【理論宣傳進萬家·學習】河南城鎮(zhèn)化率過半意味著什么

     【編者按】城鎮(zhèn)化率突破50%，標志著河南這個傳統(tǒng)農業(yè)大省跨入了歷史性變革的新時代，這是在打好“四張牌”要求引領下，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性成果。未來一段時間河南城鎮(zhèn)化的潛力巨大，將為經濟社會發(fā)展持續(xù)釋放更多動能。如何認識這一突破的非凡意義？怎樣推進下一里程的高質量發(fā)展？我們特約請省社科院城市所專家進行探討。

　　農業(yè)大省的歷史性嬗變

　　河南過半人口進入城鎮(zhèn)生活，將直接對整個社會的職業(yè)結構、消費方式、價值觀念、生活方式等產生巨大影響，市民化的城鎮(zhèn)化人口的思想觀念、城市意識、行為規(guī)范、生活方式等要實現(xiàn)全方位同步轉變。

　　□王建國

　　2014年春天，習近平總書記調研指導河南工作時明確指出，希望河南圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式和提高經濟整體素質及競爭力，打好“四張牌”。河南廣大干部群眾牢記總書記囑托，齊心協(xié)力持續(xù)打好“四張牌”，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，2017年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，不僅顯著縮小了與全國平均水平的差距，提升了在全國省市區(qū)的位次，也意味著超過半數(shù)的河南人過上了城市人的生活，標志著河南這個傳統(tǒng)農業(yè)大省跨入了歷史性變革的新時代。

　　經濟發(fā)展從高速增長向高質量發(fā)展轉變

　　城鎮(zhèn)化率超過50%是工業(yè)化的巨大成果，二三產業(yè)比重越來越高，反映了生產方式的根本轉變，也意味著河南由農業(yè)大省向工業(yè)強省的轉變，由此也將徹底改變河南“農字當頭、結構過重”的產業(yè)層次偏低局面，經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革開始提速，高質量發(fā)展態(tài)勢業(yè)已顯現(xiàn)。初步核算，2017年河南地區(qū)生產總值達到4.5萬億元，和2012年相比，五年年均增長8.4%，高于全國平均水平1.3個百分點；2017年河南財政一般公共預算收入占GDP比重達到7.55%，五年提高0.7個百分點，不斷縮小與發(fā)達省份的差距；二三產業(yè)增加值占GDP比重達到90.4%，服務業(yè)增加值占GDP比重五年提高9個百分點，產業(yè)結構層次不斷提高，產業(yè)轉型發(fā)展成效顯著。同時，國家級研發(fā)中心數(shù)量、發(fā)明專利授權量、國家自然科學基金規(guī)模增長迅速，新業(yè)態(tài)新技術新模式對高質量發(fā)展的支撐作用顯著提升。

　　社會結構從鄉(xiāng)村河南向城鎮(zhèn)河南轉型

　　城鎮(zhèn)化過程既是一個經濟結構、產業(yè)結構和生產方式演變的過程，也是一個社會進步、社會制度變遷、社會觀念變化、社會結構持續(xù)變革的發(fā)展過程。河南城鎮(zhèn)人口全面超過農村人口，過半人口進入城鎮(zhèn)生活，將直接對整個社會的職業(yè)結構、消費方式、價值觀念、生活方式等產生巨大影響，河南人將更多去掉農村的“土味”，洋溢著城市的“洋氣”。2017年全省城鎮(zhèn)常住人口達到4800萬人，和2012年相比增加近1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口超過3000萬人，2017年河南戶籍城鎮(zhèn)化率和2012年相比大幅提高，年均增速顯著高于全國平均水平，農業(yè)轉移人口市民化不斷加快。在此過程中，以中等收入群體為主的社會結構加快形成，有效規(guī)避和化解了因推進城鎮(zhèn)化而誘發(fā)的各種潛在矛盾和問題，并不斷推動全體居民走向共同富裕。

