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鄭州17家市管國(guó)企分類結(jié)果公布,將實(shí)行不同工資管理辦法
鄭州晚報(bào)
01-18 10:20
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1月17日,鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)《鄭州市市管企業(yè)功能界定與分類》《鄭州市市管企業(yè)工資總額管理實(shí)施辦法(試行)》《鄭州市市管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法(試行)》《鄭州市市管企業(yè)主業(yè)管理辦法(試行)》。
《鄭州市市管企業(yè)功能界定與分類》將
鄭州市市管企業(yè)界定為商業(yè)類國(guó)有企業(yè)、公益類國(guó)有企業(yè)和金融類國(guó)有企業(yè)。
商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)
指主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域,滿足一般性市場(chǎng)需求,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧社會(huì)效益,注重經(jīng)營(yíng)績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)。
商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)
指主業(yè)處于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù),滿足特定功能需求,以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的企業(yè)。
公益類國(guó)有企業(yè)
指以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟(jì)效益,必要的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控的企業(yè)。
金融類國(guó)有企業(yè)
是指以國(guó)有資本依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融企業(yè)、金融控股公司、金融投資運(yùn)營(yíng)公司以及地方金融類資產(chǎn)交易場(chǎng)所等實(shí)質(zhì)性開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的其他國(guó)有企業(yè)或機(jī)構(gòu)。
具體分類如下
一、商業(yè)類國(guó)有企業(yè)
(一)商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)
1.鄭州數(shù)智科技集團(tuán)有限公司
2.鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司
3.鄭州文化旅游和體育集團(tuán)有限公司
4.中原環(huán)保股份有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
(二)商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)
5.鄭州城市發(fā)展集團(tuán)有限公司
6.鄭州公用事業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司
7.鄭州國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司
8.鄭州投資集團(tuán)有限公司
9.鄭州人才發(fā)展集團(tuán)有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
10.鄭州水務(wù)集團(tuán)有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
二、公益類國(guó)有企業(yè)
11.鄭州地鐵集團(tuán)有限公司
12.鄭州糧食集團(tuán)有限公司
13.鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
14.鄭州熱力集團(tuán)有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
15.鄭州市污水凈化有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
16.鄭州自來(lái)水投資控股有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
三、金融類國(guó)有企業(yè)
17.鄭州銀行股份有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
根據(jù)《鄭州市市管企業(yè)工資總額管理實(shí)施辦法(試行)》:
商業(yè)一類企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。
職工工資總額主要與企業(yè)利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,結(jié)合市場(chǎng)或者行業(yè)對(duì)標(biāo)科學(xué)合理確定。
商業(yè)二類企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。
職工工資總額在主要與反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)掛鉤的同時(shí),可以根據(jù)實(shí)際增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家、省、市戰(zhàn)略,關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用、貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)合所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。
公益類企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。
職工工資總額主要與反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)掛鉤,兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)公益性業(yè)務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況,結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)平均工資等因素合理確定。
《鄭州市市管企業(yè)主業(yè)管理辦法(試行)》提出:
原則上市管企業(yè)主業(yè)不超過(guò)3個(gè),培育業(yè)務(wù)不超過(guò)2個(gè)。培育業(yè)務(wù)設(shè)立5年培育期,培育期內(nèi)視同主業(yè)管理。主業(yè)和培育業(yè)務(wù)在資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)中,至少有一項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)總量的比重不低于80%。
主業(yè)申報(bào)應(yīng)符合下列要求:
(一)符合新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、歷史使命及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,契合國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略、行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)長(zhǎng)期作為企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,具備品牌、技術(shù)、人才、資金、管理等資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件,能夠支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)可持續(xù)盈利能力較強(qiáng),原則上主業(yè)申報(bào)之前5個(gè)年度,至少有3個(gè)年度貢獻(xiàn)主要利潤(rùn)。承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)任務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù),盈利能力不作要求。
(四)如符合上述要求的主業(yè)數(shù)量超過(guò)3個(gè),未定為主業(yè)的一般應(yīng)納入培育業(yè)務(wù)。
《鄭州市市管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法(試行)》提出:
市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計(jì)劃,并與企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算相銜接,年度投資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)。企業(yè)的投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入年度投資計(jì)劃,未納入年度投資計(jì)劃的投資項(xiàng)目原則上不得投資,確需追加投資項(xiàng)目的應(yīng)調(diào)整年度投資計(jì)劃。
市管企業(yè)商業(yè)性重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極引入各類社會(huì)投資機(jī)構(gòu)參與。市管企業(yè)股權(quán)類重大投資項(xiàng)目在投資決策前應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方有資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)出具投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。納入履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的市管企業(yè)不得因投資推高企業(yè)的負(fù)債率水平。
鄭州市市管企業(yè)功能界定與分類
