為革命老區(qū)的幸福生活立法 《河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例》10月1日起實施

河南手機報記者 魏雅琛

把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。9月16日，河南手機報記者從省新聞辦公室發(fā)布會上獲悉，河南為支持革命老區(qū)振興立法，由省人大牽頭制定的《河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）將在10月1日開始實施。

河南地處中原，戰(zhàn)略地理位置重要，先后走出著名的紅四方面軍、紅二十五軍和紅二十八軍，大別山創(chuàng)造了“28年紅旗不倒”的革命奇跡，素有“小延安”之稱的竹溝地區(qū)更是在1926年就建立了黨組織。省人大常委副主任李公樂介紹道，近年來我省革命老區(qū)建設(shè)取得了巨大成就，但由于自然及歷史等因素影響，部分革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然比較落后，亟待加大扶持力度。有必要通過制定《條例》，支持革命老區(qū)在鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會再上新臺階。

革命老區(qū)怎么建？

目前，河南省革命老區(qū)縣（市、區(qū)）共120多個，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的70%以上?！稐l例》共九章五十六條，分別從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進、公共服務(wù)保障、生態(tài)環(huán)境保護、紅色基因傳承、保障監(jiān)督機制、法律責任等方面保障革命老區(qū)振興騰飛。其中在對革命老區(qū)振興發(fā)展予以普惠促進的同時，對大別山、太行等納入國家革命老區(qū)規(guī)劃范圍的革命老區(qū)在資金項目、基礎(chǔ)設(shè)施、對口幫扶等方面給予更多傾斜。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《條例》重點對加強革命老區(qū)交通、能源、水利、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出規(guī)定。明確規(guī)定省級財政應當逐步加大對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項目建設(shè)，支持革命老區(qū)干線鐵路、高速公路、干線公路等重大項目建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)振興方面，明確縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并對發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、全域旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)等方面重點予以規(guī)定，增強革命老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。同時，規(guī)定推動大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的前提下優(yōu)先向革命老區(qū)安排；建立革命老區(qū)重大項目審核綠色通道，加快核準審批進程。

在公共服務(wù)保障方面，《條例》把解決好民生問題作為促進革命老區(qū)振興發(fā)展的切入點，要求省人民政府應當加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項目建設(shè)。同時，明確規(guī)定縣級以上人民政府應當加大對革命老區(qū)的教育投入，推進公共圖書館、文化館等公共設(shè)施建設(shè)。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，《條例》要求要堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，明確規(guī)定縣級以上人民政府在革命老區(qū)振興發(fā)展工作中應當加強生態(tài)環(huán)境保護，促進革命老區(qū)振興發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、民生保障相互協(xié)調(diào)。對革命老區(qū)遏制高耗能、高排放項目違規(guī)發(fā)展，建立重點領(lǐng)域生態(tài)補償制度等。

在紅色基因傳承方面，要充分發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動作用，對紅色旅游發(fā)展、紅色文化旅游村打造等作出規(guī)定，為革命老區(qū)振興發(fā)展注入新動能。

在保障監(jiān)督機制建立方面，一方面要加大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度、金融支持力度、用地保障、人才支撐等；另一方面針對重點革命老區(qū)遠離中心城市、地處深山區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的問題，建立差別化的扶持機制，為單列大別山和太行革命老區(qū)振興發(fā)展資金；在安排年度新增建設(shè)用地計劃指標和土地整治、生態(tài)修復等項目時向重點革命老區(qū)傾斜等。

“造法易，執(zhí)行難”。法律的生命力和權(quán)威性在于實施，立法的作用要通過實施才能得到充分的體現(xiàn)。省人大常委會副主任李公樂表示：“我們現(xiàn)在的主要任務(wù)就是要花大力氣，做好《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作。用法治方式和法治力量推動河南省革命老區(qū)振興發(fā)展?！?/p>