鄭州出臺(tái)配售型保障性住房管理辦法
7月29日，鄭州市人民政府發(fā)布《鄭州市配售型保障性住房管理辦法（試行）》。
該辦法所稱配售型保障性住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型、面積和銷售價(jià)格，實(shí)施封閉管理（不得進(jìn)行除房屋按揭貸款外其他抵押，不得上市交易，可由運(yùn)營公司回購），面向本市市區(qū)（中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)，下同）戶籍住房有困難且收入不高的工薪收入群體和城市需要引進(jìn)人才等群體配售的政策性住房。
配售型保障性住房主要有新建和收購存量房兩種途徑。
新建包括：
（一）依法收回的已批未建土地、閑置土地、非居住存量土地（閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公、倉儲(chǔ)、科研用地），以及可深度開發(fā)的土地（公交場(chǎng)站、地鐵上蓋等），在符合上位規(guī)劃、滿足安全要求的前提下變更土地用途建設(shè)；
（二）城中村改造、城市更新、危舊房改造中配建；
（三）國家、省、市規(guī)定的其他籌建方式。
收購的存量房包括各類政策性住房、建成未售的商品房和市人民政府規(guī)定的其他房源。收購的存量住房辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，土地使用權(quán)類型登記為劃撥。
申請(qǐng)購買配售型保障性住房以家庭為單位，申購家庭應(yīng)選取1人作為主申請(qǐng)人。主申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力，申請(qǐng)家庭成員包括配偶和未成年子女（未成年子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡后，可再次申請(qǐng)）；單身戶家庭申請(qǐng)人應(yīng)達(dá)到法定結(jié)婚年齡。申請(qǐng)家庭應(yīng)同時(shí)符合以下條件：
（一）主申請(qǐng)人應(yīng)取得本市市區(qū)戶籍3年以上；取得本市市區(qū)戶籍不滿3年的，須在本市市區(qū)連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)36個(gè)月以上；
（二）主申請(qǐng)人及其家庭成員在本市市區(qū)范圍內(nèi)無自有住房，或家庭人均住房建筑面積不足20平方米。自有住房包括：購買的商品住房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房，以及通過離婚析產(chǎn)、繼承、受贈(zèng)和拆遷安置等各類方式取得的住房；
（三）其他需滿足的條件。對(duì)于已享受過房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房的家庭，需按規(guī)定騰退原政策性住房，或由運(yùn)營公司參照本辦法第二十六條進(jìn)行收購；
（四）國家、省、市規(guī)定的其他條件。
享有鄭州市人才計(jì)劃支持的高層次人才、博士和經(jīng)市人社部門認(rèn)定的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才不受戶籍時(shí)限的限制。
新建配售型保障性住房配售價(jià)格主要由土地價(jià)格、建安成本、不超過5％的利潤以及需據(jù)實(shí)核算的相關(guān)成本組成。與配售型保障性住房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不攤?cè)肱涫蹆r(jià)格。
鄭州市配售型保障性住房管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條為加快解決工薪收入群體住房困難，推動(dòng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)，加大配售型保障性住房籌建和供給工作，規(guī)范配售型保障性住房運(yùn)營管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱配售型保障性住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型、面積和銷售價(jià)格，實(shí)施封閉管理（不得進(jìn)行除房屋按揭貸款外其他抵押，不得上市交易，可由運(yùn)營公司回購），面向本市市區(qū)（中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)，下同）戶籍住房有困難且收入不高的工薪收入群體和城市需要引進(jìn)人才等群體配售的政策性住房。
第三條配售型保障性住房的實(shí)施遵循政府主導(dǎo)、以需定建（購）、合理布局和穩(wěn)慎推進(jìn)的原則。
第四條市人民政府統(tǒng)籌全市配售型保障性住房政策、規(guī)劃和建設(shè)等重大事項(xiàng)。
市住房保障部門作為全市配售型保障性住房主管部門，負(fù)責(zé)擬制全市配售型保障性住房年度籌建計(jì)劃以及發(fā)展規(guī)劃，牽頭組織配售型保障性住房的配售價(jià)格確定工作，組織開展配售型保障性住房申購資格審核、配售工作，建設(shè)保障性住房管理系統(tǒng)，指導(dǎo)配售型保障性住房房源籌集、裝修標(biāo)準(zhǔn)、封閉管理、資金監(jiān)管和日常運(yùn)營，指導(dǎo)運(yùn)營公司做好配售型保障性住房運(yùn)營管理、回購、合同簽訂等工作。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按照國家、省、市相關(guān)要求做好配售型保障性住房項(xiàng)目立項(xiàng)工作。配合市住房保障部門做好配售型保障性住房項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等上級(jí)資金申報(bào)工作。