根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)研究〔2015〕170號(hào)),《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2016〕112號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就我市市管企業(yè)功能界定與分類的有關(guān)事宜通知如下:
一、基本類別
根據(jù)我市市管企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合不同市管企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,依據(jù)市管企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)滿足的需求設(shè)定類別,將我市市管企業(yè)界定為商業(yè)類國(guó)有企業(yè)、公益類國(guó)有企業(yè)和金融類國(guó)有企業(yè)。
(一)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)
商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)和商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)。
1.商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)指主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域,滿足一般性市場(chǎng)需求,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧社會(huì)效益,注重經(jīng)營(yíng)績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)。
2.商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)指主業(yè)處于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù),滿足特定功能需求,以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的企業(yè)。
(二)公益類國(guó)有企業(yè)
公益類國(guó)有企業(yè)指以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟(jì)效益,必要的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控的企業(yè)。
(三)金融類國(guó)有企業(yè)
金融類國(guó)有企業(yè)是指以國(guó)有資本依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融企業(yè)、金融控股公司、金融投資運(yùn)營(yíng)公司以及地方金融類資產(chǎn)交易場(chǎng)所等實(shí)質(zhì)性開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的其他國(guó)有企業(yè)或機(jī)構(gòu)。
二、工作要求
商業(yè)類、公益類和金融類國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,要遵循市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,發(fā)揮表率作用,模范履行社會(huì)責(zé)任。
履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要依照本通知,結(jié)合所監(jiān)管市管企業(yè)實(shí)際,制定相關(guān)配套的政策措施,不斷提升改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
鄭州市市管企業(yè)功能界定與分類
一、商業(yè)類國(guó)有企業(yè)
(一)商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)
1.鄭州數(shù)智科技集團(tuán)有限公司
2.鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司
3.鄭州文化旅游和體育集團(tuán)有限公司
4.中原環(huán)保股份有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
(二)商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)
5.鄭州城市發(fā)展集團(tuán)有限公司
6.鄭州公用事業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司
7.鄭州國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司
8.鄭州投資集團(tuán)有限公司
9.鄭州人才發(fā)展集團(tuán)有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
10.鄭州水務(wù)集團(tuán)有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
二、公益類國(guó)有企業(yè)
11.鄭州地鐵集團(tuán)有限公司
12.鄭州糧食集團(tuán)有限公司
13.鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
14.鄭州熱力集團(tuán)有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
15.鄭州市污水凈化有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
16.鄭州自來(lái)水投資控股有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
三、金融類國(guó)有企業(yè)
17.鄭州銀行股份有限公司(重點(diǎn)管理企業(yè))
鄭州市市管企業(yè)工資總額管理
實(shí)施辦法(試行)
第一章 總 則
第一條為健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,增強(qiáng)市管企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制實(shí)施方案的通知》(鄭政文〔2019〕87號(hào))和國(guó)家、省、市有關(guān)收入分配政策規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱工資總額,是指由市管企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給予本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額,包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
第三條市管企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算管理。市管企業(yè)每年度圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求,依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益情況和人力資源管理要求,對(duì)工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整做出預(yù)算安排,并且進(jìn)行有效控制和監(jiān)督。
第四條工資總額管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,逐步實(shí)現(xiàn)市管企業(yè)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)。
(二)堅(jiān)持效益導(dǎo)向原則。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求,職工工資水平的確定以及增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相聯(lián)系,切實(shí)實(shí)現(xiàn)職工工資能增能減,充分調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)效主動(dòng)性和積極性,不斷優(yōu)化人工成本投入產(chǎn)出效率,持續(xù)增強(qiáng)市管企業(yè)活力。
(三)堅(jiān)持分級(jí)管理。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的工資總額分級(jí)管理體制,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)以管資本為主調(diào)控市管企業(yè)工資分配總體水平,市管企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。
(四)堅(jiān)持分類管理。根據(jù)市管企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn),分類實(shí)行差異化的工資總額管理方式和決定機(jī)制,引導(dǎo)市管企業(yè)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的骨干作用。
第二章 工資總額分級(jí)管理
第五條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)市管企業(yè)功能定位、公司治理、人力資源管理市場(chǎng)化程度等情況,對(duì)企業(yè)工資總額預(yù)算實(shí)行備案制或者核準(zhǔn)制管理。
第六條實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理的市管企業(yè),根據(jù)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)管理制度和調(diào)控要求,結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)工資總額管理辦法,報(bào)經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意后,科學(xué)編制職工年度工資總額預(yù)算方案并組織實(shí)施。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)其年度工資總額預(yù)算進(jìn)行備案管理。