　　城鄉(xiāng)關系從二元結構向加快融合發(fā)展演化

　　城鎮(zhèn)化加快推進生產方式和生活方式的改變過程，實際上也是促進區(qū)域空間結構由城鄉(xiāng)二元分割轉向一體化融合發(fā)展的過程。河南遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，一方面啟動實施百城建設提質工程，著力提升城市品質和承載能力，改善農村區(qū)域的生產生活條件，讓農民工逐步融入城鎮(zhèn)；另一方面持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設，不斷加大對農村基礎設施建設投入，大幅提高農村公共服務水平，優(yōu)化提升農村的發(fā)展環(huán)境，有效提高了農村生產效率和經濟效益，從而重塑了城鄉(xiāng)關系，走上了城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2010年以來農村居民收入增長率持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，2014年河南城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量則首次超過鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到29558元和12719元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.32，比2012年縮小了0.32。新型城鎮(zhèn)化的推進，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的互促共進、融合發(fā)展。

　　生活方式從傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代生活邁進

　　隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，更多的人口實現(xiàn)了從“村民”到“市民”的身份轉換，這時更需要市民化的城鎮(zhèn)化人口的思想觀念、城市意識、行為規(guī)范、生活方式等實現(xiàn)全方位同步轉變。發(fā)達國家城市化與城市文明普及率之間實踐關系和發(fā)展經驗表明，城市化水平低于30%時，城市文明基本固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30%時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50%時，城市文明普及率可能達到70%左右；當城市化水平達到70%以上時，城市文明普及率將接近或達到100%。河南城鎮(zhèn)化率超過50%，也必將推進城市文明向廣大農村深度延伸和滲透，促進城鎮(zhèn)化人口甚至廣大農村居民生活方式的加速改變，轉向更加文明更加進步的生活方式。

　　人與自然關系從索取利用向和諧共生跨越

　　習近平總書記指出，城市發(fā)展不僅要追求經濟目標，還要追求生態(tài)目標、人與自然和諧的目標。河南在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，牢固樹立尊重自然、綠色發(fā)展理念，堅決破除以犧牲生態(tài)保增長、犧牲環(huán)境換發(fā)展的思想誤區(qū)，不斷加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，加快形成了資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，2017年全省18個省轄市PM10平均濃度為106微克/立方米（剔除沙塵后），PM2.5平均濃度為62微克/立方米（剔除沙塵后），下降幅度均超過15%，實實在在讓生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，真正實現(xiàn)了人與自然關系從索取利用向和諧共生的跨越。

　　“四張牌”引領下的河南實踐

　　堅持“以產興城、以城帶產、產城融合”的發(fā)展理念，著力打造一批先進制造業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)和高科技產業(yè)集群，有效推動產業(yè)優(yōu)化升級與城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化的互動協(xié)調發(fā)展。

　　□王新濤

　　河南是傳統(tǒng)農業(yè)大省和全國第一人口大省，區(qū)域人口密度較高，產業(yè)水平發(fā)展較低，資源環(huán)境容量太小，城市承載能力偏弱，公共服務保障能力不強。因此，推進城鎮(zhèn)化不能“照葫蘆畫瓢”，而必須按照中央部署要求，結合河南實際，努力探索走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化路子。

　　打好“四張牌”為新型城鎮(zhèn)化注入強大動力

　　著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，是習近平總書記對河南的殷切期望和囑托，為河南加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強大動力。河南牢記總書記打好城鎮(zhèn)化牌的殷切囑托，化動力為行動，堅持“以產興城、以城帶產、產城融合”的發(fā)展理念，著力打造一批先進制造業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)和高科技產業(yè)集群，有效推動了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的深度融合發(fā)展，以及產業(yè)優(yōu)化升級與城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化的互動協(xié)調發(fā)展。同時，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為突破口，不斷優(yōu)化城市環(huán)境和載體平臺，推動創(chuàng)新發(fā)展所需的人口、土地、資本等諸多要素實現(xiàn)高效配置，逐步形成中心帶動、周邊協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展格局，為城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展筑牢了根基。

　　百城建設提質工程增強城鎮(zhèn)綜合承載力

　　縣（市）是承上啟下、連接城鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)互動的紐帶和橋梁，也是吸納農村人口就近轉移的主要載體。河南準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，把中小城市尤其是縣級城市作為新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展重點，深入實施百城建設提質工程，加大縣級城市建設力度，推動縣級城市經濟社會發(fā)展，逐步打造出一批宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城市。一方面，不斷加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，使城市“既有面子，更有里子”。另一方面，根據每個城市的產業(yè)基礎和發(fā)展條件，以產業(yè)集聚區(qū)為載體打造出一批特色優(yōu)勢產業(yè)集群，使發(fā)展支撐更加有力。與此同時，通過做好以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城四篇文章，中小城市的綜合承載能力不斷增強，城市功能日趨完善。