市資源規(guī)劃部門依據(jù)年度籌建計(jì)劃以及發(fā)展規(guī)劃做好配售型保障性住房項(xiàng)目用地規(guī)劃要素保障、土地報(bào)批征收、存量土地依法收回、土地儲(chǔ)備供應(yīng)等相關(guān)審批工作，辦理配售型保障性住房不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金支持項(xiàng)目建設(shè)，會(huì)同市住房保障、發(fā)展改革、稅務(wù)、資源規(guī)劃等部門按程序申報(bào)上級(jí)資金補(bǔ)助、申請(qǐng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)做好績效管理和績效評(píng)價(jià)。
市城建部門負(fù)責(zé)配售型保障性住房項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、工程建設(shè)手續(xù)辦理，指導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目按照綠色建筑、超低能耗、裝配式建筑和成品住宅相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，監(jiān)督檢查項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全。
市人社部門負(fù)責(zé)社保數(shù)據(jù)支持和各類人才認(rèn)定。
市公安局負(fù)責(zé)戶籍認(rèn)定。
市稅務(wù)、金融部門和其他市直各部門，以及各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）按照職責(zé)分工，完成市人民政府賦予的配售型保障性住房相關(guān)任務(wù)。
第二章 房源籌建
第五條市住房保障部門會(huì)同市發(fā)展改革、資源規(guī)劃、城建、人社等部門和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)人民政府，依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分析、研判保障性住房市場(chǎng)需求，擬制全市配售型保障性住房年度籌建計(jì)劃以及發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六條新建配售型保障性住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。配售型保障性住房建設(shè)用地納入市年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，從儲(chǔ)備土地中優(yōu)先供應(yīng)。
第七條配售型保障性住房，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、職住平衡，充分考慮交通便利、公共設(shè)施齊全等條件的要求，合理安排區(qū)位布局。
第八條配售型保障性住房主要有新建和收購存量房兩種途徑。
新建包括：
（一）依法收回的已批未建土地、閑置土地、非居住存量土地（閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公、倉儲(chǔ)、科研用地），以及可深度開發(fā)的土地（公交場(chǎng)站、地鐵上蓋等），在符合上位規(guī)劃、滿足安全要求的前提下變更土地用途建設(shè)；
（二）城中村改造、城市更新、危舊房改造中配建；
（三）國家、省、市規(guī)定的其他籌建方式。
收購的存量房包括各類政策性住房、建成未售的商品房和市人民政府規(guī)定的其他房源。收購的存量住房辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，土地使用權(quán)類型登記為劃撥。
第九條市住房保障部門根據(jù)配售型保障性住房年度籌建計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，將保障任務(wù)分解到各區(qū)（開發(fā)區(qū)）。
第十條配售型保障性住房應(yīng)控制套型、面積，滿足保障對(duì)象居住需求。新建項(xiàng)目單套住房建筑面積控制在70至120平方米，三居室套型比例按項(xiàng)目情況控制在50％至60％。收購項(xiàng)目套型、面積和比例可適當(dāng)放寬。
市住房保障部門動(dòng)態(tài)掌握保障性住房需求，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后調(diào)整配售型保障性住房單套住房建筑面積和套型比例。
第十一條配售型保障性住房建設(shè)流程同商品住房，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工程規(guī)劃許可前向市住房保障部門就配售型保障性住房項(xiàng)目總建筑面積、單套住房建筑面積、套型比例及商業(yè)用房建筑面積進(jìn)行報(bào)備。
配售型保障性住房項(xiàng)目原則上不配建商業(yè)設(shè)施，確需配建的，在土地劃撥供應(yīng)時(shí)，住房保障部門會(huì)同資源規(guī)劃部門確定。車位按1:1比例配置。
