許昌市被賦權(quán)立法以來(lái)參與群體最多、關(guān)注程度最高、群眾參與最為熱情的一次。

　　市人大常委會(huì)法工委主任揚(yáng)長(zhǎng)杰介紹說(shuō)，根據(jù)省人大指導(dǎo)意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)建議，市人大常委會(huì)法工委對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了修改完善?！稐l例》經(jīng)市委常委會(huì)同意，于8月27日市七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)。

　　9月26日上午，河南省第十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《許昌市文明行為促進(jìn)條例》。

回應(yīng)群眾關(guān)切 護(hù)航美好生活

　　“僵尸車(chē)”占用停車(chē)位，是一個(gè)全社會(huì)廣泛“吐槽”的問(wèn)題。那么，在公共停車(chē)位停放多久的車(chē)輛算“僵尸車(chē)”呢？在《條例》的制定過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多方論證，在第十條列出了“不將車(chē)輛持續(xù)停放在公共道路免費(fèi)停車(chē)泊位超過(guò)三日”這一條款。也就是說(shuō)，持續(xù)占用公共停車(chē)位超過(guò)三天，就算是“僵尸車(chē)”，這一具體的條款使得相關(guān)部門(mén)對(duì)“僵尸車(chē)”開(kāi)展整治工作有法可依。

　　進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往和期待更加強(qiáng)烈，在精神文化生活方面期待更多，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、文明意識(shí)方面的要求更高。如何發(fā)揮好法律法規(guī)對(duì)維護(hù)良好社會(huì)秩序、樹(shù)立文明社會(huì)風(fēng)尚、培育和諧人際關(guān)系的保障作用？

　　市人大調(diào)研室副主任王俊芳說(shuō)，《條例》緊扣人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著重突出了與市民日常生活和工作密切相關(guān)的領(lǐng)域，從維護(hù)公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、文明出行、文明養(yǎng)犬、文明餐桌、噪音污染、公益慈善、志愿服務(wù)和見(jiàn)義勇為等方面作出具體規(guī)定，并從宣傳、教育等方面引導(dǎo)和激勵(lì)文明行為，促進(jìn)文明行為養(yǎng)成。

　　《條例》大膽創(chuàng)新，助力群眾美好生活：一是發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的典型示范作用，從辦公場(chǎng)所不使用一次性水杯抓起，倡導(dǎo)資源節(jié)約；二是將“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)確認(rèn)為投訴舉報(bào)電話(huà)，方便群眾投訴和舉報(bào)；三是將“智慧書(shū)屋”向下延伸，推動(dòng)“讀書(shū)角”等小微工程建設(shè)，促進(jìn)“書(shū)香閱讀”全面開(kāi)展；四是提高停車(chē)位的使用效率，并加大停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，解決停車(chē)難等問(wèn)題。

讓法條入腦入心 讓文明如影隨形

　　“各種不文明行為都要受到處罰嗎？”在采訪(fǎng)過(guò)程中，不少市民提出這樣的疑問(wèn)。

　　事實(shí)上，此次獲批的《條例》堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合和過(guò)罰相當(dāng)原則，對(duì)五項(xiàng)社會(huì)危害較為嚴(yán)重的不文明行為，如“加裝遮陽(yáng)篷傘”“非充電車(chē)輛占用充電停車(chē)位”等款項(xiàng)設(shè)置了法律責(zé)任；對(duì)于涉及大多數(shù)群眾、危害不大的“不提供公筷公勺”“行人過(guò)馬路瀏覽手持電話(huà)”等不文明行為沒(méi)有設(shè)罰。對(duì)于各種層級(jí)的“不文明行為”，提出分門(mén)別類(lèi)的處罰辦法，這是非常人性化的。

　　《條例》堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)、獎(jiǎng)懲并舉、重在養(yǎng)成”的基本原則和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、全民參與”的工作機(jī)制，著力引領(lǐng)全社會(huì)共同參與文明行為促進(jìn)工作。

　　文明不能只停留在文本條款上，更需要體現(xiàn)在每個(gè)人的舉手投足間。為了讓“法治”觀(guān)念入腦入心，讓文明促進(jìn)條例融入老百姓日常生活，接下來(lái)，市文明辦將組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，促進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)。

　　文明社會(huì)的形成，絕不是一蹴而就的，它需要整個(gè)社會(huì)的持續(xù)努力。

　　日積月累，耳濡目染。相信《條例》實(shí)施之后，其中各項(xiàng)條款將漸漸成為許昌人日用而不覺(jué)的良好習(xí)慣。讓更多人告別陋習(xí)，成為文明新風(fēng)的踐行者和傳播者。

　　市委宣傳部副部長(zhǎng)、市創(chuàng)文辦常務(wù)副主任劉少林介紹，許昌市這些年來(lái)城市化進(jìn)程明顯加快，物質(zhì)條件有了大幅改善，但是公民文明意識(shí)、文明行為養(yǎng)成還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度。在公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)生活、公共安全等方面，一些不文明現(xiàn)象依然突出，一些擾民事件時(shí)有發(fā)生，生活在這個(gè)城市，人們覺(jué)得“鬧心”的事情還不少。

　　“‘全國(guó)文明城市’榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)是最具價(jià)值的‘城市名片’，市委一直高度重視‘創(chuàng)文’工作?！眲⑸倭终f(shuō)，2011年以來(lái)，經(jīng)過(guò)包括廣大市民朋友在內(nèi)的各方面共同努力，許昌市的文明城市創(chuàng)建工作取得明顯成效，并兩度獲得全國(guó)文明城市提名城市殊榮，市民文明素質(zhì)、城市文明形象、社會(huì)文明程度穩(wěn)步提升。近年來(lái)，許昌市城市化進(jìn)程明顯加快，物質(zhì)條件有了大幅改善，但是公民文明意識(shí)、文明行為養(yǎng)成還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，在公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)生活、公共安全等方面，一些不文明現(xiàn)象依然突出，一些擾民事件時(shí)有發(fā)生，生活在這個(gè)城市，人們覺(jué)得“鬧心”的事情還不少。

　　“‘創(chuàng)文’成果有目共睹也來(lái)之不易，但成果鞏固更加不易，需要我們從制度層面、用法治手段推動(dòng)社會(huì)各方面、各系統(tǒng)、各部門(mén)齊抓共管，形成共建、共治、共享的長(zhǎng)效機(jī)制?！眲⑸倭终f(shuō)，制定《條例》，目的就是要發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)市民提升文明素養(yǎng)，從而形成文明和諧的社會(huì)環(huán)境。

　?。ê幽鲜謾C(jī)報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 蔡易珂  通訊員 劉婕）