第七條實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理的市管企業(yè),根據(jù)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)有關(guān)制度要求,科學(xué)編制職工年度工資總額預(yù)算方案,報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條工資總額預(yù)算經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或者核準(zhǔn)后的市管企業(yè),根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì),按照內(nèi)部績(jī)效考核和薪酬分配制度要求,完善本企業(yè)工資總額預(yù)算管理體系,并組織開(kāi)展預(yù)算編制、執(zhí)行以及內(nèi)部監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作。
第九條市管企業(yè)工資總額預(yù)算一般按照單一會(huì)計(jì)年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的企業(yè),工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理,周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年,周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。
第三章 工資總額分類管理
第十條商業(yè)一類企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。職工工資總額主要與企業(yè)利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,結(jié)合市場(chǎng)或者行業(yè)對(duì)標(biāo)科學(xué)合理確定。
第十一條商業(yè)二類企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。職工工資總額在主要與反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)掛鉤的同時(shí),可以根據(jù)實(shí)際增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家、省、市戰(zhàn)略,關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用、貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)合所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。
上述市管企業(yè)中,符合法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項(xiàng)制度改革到位、收入分配管理規(guī)范等要求的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意后,工資總額預(yù)算可以實(shí)行備案制管理。
第十二條公益類企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。職工工資總額主要與反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)掛鉤,兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)公益性業(yè)務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況,結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)平均工資等因素合理確定。
第四章 工資總額決定機(jī)制
第十三條建立工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制、效率對(duì)標(biāo)調(diào)節(jié)機(jī)制和工資水平調(diào)控機(jī)制,構(gòu)建與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。市管企業(yè)以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ),根據(jù)企業(yè)功能定位以及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)算情況,參考勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位,合理編制年度工資總額預(yù)算。
第十四條工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤,并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度(一般設(shè)置為三個(gè)檔次)確定不同的預(yù)算水平。
(一)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng),目標(biāo)值為第一檔的,工資總額增長(zhǎng)可以與經(jīng)濟(jì)效益增幅保持同步;目標(biāo)值為第二檔的,工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)效益增幅。
(二)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降,目標(biāo)值為第二檔的,工資總額可以適度少降;目標(biāo)值為第三檔的,工資總額應(yīng)當(dāng)下降。
(三)企業(yè)受政策調(diào)整、不可抗力等非經(jīng)營(yíng)性因素影響的,可以合理調(diào)整工資總額預(yù)算。
(四)市管企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長(zhǎng)或者適度下降。
第十五條工資總額預(yù)算在按照經(jīng)濟(jì)效益決定的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率的對(duì)標(biāo)情況合理調(diào)整。
(一)市管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng),勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資高于全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資1.5倍的,工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度。對(duì)商業(yè)二類和公益類企業(yè),上年職工平均工資達(dá)到我市規(guī)定的調(diào)控水平及以上的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度要低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度,且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不超過(guò)我市規(guī)定的工資調(diào)控目標(biāo)。
(二)市管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降,勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資低于全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資70%的,工資總額可以適度少降。
(三)市管企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及其他人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)與同行業(yè)水平對(duì)標(biāo)差距較大的,應(yīng)當(dāng)合理控制工資總額預(yù)算。
市管企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平與所在行業(yè)對(duì)標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮在全國(guó)、全省同行業(yè)中的市場(chǎng)地位、薪酬競(jìng)爭(zhēng)策略因素,選取相應(yīng)的口徑進(jìn)行對(duì)標(biāo)。缺少市場(chǎng)對(duì)標(biāo)對(duì)象的,可選取功能性質(zhì)基本相同或具有較強(qiáng)可比性的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。
第十六條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)按照人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線,根據(jù)市管企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀,適度調(diào)控部分企業(yè)工資總額增幅。對(duì)“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”、創(chuàng)投等創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)和實(shí)施重大專項(xiàng)任務(wù)、創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)合理認(rèn)定后,按有關(guān)規(guī)定在工資總額上予以支持。對(duì)具有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點(diǎn)的市管企業(yè),支持其建立與行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段相適應(yīng),更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第十七條工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)、新建重大項(xiàng)目規(guī)模性增加人員、引進(jìn)的符合人才政策規(guī)定的高層次和急需人才等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。
第十八條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善企業(yè)總部職工工資總額管理制度,根據(jù)人員結(jié)構(gòu)及工資水平的對(duì)標(biāo)情況,總部職工平均工資增幅原則上在低于當(dāng)年集團(tuán)職工平均工資增幅的范圍內(nèi)合理確定。
第十九條商業(yè)二類市管企業(yè)和公益類市管企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況,將工資總額劃分為保障性和效益性工資總額兩部分,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等情況,合理確定其保障性和效益性工資總額比重,比重原則上三年內(nèi)保持不變。
