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鄭州17家市管國企分類結(jié)果公布，將實行不同工資管理辦法
1月17日，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)《鄭州市市管企業(yè)功能界定與分類》《鄭州市市管企業(yè)工資總額管理實施辦法（試行）》《鄭州市市管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》《鄭州市市管企業(yè)主業(yè)管理辦法（試行）》。《鄭州市市管企業(yè)功能界定與分類》將鄭州市市管企業(yè)界定為商業(yè)類國有企業(yè)、公益類國有企業(yè)和金融類國有企業(yè)。商業(yè)一類國有企業(yè)指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，滿足一般性市場需求，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，注重經(jīng)營績效和可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)。商業(yè)二類國有企業(yè)指主業(yè)處于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務，滿足特定功能需求，以保障國民經(jīng)濟運行為主要目標，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一的企業(yè)。公益類國有企業(yè)指以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務、實現(xiàn)社會效益最大化為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益，必要的產(chǎn)品和服務價格可以由政府調(diào)控的企業(yè)。金融類國有企業(yè)是指以國有資本依法設立的獲得金融業(yè)務許可證的各類金融企業(yè)、金融控股公司、金融投資運營公司以及地方金融類資產(chǎn)交易場所等實質(zhì)性開展金融業(yè)務的其他國有企業(yè)或機構(gòu)。4．中原環(huán)保股份有限公司（重點管理企業(yè)）6．鄭州公用事業(yè)投資發(fā)展集團有限公司9．鄭州人才發(fā)展集團有限公司（重點管理企業(yè)）10．鄭州水務集團有限公司（重點管理企業(yè)）13．鄭州市公共交通集團有限公司（重點管理企業(yè)）14．鄭州熱力集團有限公司（重點管理企業(yè)）15．鄭州市污水凈化有限公司（重點管理企業(yè)）16．鄭州自來水投資控股有限公司（重點管理企業(yè)）17．鄭州銀行股份有限公司（重點管理企業(yè)）根據(jù)《鄭州市市管企業(yè)工資總額管理實施辦法（試行）》：商業(yè)一類企業(yè)原則上實行工資總額預算備案制管理。職工工資總額主要與企業(yè)利潤總額、凈利潤、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，結(jié)合市場或者行業(yè)對標科學合理確定。商業(yè)二類企業(yè)原則上實行工資總額預算核準制管理。職工工資總額在主要與反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標掛鉤的同時，可以根據(jù)實際增加營業(yè)收入、任務完成率等體現(xiàn)服務國家、省、市戰(zhàn)略，關(guān)系國民經(jīng)濟運行，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務等情況的指標。職工工資水平根據(jù)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用、貢獻和經(jīng)濟效益，結(jié)合所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。公益類企業(yè)實行工資總額預算核準制管理。職工工資總額主要與反映成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力等情況的指標掛鉤，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟效益和國有資本保值增值情況的指標。職工工資水平根據(jù)公益性業(yè)務的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益狀況，結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)平均工資等因素合理確定。《鄭州市市管企業(yè)主業(yè)管理辦法（試行）》提出：原則上市管企業(yè)主業(yè)不超過3個，培育業(yè)務不超過2個。培育業(yè)務設立5年培育期，培育期內(nèi)視同主業(yè)管理。主業(yè)和培育業(yè)務在資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額等主要經(jīng)營指標中，至少有一項指標占企業(yè)總量的比重不低于80％。（一）符合新時代國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、歷史使命及國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，契合國家和省市重大戰(zhàn)略、行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（二）長期作為企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外同行業(yè)具有較強競爭力，具備品牌、技術(shù)、人才、資金、管理等資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，能夠支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）可持續(xù)盈利能力較強，原則上主業(yè)申報之前5個年度，至少有3個年度貢獻主要利潤。承擔重大基礎(chǔ)設施建設等專項任務的相關(guān)業(yè)務，盈利能力不作要求。（四）如符合上述要求的主業(yè)數(shù)量超過3個，未定為主業(yè)的一般應納入培育業(yè)務。《鄭州市市管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》提出：市管企業(yè)應當按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計劃，并與企業(yè)年度財務預算相銜接，年度投資規(guī)模應與合理的資產(chǎn)負債水平相適應。企業(yè)的投資活動應當納入年度投資計劃，未納入年度投資計劃的投資項目原則上不得投資，確需追加投資項目的應調(diào)整年度投資計劃。市管企業(yè)商業(yè)性重大投資項目應當積極引入各類社會投資機構(gòu)參與。市管企業(yè)股權(quán)類重大投資項目在投資決策前應當由獨立第三方有資質(zhì)咨詢機構(gòu)出具投資項目風險評估報告。納入履行出資人職責機構(gòu)債務風險管控的市管企業(yè)不得因投資推高企業(yè)的負債率水平。