　　以中原城市群為主體構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

　　當前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了以城市群為主體形態(tài)的新時代。河南以中原城市群為主體，抓好城鎮(zhèn)體系上下兩頭，以鄭州國家中心城市引領帶動大都市區(qū)建設，以中小城市和縣城為重點實施百城建設提質工程，不斷釋放出新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力。

　　作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，鄭州不斷強化綜合交通樞紐功能，與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌構建起“半小時”交通圈，并逐步拓展合作領域，初步形成了“1+4”鄭州大都市區(qū)，這個占全省9.6%國土面積、集聚全省近20%的人口和超過30%的經濟總量的區(qū)域，正成為引領中原城市群發(fā)展的核心增長極。同時，其他中心城市不斷發(fā)揮輻射帶動作用，逐步構建多個城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)。百城建設提質工程的深入實施，使中小城市成為轉移農業(yè)人口的重要陣地。從推進鄭州大都市區(qū)建設到發(fā)展壯大區(qū)域中心城市，從建設重要節(jié)點城市到培育現(xiàn)代中小城市和小城鎮(zhèn)，中原城市群城鎮(zhèn)體系的“脈絡”越發(fā)清晰。

　　綜合改革加快農業(yè)轉移人口市民化步伐

　　長期以來，農業(yè)人口“轉而不移”嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化進程。河南通過完善“一基本兩牽動三保障”機制，持續(xù)推進綜合改革，有力地推動了農業(yè)轉移人口市民化。一方面，通過實施農村集體土地產權制度改革，用活用好農村集體資產，使農民財產性收入得到持續(xù)提升，讓他們從“一畝三分地”中“解放”出來。另一方面，通過全面推行居住證制度，逐步填平農民與市民在身份上的制度鴻溝；通過加強農民職業(yè)教育培訓，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，確保農民進城“有活干”；通過健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，將進城農民納入公共財政保障體系等，確保農民進城能夠“進得來、留得住、過得好”。

　　以文明城市創(chuàng)建著力打造宜居幸福之家

　　城鎮(zhèn)化不僅是城鄉(xiāng)布局和農民身份的轉變，更是文明形態(tài)從鄉(xiāng)村文明向城市文明的跨越。城市文明不僅體現(xiàn)為日新月異的城市建設，還要有高水平城市管理和高素質城市居民來支撐。為此，河南把文明城市創(chuàng)建作為城鎮(zhèn)化的重要內容，協(xié)同推進。一方面，綜合運用大數(shù)據、物聯(lián)網等現(xiàn)代技術和治理手段，推進智慧城市、海綿城市等新型城市建設，加強精細化管理和人性化服務，把城市打造成為宜居幸福之家。另一方面，開展思想道德素質、誠信守法行為和文明風尚習慣提升行動，讓新老市民在安居樂業(yè)的同時真正以城市為家、愛家護家。

　　高質量發(fā)展的聚合力更強

　　要通過加快推進農業(yè)轉移人口市民化進程，不斷強化城市發(fā)展的產業(yè)支撐，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，真正實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等方面內涵式發(fā)展。

　　□易雪琴

　　習近平總書記指出，我國經濟發(fā)展進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這是對新階段我國經濟發(fā)展特征的重大判斷，也是未來推進新型城鎮(zhèn)化的行動指南。河南作為傳統(tǒng)農業(yè)大省和全國第一人口大省，城鎮(zhèn)化率突破50%實屬不易，同時也為全國城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻，不僅意味著河南逐步進入城鎮(zhèn)為主的社會發(fā)展形態(tài)，更意味著河南城鎮(zhèn)化發(fā)展進入由以量為主轉向以質為主、質量并重的新階段。城鎮(zhèn)化率過半既帶來難得機遇，也面臨一系列挑戰(zhàn)。這就要求我們必須認清形勢，牢牢把握河南城鎮(zhèn)化率超過50%帶來的機遇和挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點上，持續(xù)打好新型城鎮(zhèn)化這張牌，推動河南城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化率超過50%的高質量發(fā)展將使河南發(fā)展動力更加充足