(一)保障性工資總額的增長(zhǎng)主要根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的重大專項(xiàng)任務(wù)、公益性業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)完成情況,結(jié)合居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及企業(yè)職工工資水平對(duì)標(biāo)情況綜合確定,原則上不超過(guò)掛鉤指標(biāo)增長(zhǎng)幅度。
(二)效益性工資總額增長(zhǎng)原則上參照本辦法第十四、十五條確定。
第五章 工資總額管理程序
第二十條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市收入分配政策規(guī)定和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后,于每年5月30日前報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或者核準(zhǔn)。
第二十一條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)建立市管企業(yè)工資總額預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,對(duì)企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果,督促企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。
第二十二條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或者核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案,在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)以下情形之一,導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的,可以申請(qǐng)對(duì)工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整:
(一)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整。
(二)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化。
(三)市管企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。
(四)其他特殊情況。
第二十三條市管企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后,于每年10月報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)復(fù)核或者重新備案。
第二十四條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年4月向履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)提交上年工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù),參考市管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)完成情況,對(duì)市管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行國(guó)家和我省有關(guān)收入分配政策等情況進(jìn)行清算評(píng)價(jià),出具清算評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
第六章 企業(yè)內(nèi)部分配管理
第二十五條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、河南省及鄭州市有關(guān)政策要求以及本辦法規(guī)定,持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革,鼓勵(lì)所屬企業(yè)積極與行業(yè)先進(jìn)對(duì)標(biāo),與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位對(duì)標(biāo),不斷完善職工工資能增能減機(jī)制,理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。
第二十六條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)體系,構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度,堅(jiān)持按崗定薪、崗變薪變,強(qiáng)化全員業(yè)績(jī)考核,合理確定各類人員薪酬水平,逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,調(diào)整不合理收入分配差距。
第二十七條堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合,按照國(guó)家、河南省及鄭州市有關(guān)政策,對(duì)符合條件的核心骨干人才實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。
第二十八條嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入,市管企業(yè)所有工資性支出應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,全部納入工資總額核算,不得在工資總額之外列支任何工資性支出。
第二十九條規(guī)范職工福利保障管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家河南省及鄭州市關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等政策規(guī)定,不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。市管企業(yè)效益下降的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制職工福利費(fèi)支出。
第三十條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全以工資總額管理為核心的人工成本管理體系,加強(qiáng)企業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)預(yù)警,建立全口徑人工成本預(yù)算管理制度,嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng),不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。
第三十一條健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃以及實(shí)施方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行必要的決策程序和民主程序。市管企業(yè)總部要將所屬企業(yè)薪酬福利管理作為財(cái)務(wù)管理和年度審計(jì)的重要內(nèi)容。
第七章 工資總額監(jiān)督檢查
第三十二條市管企業(yè)不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提、超發(fā)行為的企業(yè),應(yīng)當(dāng)清退并且進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)相應(yīng)核減企業(yè)下一年度工資總額基數(shù),并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
第三十三條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)市管企業(yè)工資總額管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)于履行主體責(zé)任不到位、工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理的企業(yè),履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)將對(duì)其工資總額預(yù)算從嚴(yán)管理。
第三十四條實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理的市管企業(yè),出現(xiàn)違反國(guó)家、河南省及鄭州市工資總額管理有關(guān)規(guī)定的,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)將責(zé)成企業(yè)進(jìn)行整改,情節(jié)嚴(yán)重的,除按規(guī)定進(jìn)行處理外,將其工資總額預(yù)算由備案制管理調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。
第三十五條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)將市管企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督檢查工作范圍,必要時(shí)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。對(duì)工資總額管理過(guò)程中弄虛作假以及其他嚴(yán)重違反收入分配政策規(guī)定的企業(yè),履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)將視情況對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)處罰措施,并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
第三十六條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應(yīng)定期向職工公開(kāi),接受職工監(jiān)督。
第三十七條市管企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息將定期向社會(huì)披露,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第八章 附 則
第三十八條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)按照本辦法,結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則。各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
