清理化解不動產(chǎn)歷史遺留問題，鄭州市再出招
不動產(chǎn)登記部門工作人員上門為購房者集中辦理不動產(chǎn)登記證書
大河報·豫視頻記者陳駿文吳國強(qiáng)攝影
針對因各類歷史遺留問題而導(dǎo)致不動產(chǎn)“登記難”的問題，鄭州再放“大招兒”予以破解。11月9日，大河報·豫視頻記者從鄭州市自然資源和規(guī)劃局了解到，在鄭州市人民政府的推動下，該局聯(lián)合鄭州市委金融委員會辦公室、鄭州市財政局、鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)總局鄭州市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)稅務(wù)局、鄭州市中級人民法院，共同推出鄭州市清理化解歷史遺留問題導(dǎo)致不動產(chǎn)“登記難”若干措施，以實(shí)際行動維護(hù)群眾和各類市場主體的合法權(quán)益。
河南省、鄭州市曾是全國較早出臺文件解決不動產(chǎn)登記難題的省份與省會城市
2016年8月20日，隨著昔日“房本兒”的停舊發(fā)新退出歷史舞臺，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始在鄭州全面落地。但在制度落地之初，因各類歷史遺留問題而導(dǎo)致的“登記難”，始終困擾著包括鄭州在內(nèi)全國不少地方的不動產(chǎn)登記部門。“不動產(chǎn)登記是一種行政確認(rèn)行為，而非行政審批，且是依申請登記。通俗地說，假設(shè)辦證要件需要ABC，滿足條件不動產(chǎn)登記部門就予以確認(rèn)，要件不夠或是申請主體不主動申請登記，比如大家時常詬病的新房遲遲不辦理不動產(chǎn)證書，很多情況下是開發(fā)商不前往不動產(chǎn)登記部門申請首次登記，工作人員也沒有辦法?！蹦硣鴥?nèi)不動產(chǎn)登記行業(yè)資深人士A先生表示，不動產(chǎn)登記制度曾被人譽(yù)為一面“照妖鏡”，在最終進(jìn)行行政確認(rèn)時，前置程序中的種種魑魅魍魎便會顯露出來。“也正因?yàn)榇?，不動產(chǎn)登記部門也被大家戲稱為‘倒霉蛋兒’，對于辦證人來說，辦不了證的結(jié)果是你不動產(chǎn)登記部門告訴我的，我就認(rèn)為是你不作為或者亂作為，即便前置程序中存在瑕疵，哪怕存在抵押或者查封?！盇先生補(bǔ)充說，依照目前全國不動產(chǎn)登記的實(shí)踐工作來看，不動產(chǎn)登記制度執(zhí)行至今，現(xiàn)存絕大多數(shù)“登記難”的情況都是前置程序中手續(xù)不完善，或者存在違法行為。
早在2016年末至2017年初，為破解不動產(chǎn)登記工作實(shí)務(wù)中的各種難題，原河南省國土資源廳以及鄭州市人民政府就曾經(jīng)出臺《關(guān)于做好當(dāng)前不動產(chǎn)登記工作的指導(dǎo)意見》（2016年11月）以及鄭政（2017）6號文、鄭政辦〔2017〕26號文，為當(dāng)時不動產(chǎn)登記工作所面臨的難題給與政策突破口。河南省、鄭州市也成為當(dāng)時全國范圍內(nèi)較早出臺文件解決不動產(chǎn)登記難題的省份與省會城市?！皻v史遺留問題解決起來難度很大，是不少地方不愿觸及且容易‘出力不討好’的領(lǐng)域，而鄭州在省廳的指導(dǎo)下，數(shù)次針對這一問題出臺解決方案，體現(xiàn)了相關(guān)部門的擔(dān)當(dāng)意識，值得欽佩。并且鄭州每次出臺相應(yīng)意見時，都是全國各地爭相學(xué)習(xí)、借鑒的‘教材’。”2017年，某省外不動產(chǎn)登記行業(yè)資深人士B先生曾這樣對記者說。
鄭州市出臺的各種政策被譽(yù)為解決各類不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的“系列工具箱”
2018年，鄭州市人民政府又出臺鄭政（2018）33號文，進(jìn)一步破解登記工作中存在的難題。
是時，33號文指出，自“6號文”發(fā)布實(shí)施以來，鄭州市已妥善解決了一大批分散登記導(dǎo)致不能正常辦理不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的問題，對于化解社會矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益起到了積極作用。但在辦理不動產(chǎn)登記過程中，仍有一些問題不斷顯現(xiàn)。為規(guī)范不動產(chǎn)登記行為，提高登記質(zhì)量和效率，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、便民利民、信守承諾”的原則，針對當(dāng)前鄭州市不動產(chǎn)登記工作中存在的普遍性問題，結(jié)合鄭州市實(shí)際，特制定“6號文件”的補(bǔ)充意見。各相關(guān)部門要精簡程序、密切配合、提高效率，抓好工作落實(shí)。
此后的2019年，鄭州市結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作中的問題，又出臺了實(shí)操性極強(qiáng)的鄭政文【2019】106號文件，用于指導(dǎo)不動產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的具體問題。