第十二條配售型保障性住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高品質(zhì)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)工作，提高住宅建設(shè)整體水平。
第三章 申請(qǐng)條件
第十三條申請(qǐng)購買配售型保障性住房以家庭為單位，申購家庭應(yīng)選取1人作為主申請(qǐng)人。主申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力，申請(qǐng)家庭成員包括配偶和未成年子女（未成年子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡后，可再次申請(qǐng)）；單身戶家庭申請(qǐng)人應(yīng)達(dá)到法定結(jié)婚年齡。申請(qǐng)家庭應(yīng)同時(shí)符合以下條件：
（一）主申請(qǐng)人應(yīng)取得本市市區(qū)戶籍3年以上；取得本市市區(qū)戶籍不滿3年的，須在本市市區(qū)連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)36個(gè)月以上；
（二）主申請(qǐng)人及其家庭成員在本市市區(qū)范圍內(nèi)無自有住房，或家庭人均住房建筑面積不足20平方米。自有住房包括：購買的商品住房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房，以及通過離婚析產(chǎn)、繼承、受贈(zèng)和拆遷安置等各類方式取得的住房；
（三）其他需滿足的條件。對(duì)于已享受過房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房的家庭，需按規(guī)定騰退原政策性住房，或由運(yùn)營公司參照本辦法第二十六條進(jìn)行收購；
（四）國家、省、市規(guī)定的其他條件。
第十四條享有鄭州市人才計(jì)劃支持的高層次人才、博士和經(jīng)市人社部門認(rèn)定的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才不受戶籍時(shí)限的限制。
第十五條配售型保障性住房申購資格認(rèn)定通過線上辦理。
第四章 配售管理
第十六條配售型保障性住房由市住房保障部門統(tǒng)一組織配售。重點(diǎn)解決本市市區(qū)戶籍住房困難的工薪收入群體和引進(jìn)的人才等。配售以家庭為單位，一個(gè)家庭只能申購一套。
第十七條取得保障資格且有以下情形之一的家庭可優(yōu)先進(jìn)行配售選房。
（一）享有鄭州市人才計(jì)劃支持的高層次人才、博士和經(jīng)市人社部門認(rèn)定的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才；
（二）已取得公共租賃住房資格的本市戶籍家庭；
（三）3子女（含）以上家庭；
（四）國家、省、市規(guī)定的其他優(yōu)先情形。
經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，配售型保障性住房可定向配售給特定工薪收入群體。
第十八條配售型保障性住房配售按照“一項(xiàng)目一登記一供應(yīng)”的方式進(jìn)行，配售方式將結(jié)合項(xiàng)目情況，實(shí)施線上配售或線下配售。
第十九條申購家庭無正當(dāng)理由，已選定住房未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂買賣合同的，當(dāng)年不得再次申購；已簽訂買賣合同未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證又申請(qǐng)放棄的，2年內(nèi)不得再次申購。
第二十條項(xiàng)目配售3個(gè)月后仍有剩余房源的，運(yùn)營公司回購后轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。承租人有購買意愿的，在符合本辦法第十三條申請(qǐng)條件的情況下可以購買。
第五章 價(jià)格管理
第二十一條收購存量住房用作配售型保障性住房和新建配售型保障性住房前，需確定擬配售價(jià)格，向社會(huì)公布，配售價(jià)格以政府核定為準(zhǔn)。
第二十二條新建配售型保障性住房配售價(jià)格主要由土地價(jià)格、建安成本、不超過5％的利潤以及需據(jù)實(shí)核算的相關(guān)成本組成。與配售型保障性住房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不攤?cè)肱涫蹆r(jià)格。
第二十三條配售型保障性住房回購后按房屋現(xiàn)狀再次配售，配售價(jià)格與該房屋回購價(jià)格一致。
第六章 封閉管理
第二十四條購房人應(yīng)簽訂買賣合同，辦理權(quán)屬登記手續(xù)，錄入保障性住房管理系統(tǒng)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記信息欄記載：該房屋為配售型保障性住房，不得進(jìn)行除房屋按揭貸款外其他抵押，不得上市交易。
第二十五條配售型保障性住房實(shí)行封閉管理，禁止將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。購房人有下列情形之一的，其房產(chǎn)由運(yùn)營公司回購：
依申請(qǐng)回購：
（一）購房人因工作調(diào)動(dòng)全體家庭成員戶籍遷往外地的；
