為打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭提供法治保障——《河南省禁毒條例（草案）》解讀

河南手機(jī)報記者 王正星

禁毒工作關(guān)系國家安危、民族興衰、人民福祉。7月27日，河南省十三屆人大常委會第二十六次會議聽取《河南省禁毒條例（草案）》的說明。條例草案從毒品宣傳教育、毒品管制、戒毒管理與禁毒工作保障等諸多方面進(jìn)行了規(guī)定，既考慮了河南的實際情況，又強(qiáng)調(diào)了禁毒工作的全民參與，將為新形勢下河南更好地開展禁毒工作提供法治保障。

毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。為了加強(qiáng)對毒品和制毒物品的管制，條例草案禁止非法種植罌粟、古柯、大麻以及國家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗。

根據(jù)上位法，除了鴉片、海洛因和冰毒等，其他能夠使人成癮的麻醉藥品和精神藥品，應(yīng)當(dāng)納入管制品目錄。在藥品流通環(huán)節(jié)，條例草案對違規(guī)開具麻醉藥品、精神藥品處方等行為進(jìn)行了禁止。

為了保障飲食安全，條例草案規(guī)定，禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加罌粟殼、罌粟籽、罌粟苗等毒品原植物及其制品。

對于國家規(guī)定的第一類易制毒化學(xué)品、醋酸酐和溴素的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，規(guī)定企業(yè)應(yīng)該在倉儲所安裝視頻監(jiān)控和報警裝置，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

針對毒品通過郵政、快遞和物流渠道傳播的現(xiàn)狀，條例草案規(guī)定交通運(yùn)輸經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)實行毒品安全查驗制度。郵政、快遞、物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行收寄驗視、實名收寄和過機(jī)安檢制度。發(fā)現(xiàn)異常，要立即向公安機(jī)關(guān)或者海關(guān)報告。

加強(qiáng)吸毒人員動態(tài)管理

處于動態(tài)管控期間的吸毒人員，如果從事機(jī)動車駕駛、電力供熱、高空作業(yè)、醫(yī)療教育、操作重要設(shè)備等崗位，按照規(guī)定，需調(diào)離崗位。

對于自愿戒毒，自公安機(jī)關(guān)登記之日起3年內(nèi)沒有吸毒行為的；吸毒被查獲后，未被認(rèn)定為吸毒成癮，且自被查獲之日起3年內(nèi)沒有吸毒行為的；被責(zé)令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，且自執(zhí)行之日起3年內(nèi)沒有吸毒行為的；被解除強(qiáng)制隔離戒毒，自解除之日起3年內(nèi)沒有吸毒行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時取消動態(tài)管控，更新登記信息。

吸毒人員回歸社會后心理脆弱，面臨就業(yè)、生活等諸多壓力，如果得不到關(guān)心和幫助，再次復(fù)吸和走上違法犯罪道路的可能性比較大。對此，條例草案規(guī)定，各級政府及有關(guān)部門對無職業(yè)且缺乏就業(yè)能力的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助，拓寬就業(yè)渠道，幫助其回歸社會。用人單位招用就業(yè)困難的戒毒人員，簽訂勞動合同并交納社保的，可按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

明確服務(wù)場所及房屋出租方的禁毒義務(wù)

條例草案對服務(wù)場所和出租屋的禁毒義務(wù)進(jìn)行明確，規(guī)定娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、會所、茶館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等場所及其從業(yè)人員，不得為進(jìn)入本場所的人員販賣、提供毒品或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品等違法犯罪行為提供條件。規(guī)定房屋出租人發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理的房屋內(nèi)有涉毒行為的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告。

互聯(lián)網(wǎng)上嚴(yán)禁發(fā)布涉毒信息

針對網(wǎng)絡(luò)涉及毒品的情況，條例草案旨在切斷毒品網(wǎng)絡(luò)傳播路徑，規(guī)定任何單位和個人不得制作、發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)載、鏈接有關(guān)吸毒、制度、販毒的方法、技術(shù)、工藝、經(jīng)驗、工具等違法信息。禁止發(fā)布麻醉藥品、精神藥品和戒毒藥品廣告，禁止違反國家規(guī)定發(fā)布易制毒化學(xué)品銷售信息。

將“毒駕”列入管理行列

“毒駕”是指未戒斷毒癮的患者和正在使用毒品的駕駛員駕駛機(jī)動車的行為。條例草案將“毒駕”列入管理行列，規(guī)定禁止吸食、注射毒品后駕駛機(jī)動車、船舶、軌道交通工具、航空器等運(yùn)載工具。違反規(guī)定，駕駛員的駕駛證將由原發(fā)證機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

同時，條例草案規(guī)定了交通運(yùn)輸經(jīng)營者、管理者的監(jiān)督責(zé)任，即建立健全駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度，將吸毒篩查納入本單位體檢項目。

完善禁毒工作保障

條例草案專設(shè)“禁毒工作保障”章節(jié)，對禁毒隊伍和人員建設(shè)、監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、禁毒工作信息化建設(shè)作出規(guī)定，完善考評制度，明確禁毒工作人員職業(yè)保護(hù)內(nèi)容，建立毒品違法犯罪行為舉報獎勵機(jī)制。如規(guī)定，國家和省、設(shè)區(qū)的市確定的禁毒重點整治地區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒綜合治理，按期完成整治任務(wù)；未完成整治任務(wù)的，不得參加文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等評比表彰活動。

法律責(zé)任章節(jié)，規(guī)定了對違法違規(guī)者如何進(jìn)行處罰。如娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、會所、茶館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等場所，未在顯著位置張貼或者擺放禁毒宣傳品的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

企業(yè)或個人將生產(chǎn)經(jīng)營場所租給他人用于化工、醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存，未報備的，最高罰款5萬元。

娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、會所、茶館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等場所，為進(jìn)入本場所人員實施毒品違法犯罪提供條件的，尚不構(gòu)成犯罪的，責(zé)令停業(yè)3～6個月；情節(jié)嚴(yán)重的，將對其主要負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款，吊銷其經(jīng)營許可證。

郵政快遞物流行業(yè)，如發(fā)現(xiàn)郵寄疑似毒品或者非法寄遞麻醉藥品、精神藥品和易制化學(xué)品的，由公安機(jī)關(guān)給與警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給與通報批評，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

工作人員如有違法違規(guī)行為，將依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。