根據(jù)國務院國資委、財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》（國資發(fā)研究〔2015〕170號），《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省國有企業(yè)功能界定與分類指導意見的通知》（豫政辦〔2016〕112號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市市管企業(yè)功能界定與分類的有關(guān)事宜通知如下：根據(jù)我市市管企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同市管企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，依據(jù)市管企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務滿足的需求設定類別，將我市市管企業(yè)界定為商業(yè)類國有企業(yè)、公益類國有企業(yè)和金融類國有企業(yè)。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。商業(yè)類國有企業(yè)細分為商業(yè)一類國有企業(yè)和商業(yè)二類國有企業(yè)。1．商業(yè)一類國有企業(yè)指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，滿足一般性市場需求，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，注重經(jīng)營績效和可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)。2．商業(yè)二類國有企業(yè)指主業(yè)處于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務，滿足特定功能需求，以保障國民經(jīng)濟運行為主要目標，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一的企業(yè)。公益類國有企業(yè)指以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務、實現(xiàn)社會效益最大化為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益，必要的產(chǎn)品和服務價格可以由政府調(diào)控的企業(yè)。金融類國有企業(yè)是指以國有資本依法設立的獲得金融業(yè)務許可證的各類金融企業(yè)、金融控股公司、金融投資運營公司以及地方金融類資產(chǎn)交易場所等實質(zhì)性開展金融業(yè)務的其他國有企業(yè)或機構(gòu)。商業(yè)類、公益類和金融類國有企業(yè)作為獨立的市場主體，要遵循市場和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，自覺服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮表率作用，模范履行社會責任。履行出資人職責機構(gòu)要依照本通知，結(jié)合所監(jiān)管市管企業(yè)實際，制定相關(guān)配套的政策措施，不斷提升改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）履行出資人職責機構(gòu)可結(jié)合實際參照執(zhí)行。4．中原環(huán)保股份有限公司（重點管理企業(yè)）6．鄭州公用事業(yè)投資發(fā)展集團有限公司9．鄭州人才發(fā)展集團有限公司（重點管理企業(yè)）10．鄭州水務集團有限公司（重點管理企業(yè)）13．鄭州市公共交通集團有限公司（重點管理企業(yè)）14．鄭州熱力集團有限公司（重點管理企業(yè)）15．鄭州市污水凈化有限公司（重點管理企業(yè)）16．鄭州自來水投資控股有限公司（重點管理企業(yè)）17．鄭州銀行股份有限公司（重點管理企業(yè)）第一條為健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強市管企業(yè)活力和核心競爭力，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市改革國有企業(yè)工資決定機制實施方案的通知》（鄭政文〔2019〕87號）和國家、省、市有關(guān)收入分配政策規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱工資總額，是指由市管企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給予本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。第三條市管企業(yè)工資總額實行預算管理。市管企業(yè)每年度圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家工資收入分配宏觀政策要求，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標、經(jīng)濟效益情況和人力資源管理要求，對工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整做出預算安排，并且進行有效控制和監(jiān)督。（一）堅持市場化改革方向。實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)工資分配制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步實現(xiàn)市管企業(yè)職工工資水平與勞動力市場價位相適應。（二）堅持效益導向原則。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，職工工資水平的確定以及增長應當與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的提高相聯(lián)系，切實實現(xiàn)職工工資能增能減，充分調(diào)動職工創(chuàng)效主動性和積極性，不斷優(yōu)化人工成本投入產(chǎn)出效率，持續(xù)增強市管企業(yè)活力。（三）堅持分級管理。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的工資總額分級管理體制，履行出資人職責機構(gòu)以管資本為主調(diào)控市管企業(yè)工資分配總體水平，市管企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。（四）堅持分類管理。根據(jù)市管企業(yè)功能定位、行業(yè)特點，分類實行差異化的工資總額管理方式和決定機制，引導市管企業(yè)落實國有資產(chǎn)保值增值責任，發(fā)揮在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的骨干作用。第五條履行出資人職責機構(gòu)根據(jù)市管企業(yè)功能定位、公司治理、人力資源管理市場化程度等情況，對企業(yè)工資總額預算實行備案制或者核準制管理。第六條實行工資總額預算備案制管理的市管企業(yè)，根據(jù)履行出資人職責機構(gòu)管理制度和調(diào)控要求，結(jié)合實際制定本企業(yè)工資總額管理辦法，報經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意后，科學編制職工年度工資總額預算方案并組織實施。履行出資人職責機構(gòu)對其年度工資總額預算進行備案管理。第七條實行工資總額預算核準制管理的市管企業(yè)，根據(jù)履行出資人職責機構(gòu)有關(guān)制度要求，科學編制職工年度工資總額預算方案，報履行出資人職責機構(gòu)核準后實施。