（二）購房人或家庭成員患有醫(yī)療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)重大疾病，需籌措醫(yī)療費(fèi)用的；
（三）國家、省、市規(guī)定可以回購的其他情形。
依職權(quán)收回：
（一）購房人長期拖欠住房貸款并被司法機(jī)關(guān)裁定貸款違約的；
（二）因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等原因需處置該套住房的；
（三）因婚姻、繼承等原因造成一個(gè)家庭持有兩套以上配售型保障性住房的，保留一套配售型保障性住房。
第二十六條購房人符合本辦法第二十五條回購情形的，其持有的配售型保障性住房由運(yùn)營公司回購，回購價(jià)格按照原購買價(jià)格結(jié)合住房折舊確定，住房折舊按每年1％的折舊率予以核減，購房人自行裝修部分，不予補(bǔ)償。返還房屋專項(xiàng)維修資金余額。
計(jì)算公式：回購價(jià)格＝（原購買價(jià)格）×〔1-（交付使用年限×1％）〕＋房屋專項(xiàng)維修資金余額。
第二十七條被回購的配售型保障性住房，原購房人應(yīng)保持房屋購買時(shí)或回購時(shí)（含自行裝修）狀態(tài)，不可對(duì)房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行破壞。對(duì)破壞房屋的，破壞部分價(jià)值和維修加固費(fèi)用由原購房人承擔(dān)。
第二十八條已被回購的配售型保障性住房，原購房人應(yīng)在限期內(nèi)騰退。
第二十九條配售型保障性住房除房屋按揭貸款外，不得進(jìn)行其他抵押。
第三十條購買配售型保障性住房，購房人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納房屋專項(xiàng)維修資金和其他相關(guān)費(fèi)用。
第三十一條配售型保障性住房可以繼承、離婚析產(chǎn)，原房屋性質(zhì)不變。
第三十二條配售型保障性住房簽訂買賣合同滿兩年后，購房人及家庭成員可購買其他房產(chǎn)。
第三十三條各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)人民政府，應(yīng)及時(shí)將配售型保障性住房納入街道和社區(qū)管理，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立和完善居住社區(qū)管理機(jī)制。
第七章 配套政策
第三十四條配售型保障性住房項(xiàng)目配套的幼兒園、學(xué)校可由屬地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)在周邊項(xiàng)目配建。
第三十五條符合條件的配售型保障性住房項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，支持利用住房公積金、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則提供保障性住房開發(fā)貸款。
第三十六條配售型保障性住房項(xiàng)目相關(guān)稅費(fèi)按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條購房人可使用住房公積金和商業(yè)貸款購買配售型保障性住房，按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條配售型保障性住房家庭享有商品住房同等落戶、子女入學(xué)等政策。
第八章 監(jiān)督管理
第三十九條主申請(qǐng)人及家庭成員騙購配售型保障性住房的，其房產(chǎn)由運(yùn)營公司收回，按同時(shí)期同地段市場(chǎng)租金收取房屋使用期間占有使用費(fèi)和折舊費(fèi)，5年內(nèi)不得申請(qǐng)保障性住房；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十條行政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，追究其行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十一條項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)或運(yùn)營公司有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（一）擅自更改配售價(jià)格或收取除政府規(guī)定外其他費(fèi)用的；
（二）擅自銷售或委托中介機(jī)構(gòu)代售配售型保障性住房的；
（三）擅自占用配售型保障性住房或其他配套用房的；
（四）國家、省、市規(guī)定的其他情形。
第九章 附 則
第四十二條市住房保障部門依據(jù)本辦法，制定配售型保障性住房的申請(qǐng)、配售和封閉管理等相關(guān)細(xì)則，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行；各相關(guān)單位按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的配套政策。
第四十三條本辦法中，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)指配售型保障性住房配售前項(xiàng)目開發(fā)單位；運(yùn)營公司指配售型保障性住房配售后負(fù)責(zé)運(yùn)營管理和房產(chǎn)回購、再售的單位。
第四十四條各縣（市）、上街區(qū)、鄭州航空港區(qū)可以結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。