河南首次！5市協(xié)同立法保護(hù)衛(wèi)河

河南手機(jī)報記者 李顏如

12月15日，記者從河南省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，為回應(yīng)衛(wèi)河沿岸人民群眾期盼，促進(jìn)衛(wèi)河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)衛(wèi)河安瀾，《安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市衛(wèi)河保護(hù)條例》將于2024年5月1日起同步實施。

“通過衛(wèi)河流域協(xié)同立法，引領(lǐng)和推動衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，是我省健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的一次積極探索?！崩罟珮繁硎荆迨芯劢箙^(qū)域協(xié)作，推動流域協(xié)同共治。條例規(guī)定五市在立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督領(lǐng)域開展全方位協(xié)同配合；突出共同性，統(tǒng)一了法規(guī)名稱、章節(jié)設(shè)置、立法原則和依據(jù)；探索建立了“條例+決定”的立法形式，“省人大統(tǒng)籌、新鄉(xiāng)人大牽頭、五市共同起草”的模式；實現(xiàn)了五市法規(guī)同步起草、審議、審查、施行、宣傳落實。

開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法是貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

衛(wèi)河流域涉及三省七市，各市生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不相同，生態(tài)協(xié)同保護(hù)力度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性都需要加強(qiáng)。開展流域協(xié)同立法，有助于推動衛(wèi)河流域生態(tài)治理，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，引領(lǐng)促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展。

開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法是回應(yīng)衛(wèi)河沿岸人民群眾期盼，促進(jìn)衛(wèi)河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的需要

衛(wèi)河屬海河漳衛(wèi)南運(yùn)河水系，隋唐稱永濟(jì)渠，發(fā)源于山西省，流經(jīng)河南省焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽五市，最終匯入海河。流域內(nèi)設(shè)有9個蓄滯洪區(qū)，大中小型水庫98座。衛(wèi)河左右岸地勢高，遇暴雨很容易渲泄不及，建國以來，發(fā)生較大洪水11次，造成嚴(yán)重災(zāi)害5次，最近一次21年7月，僅新鄉(xiāng)市受災(zāi)人口超260萬。衛(wèi)河安瀾是豫北五市共同心愿，需要堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域治理，構(gòu)建協(xié)同治理長效機(jī)制，此次協(xié)同立法為實現(xiàn)衛(wèi)河流域保護(hù)的共治共管共贏提供法治保障。

開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法是豐富立法形式，貫徹執(zhí)行新修訂的《立法法》的生動實踐

今年3月，《立法法》進(jìn)行了修訂，第八十三條明確規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制?！睘榈胤浇f(xié)同立法工作機(jī)制提供了明確的法律依據(jù)。這次衛(wèi)河流域協(xié)同立法，填補(bǔ)了河南省在協(xié)同立法方面的空白，進(jìn)一步豐富了立法形式。

會上，河南省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，《條例》內(nèi)容聚焦跨區(qū)域協(xié)作、水生態(tài)保護(hù)和水災(zāi)害防治。通過規(guī)劃銜接、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等廣泛建立區(qū)域協(xié)同制度，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。水生態(tài)保護(hù)方面，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格排污管理、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染等作出具體可操作規(guī)定。水災(zāi)害防治方面，強(qiáng)化防洪規(guī)劃、河道保護(hù)、防洪工程建管、聯(lián)動清淤、汛期應(yīng)急管理等方面的管理措施和制度完善。五市樹立系統(tǒng)觀念，保持了上述條款協(xié)同一致性。各市結(jié)合本地實際情況和特殊問題有針對性地制定一些特色條款，因地制宜地解決當(dāng)?shù)卮嬖诘牟町愋詥栴}。