第三十九條金融、文化類國(guó)有企業(yè),另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。
鄭州市市管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條為依法履行出資人職責(zé),健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,推動(dòng)市管企業(yè)規(guī)范投資管理,優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),更好落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,參照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱投資是指市管企業(yè)在境內(nèi)從事的固定資產(chǎn)投資與股權(quán)投資。
本辦法所稱重大投資項(xiàng)目,是指市管企業(yè)按照本企業(yè)章程及投資管理制度規(guī)定,由董事會(huì)研究決定的投資項(xiàng)目。
本辦法所稱主業(yè),是指由市管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定,并經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)公布的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù);非主業(yè)是指主業(yè)、培育業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)。
第三條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)以我市發(fā)展戰(zhàn)略和市管企業(yè)的五年發(fā)展規(guī)劃綱要為引領(lǐng),以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴(yán)格決策程序、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全為重點(diǎn),依法建立信息對(duì)稱、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系,強(qiáng)化對(duì)市管企業(yè)投資行為的全程全面監(jiān)管。
第四條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)市管企業(yè)建立健全投資管理制度,督促市管企業(yè)依據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編報(bào)年度投資計(jì)劃,對(duì)市管企業(yè)年度投資計(jì)劃實(shí)行備案管理,制定市管企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單,對(duì)市管企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類監(jiān)管,監(jiān)督檢查市管企業(yè)投資管理制度的執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況,組織開(kāi)展對(duì)重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià),對(duì)違規(guī)投資造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究。
第五條市管企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)服務(wù)我市發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)出資人投資意愿,符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持聚焦主業(yè),大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格控制非主業(yè)投資,遵循價(jià)值創(chuàng)造理念,嚴(yán)格遵守投資決策程序,提高投資回報(bào)水平,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第六條市管企業(yè)是投資項(xiàng)目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立投資管理體系,健全投資管理制度,優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng),科學(xué)編制投資計(jì)劃,制定投資事項(xiàng)負(fù)面清單,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提高投資風(fēng)險(xiǎn)防控能力,履行投資信息報(bào)送義務(wù)和配合監(jiān)督檢查義務(wù)。
第二章 投資監(jiān)管體系建設(shè)
第七條企業(yè)投資管理制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)投資應(yīng)遵循的基本原則;
(二)投資管理流程、管理部門及相關(guān)職責(zé);
(三)投資決策程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé);
(四)投資計(jì)劃管理制度;
(五)投資事項(xiàng)負(fù)面清單制度;
(六)投資信息化管理制度;
(七)投資風(fēng)險(xiǎn)管控制度;
(八)投資項(xiàng)目完成、中止、終止或退出制度;
(九)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度;
(十)違規(guī)投資責(zé)任追究制度;
(十一)對(duì)所屬企業(yè)投資活動(dòng)的授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。
企業(yè)投資管理制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)。
第八條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立市管企業(yè)投資管理信息系統(tǒng),對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況等投資信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和管理。市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)投資管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)投資基礎(chǔ)信息管理,提升投資管理的信息化水平,通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃執(zhí)行、投資項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行全面全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。市管企業(yè)按本辦法規(guī)定向履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)報(bào)送的有關(guān)紙質(zhì)文件和材料,應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過(guò)投資管理信息系統(tǒng)報(bào)送電子版信息。
第九條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求,建立發(fā)布市管企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單,設(shè)定禁止類和限制類投資項(xiàng)目,實(shí)行分類監(jiān)管。列入負(fù)面清單禁止類的投資項(xiàng)目,市管企業(yè)一律不得投資;列入負(fù)面清單限制類的投資項(xiàng)目,市管企業(yè)應(yīng)報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。負(fù)面清單之外投資項(xiàng)目,市管企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃自主決策。市管企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)發(fā)布的市管企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定本企業(yè)更為嚴(yán)格、具體的投資事項(xiàng)負(fù)面清單。
第十條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)建立完善投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、資本運(yùn)營(yíng)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)巡察等相關(guān)監(jiān)管職能合力,實(shí)現(xiàn)對(duì)市管企業(yè)投資活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管全覆蓋,及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn),減少投資損失。
第三章 投資事前管理
第十一條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計(jì)劃,并與企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算相銜接,年度投資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)。企業(yè)的投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入年度投資計(jì)劃,未納入年度投資計(jì)劃的投資項(xiàng)目原則上不得投資,確需追加投資項(xiàng)目的應(yīng)調(diào)整年度投資計(jì)劃。
第十二條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年初將經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)的年度投資計(jì)劃報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)。年度投資計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容:
(一)投資主要方向和目的;
(二)投資規(guī)模及資產(chǎn)負(fù)債率水平;