第八條工資總額預算經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)備案或者核準后的市管企業(yè)，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點和經(jīng)營性質(zhì)，按照內(nèi)部績效考核和薪酬分配制度要求，完善本企業(yè)工資總額預算管理體系，并組織開展預算編制、執(zhí)行以及內(nèi)部監(jiān)督、評價工作。第九條市管企業(yè)工資總額預算一般按照單一會計年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預算可以探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應當符合工資與效益聯(lián)動的要求。第十條商業(yè)一類企業(yè)原則上實行工資總額預算備案制管理。職工工資總額主要與企業(yè)利潤總額、凈利潤、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，結(jié)合市場或者行業(yè)對標科學合理確定。第十一條商業(yè)二類企業(yè)原則上實行工資總額預算核準制管理。職工工資總額在主要與反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標掛鉤的同時，可以根據(jù)實際增加營業(yè)收入、任務完成率等體現(xiàn)服務國家、省、市戰(zhàn)略，關(guān)系國民經(jīng)濟運行，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務等情況的指標。職工工資水平根據(jù)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用、貢獻和經(jīng)濟效益，結(jié)合所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。上述市管企業(yè)中，符合法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項制度改革到位、收入分配管理規(guī)范等要求的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意后，工資總額預算可以實行備案制管理。第十二條公益類企業(yè)實行工資總額預算核準制管理。職工工資總額主要與反映成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力等情況的指標掛鉤，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟效益和國有資本保值增值情況的指標。職工工資水平根據(jù)公益性業(yè)務的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益狀況，結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)平均工資等因素合理確定。第十三條建立工資效益聯(lián)動機制、效率對標調(diào)節(jié)機制和工資水平調(diào)控機制，構(gòu)建與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。市管企業(yè)以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)功能定位以及當年經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的預算情況，參考勞動力市場價位，合理編制年度工資總額預算。第十四條工資總額預算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤，并且根據(jù)目標值的先進程度（一般設置為三個檔次）確定不同的預算水平。（一）企業(yè)經(jīng)濟效益增長，目標值為第一檔的，工資總額增長可以與經(jīng)濟效益增幅保持同步；目標值為第二檔的，工資總額增長應當?shù)陀诮?jīng)濟效益增幅。（二）企業(yè)經(jīng)濟效益下降，目標值為第二檔的，工資總額可以適度少降；目標值為第三檔的，工資總額應當下降。（三）企業(yè)受政策調(diào)整、不可抗力等非經(jīng)營性因素影響的，可以合理調(diào)整工資總額預算。（四）市管企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長或者適度下降。第十五條工資總額預算在按照經(jīng)濟效益決定的基礎(chǔ)上，還應當根據(jù)勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率的對標情況合理調(diào)整。（一）市管企業(yè)經(jīng)濟效益增長，勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資高于全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資1.5倍的，工資總額增長幅度應當?shù)陀诮?jīng)濟效益增長幅度。對商業(yè)二類和公益類企業(yè)，上年職工平均工資達到我市規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當年工資總額增長幅度要低于同期經(jīng)濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不超過我市規(guī)定的工資調(diào)控目標。（二）市管企業(yè)經(jīng)濟效益下降，勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資70％的，工資總額可以適度少降。（三）市管企業(yè)勞動生產(chǎn)率以及其他人工成本投入產(chǎn)出指標與同行業(yè)水平對標差距較大的，應當合理控制工資總額預算。市管企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平與所在行業(yè)對標時應考慮在全國、全省同行業(yè)中的市場地位、薪酬競爭策略因素，選取相應的口徑進行對標。缺少市場對標對象的，可選取功能性質(zhì)基本相同或具有較強可比性的行業(yè)企業(yè)進行對標。第十六條履行出資人職責機構(gòu)按照人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導線，根據(jù)市管企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀，適度調(diào)控部分企業(yè)工資總額增幅。對“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”、創(chuàng)投等創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)和實施重大專項任務、創(chuàng)新項目等特殊事項的，履行出資人職責機構(gòu)合理認定后，按有關(guān)規(guī)定在工資總額上予以支持。對具有創(chuàng)新要求高、當期收益不確定等特點的市管企業(yè)，支持其建立與行業(yè)特點、發(fā)展階段相適應，更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機制。