以真心辦實事 焦作人防用“放權(quán)賦能”助力經(jīng)濟社會發(fā)展

　　由“政府端菜”變?yōu)椤捌髽I(yè)點菜”，由原來的“我要怎么辦”到現(xiàn)在的“企業(yè)要我怎么辦”......焦作市人防辦以“大局所需，人防所能與所長”為履職導(dǎo)向，以“服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提供精準(zhǔn)服務(wù)”為服務(wù)準(zhǔn)則，跑出優(yōu)化人防營商環(huán)境的“加速度”。

　　打好“加法拳”

　　焦作市人防辦從線上、線下、預(yù)約、延時等維度做好“四個加法”，為企業(yè)提供貼心服務(wù)。

　　線上，主動建立“人防助企”服務(wù)微信群，及時推送人防審批政策信息，針對“防空地下室同步審批手續(xù)和人防核實認(rèn)可手續(xù)”等辦理較多的事項專門錄制了微視頻辦理指南。主動融入“企業(yè)紓困360平臺”，線上解答企業(yè)關(guān)于人防政策、項目申報、數(shù)據(jù)填寫的相關(guān)疑問，全天候24小時為服務(wù)對象提供在線答疑。主動建成和使用“非現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督平臺”，將以往實體監(jiān)督和行為監(jiān)督并重的監(jiān)督模式，調(diào)整為行為監(jiān)管為主、實體抽查為輔的模式，人防工程質(zhì)量監(jiān)督方式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉乾F(xiàn)場監(jiān)管，加快企業(yè)施工進度，降低企業(yè)運營成本。

　　線下，推進“助企開門紅”活動，僅10天時間走訪了57家人防服務(wù)對象和3家分包企業(yè)，收集意見建議30余項，及時掌握企業(yè)所急所需，并針對咨詢較為集中的問題整理形成了《人防審批知識“十問十答”》，在人防辦官網(wǎng)統(tǒng)一公示，方便服務(wù)對象。深入開展“大宣傳大走訪大調(diào)研大提升”活動，累計走訪企業(yè)和工商戶2000余家，發(fā)放《致廣大服務(wù)對象的一封信》和防空防災(zāi)宣傳品10000余份，走訪各級人大代表、政協(xié)委員400余人。

　　預(yù)約，從質(zhì)量監(jiān)督到核實認(rèn)可，從同步建設(shè)審批到方案審查，不限時間、不限周期、不限項目，均可通過市人防辦行政審批窗口熱線、助企微信群等方式進行預(yù)約，最大限度節(jié)約了服務(wù)對象排隊等候的時間。

　　延時，服務(wù)對象工程進度亟需、審批手續(xù)不全、特殊情況加急等，均可向市人防辦行政審批窗口申請延時服務(wù)，市人防辦盡最大可能向服務(wù)對象當(dāng)日反饋審批結(jié)果。在受理溫縣九鑫藍(lán)庭等多個建設(shè)項目時，窗口工作人員提前到、晚點走，加班加點，凡遞交材料符合要求的單位，均實現(xiàn)了當(dāng)日受理、當(dāng)日辦結(jié)、只跑一趟。

　　打好“減法拳”

　　焦作市人防辦按照“能快就快、能降就降、能減就減、能壓就壓”的原則，在并聯(lián)辦件、行政審批上做好“兩個減法”，為服務(wù)對象減輕負(fù)擔(dān)。

　　并聯(lián)辦件，以“新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)”審批事項與市住建系統(tǒng)“施工許可”審批事項的并聯(lián)為嘗試，主動將“人防核實認(rèn)可”審批事項納入多部門“聯(lián)合竣工驗收”，同步實行報建手續(xù)達到90%即可進入預(yù)審環(huán)節(jié)，預(yù)審驗收完畢后即可等待并聯(lián)。

　　行政審批，出臺了《社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目人防審批改革實施方案（試行）》，制定了符合焦作市情的產(chǎn)業(yè)類項目人防建設(shè)審批辦法；取消審批事項5項、中介服務(wù)事項3項，合并審批事項3項，將原來的42項行政審批事項壓縮至34項；實現(xiàn)“最多跑一次”事項和監(jiān)管事項100%覆蓋，不見面審批事項覆蓋率94.44%，三項指標(biāo)均居市直單位前列。