(三)投資結(jié)構(gòu)分析;
(四)投資資金來(lái)源;
(五)重大投資項(xiàng)目情況。
第十三條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)依據(jù)市管企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,從市管企業(yè)投資方向、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資能力等方面,對(duì)市管企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理。對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)年度投資計(jì)劃,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)在收到年度投資計(jì)劃報(bào)告(含調(diào)整計(jì)劃)后的20個(gè)工作日內(nèi),向有關(guān)企業(yè)反饋書面意見(jiàn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)對(duì)年度投資計(jì)劃作出修改。
進(jìn)入履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控“特別監(jiān)管企業(yè)”名單的市管企業(yè),其年度投資計(jì)劃需經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審批后方可實(shí)施。
第十四條列入市管企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單限制類的投資項(xiàng)目,應(yīng)在履行完企業(yè)內(nèi)部決策程序后,在實(shí)施前向履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)報(bào)送以下材料:
(一)開(kāi)展項(xiàng)目投資的報(bào)告;
(二)企業(yè)有關(guān)決策文件;
(三)投資項(xiàng)目可研報(bào)告(盡職調(diào)查)等相關(guān)文件;
(四)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告;
(五)法律意見(jiàn)書;
(六)其他必要的材料。
履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定,從投資項(xiàng)目實(shí)施的必要性、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面審核把關(guān),并對(duì)有異議的項(xiàng)目在收到相關(guān)材料后20個(gè)工作日內(nèi),出具審核意見(jiàn)(如有必要可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)論證或征求有關(guān)部門意見(jiàn)),報(bào)市政府審批。
第十五條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,按照履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的主業(yè)、非主業(yè)投資比例及新興產(chǎn)業(yè)投資方向,選擇、確定投資項(xiàng)目,做好項(xiàng)目融資、投資、管理、退出全過(guò)程的研究論證。對(duì)于新投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和法律等方面的可行性研究與論證,其中股權(quán)投資項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展必要的盡職調(diào)查,并按要求履行資產(chǎn)評(píng)估或估值程序。
第十六條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確投資決策機(jī)制,對(duì)投資決策實(shí)行統(tǒng)一管理,向下授權(quán)投資決策的企業(yè)管理層級(jí)原則上不超過(guò)兩級(jí)。各級(jí)投資決策機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目作出的決策,應(yīng)當(dāng)形成決策文件,所有參與決策的人員均應(yīng)在決策文件上簽字背書,所發(fā)表意見(jiàn)應(yīng)記錄存檔。
第四章 投資事中管理
第十七條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)市管企業(yè)實(shí)施中的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查企業(yè)重大投資項(xiàng)目決策、執(zhí)行和效果等情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向企業(yè)進(jìn)行提示。
第十八條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)中的投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析,針對(duì)外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化,及時(shí)進(jìn)行再?zèng)Q策。如出現(xiàn)影響投資目的實(shí)現(xiàn)的重大不利變化時(shí),應(yīng)當(dāng)研究啟動(dòng)中止、終止或退出機(jī)制。市管企業(yè)因重大投資項(xiàng)目再?zèng)Q策涉及年度投資計(jì)劃調(diào)整的,應(yīng)將調(diào)整后的年度投資計(jì)劃報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)。
第十九條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要求,分別于每年一、二、三季度終了次月10日前將季度投資完成情況通過(guò)市管企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)向履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)報(bào)送。季度投資完成情況主要包括固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等完成情況,以及需要報(bào)告的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。部分重點(diǎn)行業(yè)的市管企業(yè)應(yīng)按要求報(bào)送季度投資分析情況。
第五章 投資事后管理
第二十條市管企業(yè)在年度投資完成后,應(yīng)當(dāng)編制年度投資完成情況報(bào)告,并于次年年初向履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)報(bào)送。年度投資完成情況報(bào)告包括但不限于以下內(nèi)容:
(一)年度投資完成總體情況;
(二)年度投資效果分析;
(三)重大投資項(xiàng)目進(jìn)展情況;
(四)年度投資后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況;
(五)年度投資存在的主要問(wèn)題及建議。
第二十一條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年選擇部分已完成的重大投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià),形成后評(píng)價(jià)專項(xiàng)報(bào)告。通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),完善企業(yè)投資決策機(jī)制,提高項(xiàng)目成功率和投資收益,總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn),為后續(xù)投資活動(dòng)提供參考,提高投資管理水平。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)市管企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),選擇部分重大投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià),并向企業(yè)通報(bào)后評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。
第二十二條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)的重點(diǎn)包括重大投資項(xiàng)目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。
第六章 投資風(fēng)險(xiǎn)管理
第二十三條市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投資全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系,將投資風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容。強(qiáng)化投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)控方案制訂,做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置,防范投資后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、整合風(fēng)險(xiǎn),做好項(xiàng)目退出的時(shí)點(diǎn)與方式安排。
第二十四條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促市管企業(yè)加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理,委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)市管企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià),及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋市管企業(yè)。市管企業(yè)應(yīng)按照評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,健全完善企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系,提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二十五條市管企業(yè)商業(yè)性重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極引入各類社會(huì)投資機(jī)構(gòu)參與。市管企業(yè)股權(quán)類重大投資項(xiàng)目在投資決策前應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方有資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)出具投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。納入履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的市管企業(yè)不得因投資推高企業(yè)的負(fù)債率水平。