第十七條工資總額在預算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或者機構(gòu)、新建重大項目規(guī)模性增加人員、引進的符合人才政策規(guī)定的高層次和急需人才等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。第十八條市管企業(yè)應當制定完善企業(yè)總部職工工資總額管理制度，根據(jù)人員結(jié)構(gòu)及工資水平的對標情況，總部職工平均工資增幅原則上在低于當年集團職工平均工資增幅的范圍內(nèi)合理確定。第十九條商業(yè)二類市管企業(yè)和公益類市管企業(yè)可根據(jù)實際情況，將工資總額劃分為保障性和效益性工資總額兩部分，履行出資人職責機構(gòu)根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點等情況，合理確定其保障性和效益性工資總額比重，比重原則上三年內(nèi)保持不變。（一）保障性工資總額的增長主要根據(jù)企業(yè)所承擔的重大專項任務、公益性業(yè)務、營業(yè)收入等指標完成情況，結(jié)合居民消費價格指數(shù)以及企業(yè)職工工資水平對標情況綜合確定，原則上不超過掛鉤指標增長幅度。（二）效益性工資總額增長原則上參照本辦法第十四、十五條確定。第二十條市管企業(yè)應當按照國家、省、市收入分配政策規(guī)定和履行出資人職責機構(gòu)有關(guān)要求編制工資總額預算。工資總額預算方案履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年5月30日前報履行出資人職責機構(gòu)備案或者核準。第二十一條履行出資人職責機構(gòu)建立市管企業(yè)工資總額預算動態(tài)監(jiān)控制度，對企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，督促企業(yè)加強預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。第二十二條市管企業(yè)應當嚴格執(zhí)行經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)備案或者核準的工資總額預算方案，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導致預算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以申請對工資總額預算進行調(diào)整：（一）國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生重大調(diào)整。（三）市管企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。第二十三條市管企業(yè)工資總額預算調(diào)整情況經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年10月報履行出資人職責機構(gòu)復核或者重新備案。第二十四條市管企業(yè)應當于每年4月向履行出資人職責機構(gòu)提交上年工資總額預算執(zhí)行情況報告，履行出資人職責機構(gòu)依據(jù)經(jīng)審計的財務決算數(shù)據(jù)，參考市管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標完成情況，對市管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況、執(zhí)行國家和我省有關(guān)收入分配政策等情況進行清算評價，出具清算評價意見。第二十五條市管企業(yè)應當按照國家、河南省及鄭州市有關(guān)政策要求以及本辦法規(guī)定，持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，鼓勵所屬企業(yè)積極與行業(yè)先進對標，與勞動力市場工資價位對標，不斷完善職工工資能增能減機制，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。第二十六條市管企業(yè)應當建立健全職工薪酬市場對標體系，構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)、以績效貢獻為依據(jù)的薪酬管理制度，堅持按崗定薪、崗變薪變，強化全員業(yè)績考核，合理確定各類人員薪酬水平，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場競爭力，調(diào)整不合理收入分配差距。第二十七條堅持短期與中長期激勵相結(jié)合，按照國家、河南省及鄭州市有關(guān)政策，對符合條件的核心骨干人才實行股權(quán)激勵和分紅激勵等中長期激勵措施。第二十八條嚴格清理規(guī)范工資外收入，市管企業(yè)所有工資性支出應當按照有關(guān)財務會計制度規(guī)定，全部納入工資總額核算，不得在工資總額之外列支任何工資性支出。第二十九條規(guī)范職工福利保障管理，嚴格執(zhí)行國家河南省及鄭州市關(guān)于社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等政策規(guī)定，不得超標準、超范圍列支。市管企業(yè)效益下降的，應當嚴格控制職工福利費支出。第三十條市管企業(yè)應當健全以工資總額管理為核心的人工成本管理體系，加強企業(yè)人工成本監(jiān)測預警，建立全口徑人工成本預算管理制度，嚴格控制人工成本不合理增長，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。第三十一條健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長期激勵計劃以及實施方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項應當履行必要的決策程序和民主程序。市管企業(yè)總部要將所屬企業(yè)薪酬福利管理作為財務管理和年度審計的重要內(nèi)容。第三十二條市管企業(yè)不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提、超發(fā)行為的企業(yè)，應當清退并且進行相關(guān)賬務處理，履行出資人職責機構(gòu)相應核減企業(yè)下一年度工資總額基數(shù)，并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行處理。第三十三條履行出資人職責機構(gòu)對市管企業(yè)工資總額管理情況進行監(jiān)督檢查，對于履行主體責任不到位、工資增長與經(jīng)濟效益嚴重不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理的企業(yè)，履行出資人職責機構(gòu)將對其工資總額預算從嚴管理。第三十四條實行工資總額預算備案制管理的市管企業(yè)，出現(xiàn)違反國家、河南省及鄭州市工資總額管理有關(guān)規(guī)定的，履行出資人職責機構(gòu)將責成企業(yè)進行整改，情節(jié)嚴重的，除按規(guī)定進行處理外，將其工資總額預算由備案制管理調(diào)整為核準制管理。第三十五條履行出資人職責機構(gòu)將市管企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀檢監(jiān)察等監(jiān)督檢查工作范圍，必要時委托專門機構(gòu)進行檢查。