“可以說從2017年到2019年，鄭州市出臺的各種政策成為解決各類不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的‘系列工具箱’，不僅為群眾解決了大問題，也為全國同行提供了重要參考，為全國不動產(chǎn)登記行業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。”B先生這樣總結(jié)說。
“6號文、33號文頒布至今已過去了6年多的時間，結(jié)合6年間出現(xiàn)的新問題，鄭州市此次再出新文件的目的，就是要以更大的力度推動解決全市因歷史遺留問題導(dǎo)致使用多年卻無法辦理產(chǎn)權(quán)證書的諸多困惑。與此同時，政策涉及的各職能單位也都征求了省級或上級主管單位的意見，可以說是審慎出臺，重在實(shí)操。”對于此次出臺的新政策，鄭州市不動產(chǎn)登記部門主要負(fù)責(zé)人這樣解讀說。
新政策對不動產(chǎn)登記的18類問題
明確了50條處置意見
關(guān)于新政策所要解決的問題范圍，上述負(fù)責(zé)人告訴記者，這一輪舉措適用于省專項行動開展前建成且投入使用的城鎮(zhèn)住宅、行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、衛(wèi)生、教育等8類不動產(chǎn)。同時也明確了“小產(chǎn)權(quán)房”和違法占用耕地或生態(tài)保護(hù)紅線、違反規(guī)劃應(yīng)予以拆除、不能取得消防認(rèn)定意見、存在質(zhì)量安全隱患無法整改到位等6類不動產(chǎn)不屬于清理化解范圍。“新舉措把維護(hù)群眾利益與追究單位責(zé)任區(qū)分開來，堅持以法律法規(guī)為底線，以房屋質(zhì)量安全為紅線，嚴(yán)格區(qū)分問題性質(zhì)，嚴(yán)禁以登記取代審批，堅決避免‘搭車辦證’?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，自不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度執(zhí)行以來，尤其是破解各類歷史遺留問題提上日程之后，避免“小產(chǎn)權(quán)房”等一些違法用地問題“搭車辦證”就是不動產(chǎn)登記部門面對的一條紅線。據(jù)了解，此次出臺的新舉措對涉及用地手續(xù)不完善、跨宗地建設(shè)、規(guī)劃核實(shí)手續(xù)不全、竣工驗(yàn)收手續(xù)不完善、國有企事業(yè)單位改制、工業(yè)用房分割合并、涉查封抵押房屋辦證等18類問題明確了50條處置意見。
在現(xiàn)有清理化解政策的基礎(chǔ)上，此次出臺的政策有7個方面的突破和創(chuàng)新，如，進(jìn)一步拓展了政策覆蓋面，將清理化解范圍擴(kuò)大到工業(yè)、物流、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老等不動產(chǎn)類別；進(jìn)一步簡化了審批流程，部分規(guī)劃核實(shí)手續(xù)不完善，原應(yīng)報市政府批準(zhǔn)的，現(xiàn)報區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)即可；進(jìn)一步精簡了登記申請材料；解決開發(fā)企業(yè)因資金匱乏未繳納相關(guān)費(fèi)用，又無法納入“證繳分離”范圍，導(dǎo)致群眾辦證難的問題；解決部分費(fèi)用沒有繳納路徑和標(biāo)準(zhǔn)的問題等。
業(yè)內(nèi)人士表示
鄭州再次給全國同行蹚出了一條路
值得關(guān)注的是，在采訪中，國內(nèi)不動產(chǎn)登記行業(yè)資深人士C先生對解決歷史遺留問題也有著一個令記者印象深刻的觀點(diǎn)：積極回應(yīng)群眾所盼，大力破解歷史遺留問題，“還分散登記時代的欠賬”，這固然要予以點(diǎn)贊，但從另一個側(cè)面說，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，合理審慎做好現(xiàn)實(shí)中新的審批，避免造成未來的歷史遺留問題更為重要。“要警惕出現(xiàn)‘歷史遺留問題是個筐’，什么違法行為都能兜底，‘開發(fā)過程中守法、違法結(jié)果一樣’的不良導(dǎo)向，這對守法企業(yè)極不公平，也不利于良好經(jīng)營秩序的養(yǎng)成?！彼麖?qiáng)調(diào)說。
針對此次出臺的新政策，鄭州市不動產(chǎn)登記部門主要負(fù)責(zé)人表示，新舉措聚焦群眾急難愁盼問題，要求相關(guān)部門積極履職，主動作為，嚴(yán)禁設(shè)置障礙、推諉扯皮，推動問題真解決，達(dá)到群眾真滿意。力戒形式主義、官僚主義，不得以各種理由將應(yīng)納入清理化解的項目置于化解范圍之外。
“可以說鄭州這次又吃了一次螃蟹。當(dāng)然，更是給全國同行又蹚出了一條路，要感謝他們！”對于鄭州再次出臺文件解決歷史遺留問題，曾接受記者采訪的B先生這樣說。