第七章 責(zé)任追究
第二十六條市管企業(yè)違反本辦法規(guī)定,未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的,依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào))和《省政府國(guó)資委關(guān)于印發(fā)<省管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法>的通知》(豫國(guó)資規(guī)〔2022〕3號(hào))等有關(guān)規(guī)定,由有關(guān)部門追究市管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、不及時(shí)報(bào)送投資信息的市管企業(yè),履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)。
第二十七條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定造成不良影響的,由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正;造成國(guó)有資產(chǎn)損失的,由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)部門處理。
第八章 附則
第二十八條法律、法規(guī)對(duì)投資管理有專門規(guī)定的,從其規(guī)定。各區(qū)縣(市)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。
鄭州市市管企業(yè)主業(yè)管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè),優(yōu)化資源配置,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《河南省省管企業(yè)主業(yè)管理辦法》等,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱主業(yè),是指由市管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定,并經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)確認(rèn)公布的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
本辦法所稱培育業(yè)務(wù),指有一定發(fā)展基礎(chǔ)并作為主業(yè)培育,但有關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)未達(dá)到主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。
本辦法所稱非主業(yè),指主業(yè)、培育業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)。
第三條經(jīng)核定的主業(yè)和培育業(yè)務(wù)是企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資計(jì)劃的重要依據(jù),是履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)市管企業(yè)規(guī)劃管理、考核評(píng)價(jià)、改革重組、投資監(jiān)管等事項(xiàng)依法履行出資人職責(zé)的重要依據(jù)。
第二章 主業(yè)的申報(bào)、核定及調(diào)整
第四條原則上市管企業(yè)主業(yè)不超過(guò)3個(gè),培育業(yè)務(wù)不超過(guò)2個(gè)。培育業(yè)務(wù)設(shè)立5年培育期,培育期內(nèi)視同主業(yè)管理。主業(yè)和培育業(yè)務(wù)在資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)中,至少有一項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)總量的比重不低于80%。
第五條主業(yè)申報(bào)應(yīng)符合下列要求:
(一)符合新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、歷史使命及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,契合國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略、行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)長(zhǎng)期作為企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,具備品牌、技術(shù)、人才、資金、管理等資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件,能夠支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)可持續(xù)盈利能力較強(qiáng),原則上主業(yè)申報(bào)之前5個(gè)年度,至少有3個(gè)年度貢獻(xiàn)主要利潤(rùn)。承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)任務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù),盈利能力不作要求。
(四)如符合上述要求的主業(yè)數(shù)量超過(guò)3個(gè),未定為主業(yè)的一般應(yīng)納入培育業(yè)務(wù)。
第六條培育業(yè)務(wù)申報(bào)應(yīng)符合下列要求:
(一)與主業(yè)關(guān)聯(lián)度較高,能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
(二)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和盈利能力,預(yù)期可發(fā)展為企業(yè)新的主業(yè),一般應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(三)嚴(yán)控資產(chǎn)規(guī)模較小、盈利能力較弱的企業(yè)盲目選育無(wú)資本實(shí)力、人才儲(chǔ)備和管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)。
(四)嚴(yán)控建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的企業(yè)將“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”作為培育業(yè)務(wù)。
(五)如符合上述要求的培育業(yè)務(wù)超過(guò)2個(gè),由企業(yè)按照凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)或發(fā)展?jié)摿Υ笮∽枚ā?/span>
第七條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市管企業(yè)主業(yè)核定,市管企業(yè)負(fù)責(zé)其子企業(yè)主業(yè)核定。市管企業(yè)主業(yè)申報(bào)程序如下:
(一)預(yù)申報(bào)。市管企業(yè)依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,填寫《市管企業(yè)主業(yè)申報(bào)表》并附相關(guān)依據(jù)說(shuō)明,在充分研究論證的基礎(chǔ)上擬定主業(yè)、培育業(yè)務(wù),報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)初審。
(二)初審。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)組織對(duì)企業(yè)主業(yè)、培育業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部會(huì)審,向企業(yè)反饋初審意見(jiàn)。
(三)正式申報(bào)。企業(yè)根據(jù)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)研究確定主業(yè)、培育業(yè)務(wù),經(jīng)董事會(huì)審議決策后正式報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)。
(四)審核確定。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)上報(bào)的主業(yè)和培育業(yè)務(wù)進(jìn)行審定。
第八條市管企業(yè)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),申報(bào)材料包括:
(一)關(guān)于核定主業(yè)、培育業(yè)務(wù)的請(qǐng)示。業(yè)務(wù)名稱參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)大類或中類,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》,如國(guó)家發(fā)布新的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)則從其規(guī)定。
(二)主業(yè)、培育業(yè)務(wù)基本情況。包括:擬定主業(yè)、培育業(yè)務(wù)的依據(jù),主業(yè)、培育業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及前景,行業(yè)對(duì)標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)力分析,發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)舉措,培育業(yè)務(wù)的培育期,非主業(yè)概況等。