　　2001年諾貝爾經濟學獎獲得者、前世界銀行副行長斯蒂格利茨曾指出，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事。中國的城市化將是區(qū)域經濟增長的火車頭，將會產生最重要的經濟效益。從全國范圍來看，河南城鎮(zhèn)化率與全國平均水平58.52%相比還存在一定差距，與發(fā)達國家近80%的城鎮(zhèn)化率相比差距更大，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展無疑面臨較大壓力，但同時差距也是潛力和動力。

　　河南城鎮(zhèn)化率超過50%，意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展將更具質量和效率，也將為經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年河南常住人口城鎮(zhèn)化率要達到56%，這就意味著城鎮(zhèn)化率每年至少要提高1.9個百分點。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應的都是百萬以上的農業(yè)人口轉移以及大規(guī)模的投資和消費，這也就意味著，未來一段時期河南城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化的潛力依然巨大，也將為經濟社會發(fā)展持續(xù)釋放更多動能。

　　城鎮(zhèn)化人口“轉而不移”和思想觀念“轉而遲變”影響城鎮(zhèn)化功能和作用的發(fā)揮

　　從城市發(fā)展起源來看，城市是代表空間、人口、提供公共產品的“城”與代表市場交易等經濟關系的“市”的融合。這其中，人是推動城市孕育、發(fā)展、成熟的核心要素，這實際上也是城鎮(zhèn)化所應發(fā)揮的功能和作用。從現(xiàn)實來看，河南常住人口城鎮(zhèn)化率雖然已經超過50%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率相對較低，河南與全國許多省份一樣也正經歷著不完全城鎮(zhèn)化的困擾。

　　不完全城鎮(zhèn)化的主要特征，就是城鎮(zhèn)化人口中的相當一部分人雖然實現(xiàn)了社會職業(yè)的轉移，但卻沒有真正獲得城市戶口在城市住下來而融入城市，不少城鎮(zhèn)化人口集自然的農民身份和職業(yè)的產業(yè)工人身份于一身，處于“城鎮(zhèn)掙錢鄉(xiāng)村消費、閑時進城務工忙時返鄉(xiāng)務農”的“兩棲”狀態(tài)，他們在就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保等方面也不能完全享受與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的待遇。這種大量存在的“轉而不移”現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化質量不高的集中表現(xiàn)，不僅使城鎮(zhèn)化促進經濟社會發(fā)展的功能和作用大打折扣，同時還極易引發(fā)社會矛盾和問題。不完全城鎮(zhèn)化的另一個表現(xiàn)是已經居住生活在城市的城鎮(zhèn)化人口，由于傳統(tǒng)農村生活方式的慣性作用，在思想觀念、城市意識、行為方式、生活習慣等方面，往往不會隨著戶籍向城市的轉移而做出適時的調整和改變，與原城市居民在相當長一段時間內存在相對落差，會給城市的健康發(fā)展和有序運行帶來挑戰(zhàn)，也必將影響城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展。

　　順應時代的深刻變革將釋放城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的最大潛力

　　中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，未來幾十年，我國最大的發(fā)展?jié)摿χ辉谟谛滦统擎?zhèn)化，城鎮(zhèn)化必將成為推動我國經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手。新時代城鎮(zhèn)化的目標不是追求規(guī)模和速度，而是質量和效率。河南作為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點區(qū)域，要牢牢把握發(fā)展的優(yōu)勢與機遇，直面各種矛盾與挑戰(zhàn)，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，通過質量、效率、動力三個方面的深刻變革，把城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿υ丛床粩嗟蒯尫懦鰜?，推動城?zhèn)化高質量發(fā)展。

　　要通過加快推進農業(yè)轉移人口市民化進程，不斷強化城市發(fā)展的產業(yè)支撐，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，加強城市精細化服務和人性化管理，真正實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等方面內涵式發(fā)展。要準確把握河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，通過技術進步、效率改進和體制機制創(chuàng)新，持續(xù)推進城市規(guī)模與速度合理適度增長，有效縮小城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的差距，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質量與數(shù)量的包容性提升。要適應新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點，通過土地制度改革增加農民收入，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化人口進城成本，擴大城鎮(zhèn)公共服務供給，多形式宣傳教育提高城鎮(zhèn)化人口綜合素質等，重構城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的動力機制。同時，還要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由平等交換，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。