對工資總額管理過程中弄虛作假以及其他嚴重違反收入分配政策規(guī)定的企業(yè)，履行出資人職責機構(gòu)將視情況對企業(yè)采取相應處罰措施，并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行處理。第三十六條市管企業(yè)應當依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。第三十七條市管企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息將定期向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。第三十八條履行出資人職責機構(gòu)按照本辦法，結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)實際，制定具體實施細則。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）履行出資人職責機構(gòu)可結(jié)合實際參照執(zhí)行。第三十九條金融、文化類國有企業(yè)，另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。鄭州市市管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）第一條為依法履行出資人職責，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動市管企業(yè)規(guī)范投資管理，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，更好落實國有資本保值增值責任，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，參照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法實施細則》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱投資是指市管企業(yè)在境內(nèi)從事的固定資產(chǎn)投資與股權(quán)投資。本辦法所稱重大投資項目，是指市管企業(yè)按照本企業(yè)章程及投資管理制度規(guī)定，由董事會研究決定的投資項目。本辦法所稱主業(yè)，是指由市管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定，并經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)公布的主要經(jīng)營業(yè)務；非主業(yè)是指主業(yè)、培育業(yè)務以外的其他業(yè)務。第三條履行出資人職責機構(gòu)以我市發(fā)展戰(zhàn)略和市管企業(yè)的五年發(fā)展規(guī)劃綱要為引領(lǐng)，以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴格決策程序、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點，依法建立信息對稱、權(quán)責對等、運行規(guī)范、風險控制有力的投資監(jiān)督管理體系，強化對市管企業(yè)投資行為的全程全面監(jiān)管。第四條履行出資人職責機構(gòu)指導市管企業(yè)建立健全投資管理制度，督促市管企業(yè)依據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編報年度投資計劃，對市管企業(yè)年度投資計劃實行備案管理，制定市管企業(yè)投資事項負面清單，對市管企業(yè)投資項目進行分類監(jiān)管，監(jiān)督檢查市管企業(yè)投資管理制度的執(zhí)行情況、重大投資項目的決策和實施情況，組織開展對重大投資項目后評價，對違規(guī)投資造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的進行責任追究。第五條市管企業(yè)投資應當服務我市發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出資人投資意愿，符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持聚焦主業(yè)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格控制非主業(yè)投資，遵循價值創(chuàng)造理念，嚴格遵守投資決策程序，提高投資回報水平，防止國有資產(chǎn)流失。第六條市管企業(yè)是投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責任主體，應當建立投資管理體系，健全投資管理制度，優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)，科學編制投資計劃，制定投資事項負面清單，切實加強項目管理，提高投資風險防控能力，履行投資信息報送義務和配合監(jiān)督檢查義務。第七條企業(yè)投資管理制度應包括以下主要內(nèi)容：（二）投資管理流程、管理部門及相關(guān)職責；（十一）對所屬企業(yè)投資活動的授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。企業(yè)投資管理制度應當經(jīng)董事會審議通過后報送履行出資人職責機構(gòu)。第八條履行出資人職責機構(gòu)應當建立市管企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，對企業(yè)年度投資計劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項目實施情況等投資信息進行監(jiān)測、分析和管理。市管企業(yè)應當建立本企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，加強投資基礎(chǔ)信息管理，提升投資管理的信息化水平，通過信息系統(tǒng)對企業(yè)年度投資計劃執(zhí)行、投資項目實施等情況進行全面全程的動態(tài)監(jiān)控和管理。市管企業(yè)按本辦法規(guī)定向履行出資人職責機構(gòu)報送的有關(guān)紙質(zhì)文件和材料，應當同時通過投資管理信息系統(tǒng)報送電子版信息。第九條履行出資人職責機構(gòu)根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求，建立發(fā)布市管企業(yè)投資事項負面清單，設定禁止類和限制類投資項目，實行分類監(jiān)管。列入負面清單禁止類的投資項目，市管企業(yè)一律不得投資；列入負面清單限制類的投資項目，市管企業(yè)應報履行出資人職責機構(gòu)審核把關(guān)。負面清單之外投資項目，市管企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃自主決策。市管企業(yè)投資項目負面清單的內(nèi)容應保持相對穩(wěn)定，并適時動態(tài)調(diào)整。市管企業(yè)應當在履行出資人職責機構(gòu)發(fā)布的市管企業(yè)投資事項負面清單基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，制定本企業(yè)更為嚴格、具體的投資事項負面清單。