　　打好“乘法拳”

　　焦作市人防辦樹牢“企業(yè)點單，政府上菜”理念，在熟悉流程、內(nèi)通外聯(lián)、信用承諾上做好“三個乘法”，為項目建設(shè)營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

　　熟悉流程，全面梳理了人防業(yè)務(wù)流程和制度，組織編印了《政務(wù)服務(wù)事項辦理流程》《政務(wù)服務(wù)事項辦理服務(wù)指南》《人防業(yè)務(wù)行政審批手冊》。

　　內(nèi)通外聯(lián)，完善了人防行政審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理，開展辦事指南“口語化”改革，取消“其他材料”等模糊表述，改善服務(wù)對象的辦事體驗；在人防審批窗口前設(shè)立“好差評”評價二維碼，在顯著位置設(shè)立“意見本”，傾聽服務(wù)對象心聲，接受服務(wù)對象的意見建議；把方便之門開到服務(wù)對象“心坎上”。

　　信用承諾，市人防辦以承諾替代審批為突破口，主動推行“自核免審、承諾免批”，印發(fā)了《社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目人防審批改革實施方案（試行）》（焦防辦〔2021〕8號），簡化建設(shè)規(guī)模15000平方米以下低風(fēng)險小型倉儲產(chǎn)業(yè)類項目審批手續(xù)，以告知承諾制替代“同步建設(shè)審批”。2021年實施至今已辦理6個項目。

　　打好“除法拳”

　　焦作市人防辦在減免費用、排憂解難、先批后審上做好“三個除法”，切實為困難企業(yè)紓難解困。

　　減負(fù)增效，在依法依規(guī)的前提下，市人防辦協(xié)調(diào)第三方測繪機構(gòu)根據(jù)具體情況減少測繪數(shù)據(jù)量、降低測繪費用，讓企業(yè)少花錢甚至不花錢獲取測繪報告，使困難企業(yè)低成本甚至零成本辦理人防核實認(rèn)可手續(xù)。疫情防控期間，市人防辦主動對接商戶，核查資質(zhì)，為人防工程對外租賃商超多家符合條件的商戶減免人防工程租金30余萬元。市人防辦集中4個多月，完成了全市182個20.22萬平方米早期人防工程的調(diào)查評估。站位經(jīng)濟發(fā)展大局，形成并出臺了“早期人防工程退出人防工程序列，按照普通民用建筑管理”的政策。日前，市土地收購儲備中心向市人防辦遞交了7宗儲備地塊審批申請，新政策執(zhí)行后，企業(yè)可直接減少建設(shè)投資約2400萬元。初步估算，全市所有早期人防工程退出人防工程序列或報廢后，預(yù)計可減輕企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)6億元，為穩(wěn)增長、促發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　排憂解難，焦作市人防辦采取了“急事急辦、特事特辦、難事專辦”的方式，針對焦作市重大民生工程——和興南郡名城人防驗收事宜，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)了當(dāng)日申報、當(dāng)日出具人防核實認(rèn)可文件。同時，針對該項目的設(shè)計和勘察單位不能到場參加五方竣工驗收的情況，焦作市人防辦在“線上”對設(shè)計單位、勘察單位負(fù)責(zé)人的身份、資格和企業(yè)資質(zhì)進行了查驗，全程監(jiān)督本項目五方竣工驗收備案工作有序開展。

　　先批后審，為解決審批手續(xù)影響企業(yè)施工進度的難題，市人防辦仔細(xì)梳理了人防手續(xù)審批過程中的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合實際壓縮申請材料，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)焦作市企業(yè)投資項目人防審批承諾制改革實施方案的通知（試行）》（焦人防〔2022〕2號），為企業(yè)開通了“先批后審”綠色通道，實行以告知承諾書替代。并行推進正常審批和先批后審兩種方式，滿足企業(yè)的不同需求。目前已為正陽置業(yè)有限責(zé)任公司等四家企業(yè)辦理了事前承諾手續(xù)，累計壓縮審批時長24天。（宋磊）