(三)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。包括:主業(yè)、培育業(yè)務(wù)、非主業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)、在崗職工等指標(biāo),以及占企業(yè)總量的比重。
(四)審議決策材料。正式申報(bào)時(shí)提交董事會(huì)決策材料。
(五)企業(yè)認(rèn)為必要的其他材料。包括:公司章程、市政府批復(fù)的組建方案等。
第九條主業(yè)一經(jīng)核定,原則上不予調(diào)整。5年規(guī)劃期末,如原定培育業(yè)務(wù)達(dá)到主業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按程序調(diào)整。5年規(guī)劃期內(nèi),市管企業(yè)有下列情形確需調(diào)整主業(yè)的,應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)按照本辦法第七條規(guī)定重新履行申報(bào)程序:
(一)功能定位或發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。
(二)發(fā)生重大戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合。
(三)因資產(chǎn)(股權(quán))劃轉(zhuǎn)導(dǎo)致原產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)生較大變化。
(四)企業(yè)經(jīng)論證認(rèn)為確需調(diào)整的其他情形。
第三章 主業(yè)核定后的監(jiān)督執(zhí)行、責(zé)任追究
第十條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌監(jiān)管職能,加強(qiáng)對(duì)市管企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況的全程監(jiān)督,主業(yè)核定后重點(diǎn)發(fā)揮以下作用:
(一)界定非主業(yè)投資的主要依據(jù)。主業(yè)、培育業(yè)務(wù)以外的投資為非主業(yè)投資,原則上商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類企業(yè)的非主業(yè)投資規(guī)模占年度投資計(jì)劃比例分別不超過(guò)10%、8%和5%。
(二)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的主要依據(jù)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持分類考核,引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)做強(qiáng)實(shí)業(yè),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對(duì)于培育周期長(zhǎng),有利于做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)的投入,在考核中降低或豁免短期投資回報(bào)要求。
(三)董事會(huì)履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市管企業(yè)董事會(huì)及董事的管理監(jiān)督,定期掌握企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)、制定并執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃情況,將其作為評(píng)價(jià)董事會(huì)和董事履職情況的依據(jù)之一。
第十一條履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)依托智能化國(guó)資監(jiān)管平臺(tái),建立國(guó)有資本布局統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),分產(chǎn)業(yè)板塊統(tǒng)計(jì)市管企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo),對(duì)企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。
第十二條5年規(guī)劃期內(nèi),履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)每年組織市管企業(yè)分析總結(jié)上年度主業(yè)和培育業(yè)務(wù)發(fā)展情況,報(bào)送主業(yè)自評(píng)報(bào)告。5年規(guī)劃期末,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展總結(jié)評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出主業(yè)調(diào)整安排。
第十三條突出主業(yè)管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,將主業(yè)管理納入市管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系。市管企業(yè)在主業(yè)管理中存在下列情形的,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)通過(guò)約談、通報(bào)、發(fā)提示函等方式責(zé)令企業(yè)整改。
(一)未執(zhí)行主業(yè)申報(bào)程序,或?qū)β男谐鲑Y人職責(zé)機(jī)構(gòu)反饋的責(zé)成企業(yè)重新研究的初審意見(jiàn)拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行,瞞報(bào)、謊報(bào)、不及時(shí)報(bào)送主業(yè)管理情況以及子企業(yè)主業(yè)核定結(jié)果,發(fā)提示函直至通報(bào)。
(二)在主業(yè)申報(bào)中把關(guān)不嚴(yán),提交失實(shí)的申報(bào)材料,尤其是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假,約談市管企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
(三)不執(zhí)行本辦法規(guī)定的主業(yè)、培育業(yè)務(wù)控制數(shù)量,增量國(guó)有資本無(wú)序進(jìn)入非主業(yè)領(lǐng)域,造成非主業(yè)數(shù)量過(guò)多、非主業(yè)資產(chǎn)規(guī)模過(guò)大,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況等產(chǎn)生重大影響,約談市管企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志。
(四)未履行或未正確履行主業(yè)管理職責(zé),對(duì)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)核定的主業(yè)、培育業(yè)務(wù)執(zhí)行不力,偏離主業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng),造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果,按照違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任。
第四章 企業(yè)內(nèi)部主業(yè)管理
第十四條市管企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部主業(yè)管理制度,經(jīng)董事會(huì)審議后報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)。主業(yè)管理制度應(yīng)與其他管理制度銜接統(tǒng)一,主要內(nèi)容包括:
(一)核定主業(yè)的原則依據(jù)、工作程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。
(二)根據(jù)主業(yè),對(duì)子企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。
(三)主業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估的工作程序、責(zé)任部門以及相應(yīng)的數(shù)字化管理體系。
(四)其他應(yīng)納入主業(yè)管理制度的內(nèi)容。
第十五條市管企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)所屬子企業(yè)實(shí)施全面有效的主業(yè)管理,參照本辦法及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)核定的主業(yè)對(duì)所屬子企業(yè)開(kāi)展主業(yè)核定,二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)的主業(yè)核定結(jié)果抄送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)。
第十六條市管企業(yè)應(yīng)突出主業(yè)開(kāi)展專業(yè)化整合,在子企業(yè)層面推動(dòng)一類業(yè)務(wù)主要由一個(gè)子企業(yè)專門運(yùn)營(yíng),一個(gè)子企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)一類業(yè)務(wù),打造專業(yè)化子企業(yè)。控制非主業(yè)資產(chǎn)規(guī)模,清理退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)。
第十七條市管企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部主業(yè)管理數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系,強(qiáng)化主業(yè)經(jīng)營(yíng)日常管控,加強(qiáng)主業(yè)發(fā)展指標(biāo)動(dòng)態(tài)分析,提高對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研判能力,及時(shí)優(yōu)化調(diào)整主業(yè)發(fā)展策略,防控偏離主業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
第五章 附 則
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。
責(zé)編:朱曉玲
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