第十條履行出資人職責機構(gòu)建立完善投資監(jiān)管聯(lián)動機制，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、財務監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、資本運營、紀檢監(jiān)察、審計巡察等相關(guān)監(jiān)管職能合力，實現(xiàn)對市管企業(yè)投資活動過程監(jiān)管全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)投資風險，減少投資損失。第十一條市管企業(yè)應當按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計劃，并與企業(yè)年度財務預算相銜接，年度投資規(guī)模應與合理的資產(chǎn)負債水平相適應。企業(yè)的投資活動應當納入年度投資計劃，未納入年度投資計劃的投資項目原則上不得投資，確需追加投資項目的應調(diào)整年度投資計劃。第十二條市管企業(yè)應當于每年初將經(jīng)董事會審議通過的年度投資計劃報送履行出資人職責機構(gòu)。年度投資計劃主要包括以下內(nèi)容：（二）投資規(guī)模及資產(chǎn)負債率水平；第十三條履行出資人職責機構(gòu)依據(jù)市管企業(yè)投資事項負面清單、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從市管企業(yè)投資方向、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資能力等方面，對市管企業(yè)年度投資計劃進行備案管理。對存在問題的企業(yè)年度投資計劃，履行出資人職責機構(gòu)在收到年度投資計劃報告（含調(diào)整計劃）后的20個工作日內(nèi)，向有關(guān)企業(yè)反饋書面意見。企業(yè)應根據(jù)履行出資人職責機構(gòu)意見對年度投資計劃作出修改。進入履行出資人職責機構(gòu)債務風險管控“特別監(jiān)管企業(yè)”名單的市管企業(yè)，其年度投資計劃需經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)審批后方可實施。第十四條列入市管企業(yè)投資事項負面清單限制類的投資項目，應在履行完企業(yè)內(nèi)部決策程序后，在實施前向履行出資人職責機構(gòu)報送以下材料：（三）投資項目可研報告（盡職調(diào)查）等相關(guān)文件；履行出資人職責機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，從投資項目實施的必要性、對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資風險承受能力等方面審核把關(guān)，并對有異議的項目在收到相關(guān)材料后20個工作日內(nèi)，出具審核意見（如有必要可委托第三方咨詢機構(gòu)論證或征求有關(guān)部門意見），報市政府審批。第十五條市管企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，按照履行出資人職責機構(gòu)確認的主業(yè)、非主業(yè)投資比例及新興產(chǎn)業(yè)投資方向，選擇、確定投資項目，做好項目融資、投資、管理、退出全過程的研究論證。對于新投資項目，應當深入進行技術(shù)、市場、財務和法律等方面的可行性研究與論證，其中股權(quán)投資項目應開展必要的盡職調(diào)查，并按要求履行資產(chǎn)評估或估值程序。第十六條市管企業(yè)應當明確投資決策機制，對投資決策實行統(tǒng)一管理，向下授權(quán)投資決策的企業(yè)管理層級原則上不超過兩級。各級投資決策機構(gòu)對投資項目作出的決策，應當形成決策文件，所有參與決策的人員均應在決策文件上簽字背書，所發(fā)表意見應記錄存檔。第十七條履行出資人職責機構(gòu)對市管企業(yè)實施中的重大投資項目進行隨機監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)重大投資項目決策、執(zhí)行和效果等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題向企業(yè)進行提示。第十八條市管企業(yè)應當定期對實施、運營中的投資項目進行跟蹤分析，針對外部環(huán)境和項目本身情況變化，及時進行再決策。如出現(xiàn)影響投資目的實現(xiàn)的重大不利變化時，應當研究啟動中止、終止或退出機制。市管企業(yè)因重大投資項目再決策涉及年度投資計劃調(diào)整的，應將調(diào)整后的年度投資計劃報送履行出資人職責機構(gòu)。第十九條市管企業(yè)應當按照履行出資人職責機構(gòu)要求，分別于每年一、二、三季度終了次月10日前將季度投資完成情況通過市管企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)向履行出資人職責機構(gòu)報送。季度投資完成情況主要包括固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等完成情況，以及需要報告的其他事項等內(nèi)容。部分重點行業(yè)的市管企業(yè)應按要求報送季度投資分析情況。第二十條市管企業(yè)在年度投資完成后，應當編制年度投資完成情況報告，并于次年年初向履行出資人職責機構(gòu)報送。年度投資完成情況報告包括但不限于以下內(nèi)容：第二十一條市管企業(yè)應當每年選擇部分已完成的重大投資項目開展后評價，形成后評價專項報告。通過項目后評價，完善企業(yè)投資決策機制，提高項目成功率和投資收益，總結(jié)投資經(jīng)驗，為后續(xù)投資活動提供參考，提高投資管理水平。履行出資人職責機構(gòu)對市管企業(yè)投資項目后評價工作進行監(jiān)督和指導，選擇部分重大投資項目開展后評價，并向企業(yè)通報后評價結(jié)果，對項目開展的有益經(jīng)驗進行推廣。第二十二條市管企業(yè)應當開展重大投資項目專項審計，審計的重點包括重大投資項目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風險管理等方面。第二十三條市管企業(yè)應當建立投資全過程風險管理體系，將投資風險管理作為企業(yè)實施全面風險管理、加強廉潔風險防控的重要內(nèi)容。強化投資前期風險評估和風控方案制訂，做好項目實施過程中的風險監(jiān)控、預警和處置，防范投資后項目運營、整合風險，做好項目退出的時點與方式安排。第二十四條履行出資人職責機構(gòu)指導督促市管企業(yè)加強投資風險管理，委托第三方咨詢機構(gòu)對市管企業(yè)投資風險管理體系進行評價，及時將評價結(jié)果反饋市管企業(yè)。市管企業(yè)應按照評價結(jié)果對存在的問題及時進行整改，健全完善企業(yè)投資風險管理體系，提高企業(yè)抗風險能力。第二十五條市管企業(yè)商業(yè)性重大投資項目應當積極引入各類社會投資機構(gòu)參與。市管企業(yè)股權(quán)類重大投資項目在投資決策前應當由獨立第三方有資質(zhì)咨詢機構(gòu)出具投資項目風險評估報告。納入履行出資人職責機構(gòu)債務風險管控的市管企業(yè)不得因投資推高企業(yè)的負債率水平。第二十六條市管企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的，依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）和《省政府國資委關(guān)于印發(fā)<省管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法>的通知》（豫國資規(guī)〔2022〕3號）等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門追究市管企業(yè)經(jīng)營管理人員的責任。