1.9萬余張操作證造假，安全生產如何攔住“隱形殺手”

不用參加培訓和考試，提供身份信息花費幾十元到幾百元，即可拿到一張帶“公章”的特種作業(yè)操作證；掃描證件上的二維碼，的彈出的“官方”網站還可在線驗偽……

記者采訪獲悉，北京檢察系統(tǒng)近期查辦一起特大偽造特種作業(yè)操作證案件；該案中，超過1.9萬人購買了偽造的特種作業(yè)操作證，涵蓋39種高風險作業(yè)。目前，部分犯罪嫌疑人已被提起公訴。

近2萬名高風險作業(yè)人員購買假證

北京市西城區(qū)應急管理綜合執(zhí)法大隊此前在某項目工地檢查時發(fā)現(xiàn)，從事焊接與熱切割作業(yè)的白某某持有的特種作業(yè)操作證為假證件。

經查，白某某在未經專業(yè)培訓及資格考試的情況下，花500元在網上購買了假證。掃描假證上的二維碼，跳轉的查詢網站并非官方網站。

北京市西城區(qū)檢察院第七檢察部檢察官于偉香說，犯罪團伙開設的虛假網站后臺數(shù)據(jù)顯示，有超過50萬人關注該網站，超過1.9萬人購買了偽造的特種作業(yè)操作證，施工工種涵蓋電氣焊、高空作業(yè)、起重、信號等39種高風險作業(yè)。

為精準摸排假證是否已流入工地、流入數(shù)量和具體點位，北京市檢察系統(tǒng)快速構建起大數(shù)據(jù)模型?！拔覀儗⑻摷倬W站中提取到的假證人員信息與有關部門的查詢平臺數(shù)據(jù)進行比對，持假證從事特種作業(yè)人員及其工地情況一目了然。”于偉香說。

26歲的主犯孫某某僅有初中學歷。孫某某供述，為牟取不當利益，他從網上雇人搭建網站。制假人員只需在網站后臺管理頁面填寫身份信息，就會自動生成偽造的特種作業(yè)操作資格證書，掃描證件上的二維碼，會打開假官方網站，國徽、機關名稱、假證有效期、工種信息一應俱全。

涉案假網站查詢平臺及二維碼驗偽截圖（北京市西城區(qū)檢察院供圖）

孫某某說，電子版假證通過社交軟件傳送，實體版證件則通過外地犯罪人員制作后郵寄。

“上游人員建立、維護假冒網站，各級中間人層層發(fā)展下線，一個假證制作成本大概10元，賣幾十元到幾百元不等，利潤可觀?！北本┦形鞒菂^(qū)檢察院第三檢察部助理檢察官張欣說。

安全生產的“保障證”為何層層失守？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來因為從業(yè)人員持有假證或未取得證件違規(guī)作業(yè)釀成的事故屢見不鮮。

例如，2020年11月6日，長春世鹿鹿業(yè)集團有限公司發(fā)生火災事故致5死1傷，原因系電焊作業(yè)引燃易燃保溫材料，其中3名無證人員違規(guī)上崗作業(yè)；2023年4月17日，浙江偉嘉利工貿有限公司發(fā)生重大火災事故致11人死亡，事故起因也系電焊施工引燃違規(guī)存放的拉絲調制漆，4名無證電焊作業(yè)人員事后被刑事拘留。

“特種作業(yè)環(huán)境復雜，風險大，只有全面了解作業(yè)規(guī)范和安全措施，學習應急處理方法和自我保護技巧，才能減少風險事故?！睆埿勒f。

那么，為何一些人愿意鋌而走險辦假證？

據(jù)業(yè)內人士介紹，特種作業(yè)用工需求旺盛，范圍廣、種類多，發(fā)證機關既有應急管理部門，也有市場監(jiān)管、住建部門，目前尚沒有能全部覆蓋的查詢網站，用工單位查詢不夠便利；多部門并管也易形成“各管一攤”，發(fā)現(xiàn)和打擊難。

一名建筑企業(yè)負責人表示，假網站和官網很相似，部分企業(yè)和工地管理人員安全意識不強，對于證件真?zhèn)尾轵灹Χ炔蛔?；有時工地上急于用工，并未仔細查驗。

真假網站對比（北京市西城區(qū)檢察院供圖）

此外，特種作業(yè)屬于“熟人”行業(yè)，親朋好友相互介紹較多，“認臉”勝過“認證”，用工時容易渾水摸魚。

于偉香介紹，一些犯罪嫌疑人并非以營利為目的聯(lián)系他人制作假證，有時僅為“方便”或“義氣”，為工友辦理假證，自以為幫了別人忙，實際上是法律知識不足、法律意識淡薄。

一些工地還存在上級主動提出給下級辦假證的情況。在孫某某案中，北京某公司一名項目經理為拓展業(yè)務、快速獲取業(yè)績，通過購假手段，主動為員工非法辦理叉車證20余張。

違法成本較低、威懾程度不夠，也是緣由之一。按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》，生產經營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，處1萬元以上3萬元以下的罰款。特種作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證的，處1000元以上5000元以下的罰款。

多方合力筑牢安全生產底線

受訪專家和法律界人士建議，應進一步從嚴查處違法行為，嚴格證件發(fā)放和查驗管理制度，從源頭端遏制安全生產風險隱患，多方共管打好“組合拳”。

廣東格祥律師事務所律師何倩認為，當前針對特種作業(yè)操作證的管理，相關法律法規(guī)還有待完善；應對非法印制、偽造、倒賣以及冒用、借用特種作業(yè)操作證的不法行為加重處罰。

“安全生產無小事，只有將隱患及時消除，才能避免更大損失?！睆埿勒f，相關監(jiān)管部門要對轄區(qū)內涉及特種作業(yè)操作證的工地進行定期排查，及時發(fā)現(xiàn)使用假證人員；對于嚴重的違法犯罪行為，及時移送檢察院。

此外，相關互聯(lián)網平臺應進一步做好違法信息清理工作，持續(xù)監(jiān)控有關制證、售證的貼吧、群聊等，對于發(fā)現(xiàn)的相關違法線索及時查處。

受訪專家和業(yè)內人士建議，應加強對涉事企業(yè)、工地分管生產領導的安全培訓，加強安全管理教育，在招工、用工時嚴格審核從業(yè)人員的特種作業(yè)操作證是否真實有效，提高對假網站的識別能力。

同時，要加大普法力度，相關人員可入駐工地開展法律講座，針對偽造、買賣特種作業(yè)操作證等違法違規(guī)行為進行法律知識普及，提高工人安全生產意識，自覺抵制違法行為。