夯實(shí)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治基石

　　“一國兩制”是前無古人的偉大創(chuàng)舉。習(xí)近平總書記指出：“‘一國兩制’的根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，運(yùn)用法治思維和法治方式治港治澳，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，不斷完善“一國兩制”制度體系，為港澳長治久安和“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　依法維護(hù)國家安全。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是‘一國兩制’方針的最高原則”。針對(duì)一個(gè)時(shí)期香港出現(xiàn)的危害國家安全的種種亂象和嚴(yán)峻局勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、審時(shí)度勢，就在香港維護(hù)國家安全問題作出重大決策部署。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議作出《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，明確若干核心要素內(nèi)容并授權(quán)全國人大常委會(huì)制定相關(guān)法律。6月30日，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，并決定將該法列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。上述“決定+立法”是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的重大舉措，是根據(jù)憲法和香港基本法作出的具有憲制意義的制度安排，一舉扭轉(zhuǎn)了香港亂局，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)“由亂及治”的重大轉(zhuǎn)折。

　　依法完善選舉制度。習(xí)近平總書記指出：“把香港特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，這是保證香港長治久安的必然要求，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。”香港國安法施行后，為維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，全國人大常委會(huì)先后作出《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定》。針對(duì)香港選舉制度存在的漏洞和缺陷，黨中央作出完善香港特別行政區(qū)選舉制度的重大決策部署。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議作出《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素，并授權(quán)全國人大常委會(huì)修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，全國人大常委會(huì)全面修訂了這兩個(gè)附件。依據(jù)修訂后的香港基本法附件一和附件二，香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，體現(xiàn)“愛國者治港”原則的新選舉制度得以全面確立。之后，香港特別行政區(qū)依法舉行選舉委員會(huì)、立法會(huì)和行政長官選舉，以成功的實(shí)踐證明新選舉制度的優(yōu)越性，有效維護(hù)了香港特別行政區(qū)的政治安全和政權(quán)安全，顯著提升了香港特別行政區(qū)的治理能力和水平，為香港“由治及興”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　為融入國家發(fā)展大局提供法治保障。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為港澳融入國家發(fā)展大局拓展了廣闊前景。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，必須不斷健全和完善香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的制度機(jī)制。全國人大常委會(huì)于2017年12月決定批準(zhǔn)《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排》；2019年10月，決定授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄；2020年8月，決定授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、互聯(lián)互通、交流合作等多方面作出制度性規(guī)劃，助推港澳更好地融入國家發(fā)展大局。

　　今天，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，推進(jìn)“一國兩制”成功實(shí)踐是這一歷史進(jìn)程的重要組成部分。夯實(shí)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治基石，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述，在法治的軌道上將“一國兩制”偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　堅(jiān)持黨對(duì)“一國兩制”事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法明確規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，香港、澳門回歸祖國20多年的非凡歷程充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“一國兩制”事業(yè)能夠經(jīng)歷風(fēng)雨、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的根本政治保障，必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。

　　維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。憲法是國家根本法，具有最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力，是特別行政區(qū)制度的法律淵源?；痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的、規(guī)定特別行政區(qū)制度和政策的基本法律，是“一國兩制”方針的法律化、制度化。堅(jiān)持依法治港治澳，必須始終高舉憲法和基本法旗幟，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，使得憲法和基本法的規(guī)定真正深入人心、落到實(shí)處、彰顯功效。

　　持續(xù)完善“一國兩制”制度體系。在堅(jiān)持“一國兩制”正確方向的同時(shí)，必須與時(shí)俱進(jìn)完善“一國兩制”制度體系，確?！耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)永葆生機(jī)活力。人民代表大會(huì)制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是國家對(duì)港澳行使主權(quán)、中央依法治港治澳的根本制度依托。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢和重要作用，善用全國人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)，健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。

　　全面支持港澳更好融入國家發(fā)展大局。“一國兩制”和“依法辦事”，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的基本原則。高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，必須把維護(hù)中央的全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)的高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，尊崇法治精神，遵循法律規(guī)定。一方面，加強(qiáng)不同層級(jí)的立法工作，將中央涉港澳重大決策部署通過法律制度落實(shí)到位；另一方面，以法治方式推動(dòng)并保障粵港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，加快三地的規(guī)則銜接、制度對(duì)接。

　?。▉碓矗喝嗣袢?qǐng)?bào) 作者為全國人大常委會(huì)香港、澳門基本法委員會(huì)副主任 張勇）