對瞞報、謊報、不及時報送投資信息的市管企業(yè)，履行出資人職責機構(gòu)予以通報批評。第二十七條履行出資人職責機構(gòu)相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定造成不良影響的，由履行出資人職責機構(gòu)責令其改正；造成國有資產(chǎn)損失的，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)部門處理。第二十八條法律、法規(guī)對投資管理有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。各區(qū)縣（市）履行出資人職責機構(gòu)可結(jié)合實際參照執(zhí)行。鄭州市市管企業(yè)主業(yè)管理辦法（試行）第一條為進一步推動國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高核心競爭力，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《河南省省管企業(yè)主業(yè)管理辦法》等，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱主業(yè)，是指由市管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定，并經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)確認公布的主要經(jīng)營業(yè)務。本辦法所稱培育業(yè)務，指有一定發(fā)展基礎(chǔ)并作為主業(yè)培育，但有關(guān)經(jīng)營指標未達到主業(yè)標準的業(yè)務。本辦法所稱非主業(yè)，指主業(yè)、培育業(yè)務以外的其他業(yè)務。第三條經(jīng)核定的主業(yè)和培育業(yè)務是企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃、投資計劃的重要依據(jù)，是履行出資人職責機構(gòu)對市管企業(yè)規(guī)劃管理、考核評價、改革重組、投資監(jiān)管等事項依法履行出資人職責的重要依據(jù)。第二章 主業(yè)的申報、核定及調(diào)整第四條原則上市管企業(yè)主業(yè)不超過3個，培育業(yè)務不超過2個。培育業(yè)務設立5年培育期，培育期內(nèi)視同主業(yè)管理。主業(yè)和培育業(yè)務在資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額等主要經(jīng)營指標中，至少有一項指標占企業(yè)總量的比重不低于80％。（一）符合新時代國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、歷史使命及國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，契合國家和省市重大戰(zhàn)略、行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（二）長期作為企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外同行業(yè)具有較強競爭力，具備品牌、技術(shù)、人才、資金、管理等資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，能夠支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）可持續(xù)盈利能力較強，原則上主業(yè)申報之前5個年度，至少有3個年度貢獻主要利潤。承擔重大基礎(chǔ)設施建設等專項任務的相關(guān)業(yè)務，盈利能力不作要求。（四）如符合上述要求的主業(yè)數(shù)量超過3個，未定為主業(yè)的一般應納入培育業(yè)務。（一）與主業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，能夠發(fā)揮協(xié)同效應。（二）有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和盈利能力，預期可發(fā)展為企業(yè)新的主業(yè)，一般應為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（三）嚴控資產(chǎn)規(guī)模較小、盈利能力較弱的企業(yè)盲目選育無資本實力、人才儲備和管理經(jīng)驗的業(yè)務。（四）嚴控建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的企業(yè)將“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”作為培育業(yè)務。（五）如符合上述要求的培育業(yè)務超過2個，由企業(yè)按照凈資產(chǎn)、凈利潤或發(fā)展?jié)摿Υ笮∽枚ā?/span>第七條履行出資人職責機構(gòu)負責市管企業(yè)主業(yè)核定，市管企業(yè)負責其子企業(yè)主業(yè)核定。市管企業(yè)主業(yè)申報程序如下：（一）預申報。市管企業(yè)依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，填寫《市管企業(yè)主業(yè)申報表》并附相關(guān)依據(jù)說明，在充分研究論證的基礎(chǔ)上擬定主業(yè)、培育業(yè)務，報履行出資人職責機構(gòu)初審。（二）初審。履行出資人職責機構(gòu)組織對企業(yè)主業(yè)、培育業(yè)務進行內(nèi)部會審，向企業(yè)反饋初審意見。（三）正式申報。企業(yè)根據(jù)履行出資人職責機構(gòu)意見研究確定主業(yè)、培育業(yè)務，經(jīng)董事會審議決策后正式報履行出資人職責機構(gòu)。（四）審核確定。履行出資人職責機構(gòu)對企業(yè)上報的主業(yè)和培育業(yè)務進行審定。第八條市管企業(yè)對申報材料的真實性、完整性和準確性負責，申報材料包括：（一）關(guān)于核定主業(yè)、培育業(yè)務的請示。業(yè)務名稱參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）大類或中類，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，如國家發(fā)布新的行業(yè)分類標準則從其規(guī)定。（二）主業(yè)、培育業(yè)務基本情況。包括：擬定主業(yè)、培育業(yè)務的依據(jù)，主業(yè)、培育業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀及前景，行業(yè)對標及競爭力分析，發(fā)展目標及任務舉措，培育業(yè)務的培育期，非主業(yè)概況等。（三）經(jīng)營業(yè)務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。包括：主業(yè)、培育業(yè)務、非主業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、凈資產(chǎn)、凈利潤、在崗職工等指標，以及占企業(yè)總量的比重。（四）審議決策材料。正式申報時提交董事會決策材料。（五）企業(yè)認為必要的其他材料。包括：公司章程、市政府批復的組建方案等。第九條主業(yè)一經(jīng)核定，原則上不予調(diào)整。5年規(guī)劃期末，如原定培育業(yè)務達到主業(yè)標準，按程序調(diào)整。5年規(guī)劃期內(nèi)，市管企業(yè)有下列情形確需調(diào)整主業(yè)的，應于6個月內(nèi)按照本辦法第七條規(guī)定重新履行申報程序：（一）功能定位或發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。（二）發(fā)生重大戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合。（三）因資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)導致原產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)生較大變化。（四）企業(yè)經(jīng)論證認為確需調(diào)整的其他情形。第三章 主業(yè)核定后的監(jiān)督執(zhí)行、責任追究第十條履行出資人職責機構(gòu)統(tǒng)籌監(jiān)管職能，加強對市管企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況的全程監(jiān)督，主業(yè)核定后重點發(fā)揮以下作用：（一）界定非主業(yè)投資的主要依據(jù)。主業(yè)、培育業(yè)務以外的投資為非主業(yè)投資，原則上商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類企業(yè)的非主業(yè)投資規(guī)模占年度投資計劃比例分別不超過10％、8％和5％。（二）經(jīng)營業(yè)績考核的主要依據(jù)。履行出資人職責機構(gòu)堅持分類考核，引導企業(yè)聚焦主業(yè)做強實業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于培育周期長，有利于做強做優(yōu)主業(yè)的投入，在考核中降低或豁免短期投資回報要求。（三）董事會履職評價的重要依據(jù)。履行出資人職責機構(gòu)加強對市管企業(yè)董事會及董事的管理監(jiān)督，定期掌握企業(yè)聚焦主責主業(yè)、制定并執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃情況，將其作為評價董事會和董事履職情況的依據(jù)之一。第十一條履行出資人職責機構(gòu)依托智能化國資監(jiān)管平臺，建立國有資本布局統(tǒng)計分析系統(tǒng)，分產(chǎn)業(yè)板塊統(tǒng)計市管企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等主要經(jīng)營指標，對企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況進行監(jiān)測、分析和預警。第十二條5年規(guī)劃期內(nèi)，履行出資人職責機構(gòu)每年組織市管企業(yè)分析總結(jié)上年度主業(yè)和培育業(yè)務發(fā)展情況，報送主業(yè)自評報告。5年規(guī)劃期末，履行出資人職責機構(gòu)對企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況開展總結(jié)評估，根據(jù)評估結(jié)果作出主業(yè)調(diào)整安排。第十三條突出主業(yè)管理的權(quán)威性、嚴肅性，將主業(yè)管理納入市管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作體系。市管企業(yè)在主業(yè)管理中存在下列情形的，履行出資人職責機構(gòu)通過約談、通報、發(fā)提示函等方式責令企業(yè)整改。（一）未執(zhí)行主業(yè)申報程序，或?qū)β男谐鲑Y人職責機構(gòu)反饋的責成企業(yè)重新研究的初審意見拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行，瞞報、謊報、不及時報送主業(yè)管理情況以及子企業(yè)主業(yè)核定結(jié)果，發(fā)提示函直至通報。（二）在主業(yè)申報中把關(guān)不嚴，提交失實的申報材料，尤其是經(jīng)營業(yè)務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表統(tǒng)計造假、弄虛作假，約談市管企業(yè)相關(guān)負責同志。（三）不執(zhí)行本辦法規(guī)定的主業(yè)、培育業(yè)務控制數(shù)量，增量國有資本無序進入非主業(yè)領(lǐng)域，造成非主業(yè)數(shù)量過多、非主業(yè)資產(chǎn)規(guī)模過大，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況等產(chǎn)生重大影響，約談市管企業(yè)主要負責同志。（四）未履行或未正確履行主業(yè)管理職責，對履行出資人職責機構(gòu)核定的主業(yè)、培育業(yè)務執(zhí)行不力，偏離主業(yè)開展經(jīng)營投資活動，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果，按照違規(guī)經(jīng)營投資責任追究有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)經(jīng)營管理人員的責任。第四章 企業(yè)內(nèi)部主業(yè)管理第十四條市管企業(yè)應建立健全內(nèi)部主業(yè)管理制度，經(jīng)董事會審議后報履行出資人職責機構(gòu)。主業(yè)管理制度應與其他管理制度銜接統(tǒng)一，主要內(nèi)容包括：（一）核定主業(yè)的原則依據(jù)、工作程序、決策機構(gòu)及其職責。（二）根據(jù)主業(yè)，對子企業(yè)的主要經(jīng)營活動建立授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。（三）主業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計分析評估的工作程序、責任部門以及相應的數(shù)字化管理體系。（四）其他應納入主業(yè)管理制度的內(nèi)容。第十五條市管企業(yè)負責對所屬子企業(yè)實施全面有效的主業(yè)管理，參照本辦法及履行出資人職責機構(gòu)核定的主業(yè)對所屬子企業(yè)開展主業(yè)核定，二級企業(yè)、三級企業(yè)的主業(yè)核定結(jié)果抄送履行出資人職責機構(gòu)。第十六條市管企業(yè)應突出主業(yè)開展專業(yè)化整合，在子企業(yè)層面推動一類業(yè)務主要由一個子企業(yè)專門運營，一個子企業(yè)主要經(jīng)營一類業(yè)務，打造專業(yè)化子企業(yè)?？刂品侵鳂I(yè)資產(chǎn)規(guī)模，清理退出不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產(chǎn)。第十七條市管企業(yè)應建立內(nèi)部主業(yè)管理數(shù)字化監(jiān)測體系，強化主業(yè)經(jīng)營日常管控，加強主業(yè)發(fā)展指標動態(tài)分析，提高對經(jīng)營環(huán)境變化、行業(yè)發(fā)展趨勢的研判能力，及時優(yōu)化調(diào)整主業(yè)發(fā)展策略，防控偏離主業(yè)發(fā)展的風險。
責編：朱曉玲
