以政策優(yōu)勢打造開放高地 ——“以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展”系列報道之二

　　 □河南日報記者  趙振杰

　　習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。

　　河南的快速發(fā)展同樣得益于開放。GDP保持全國第五、外貿(mào)總額躋身全國前十、社會消費(fèi)品零售總額中部第一——開放給河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來先進(jìn)理念、引來資金“活水”，更為河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級立下汗馬功勞。

　　成績背后，政策優(yōu)勢是堅(jiān)實(shí)保障。不單河南自身充分認(rèn)識到開放的極端重要性，把開放帶動作為主戰(zhàn)略堅(jiān)持不懈地抓，而且國家層面也給予了重重利好——鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“空中絲綢之路”、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺成為河南開放的催化劑。河南開放的力度越來越大，營商環(huán)境越來越好，對外資的吸引力越來越足，也將進(jìn)一步推動河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一任接著一任干

　　越是內(nèi)陸地區(qū)，越要開放。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，河南歷任領(lǐng)導(dǎo)班子都始終把開放作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。

　　1995年，我省提出開放帶動戰(zhàn)略，全省外商投資企業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展階段；2003年的全省第四次開放工作會議，明確提出把對外開放作為加快河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)略；2008年全球金融危機(jī)，河南再度啟動了“大招商”的開放行動，并以開放“一招求多效”；2012年，省委、省政府確定對外開放為河南“基本省策”。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我省繼續(xù)實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，以開放的主動贏得發(fā)展的主動。其中，積極爭取國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺建設(shè)成為最大亮點(diǎn)，而這些戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺又為我省實(shí)現(xiàn)更高層次開放打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2010年，全球電子制造業(yè)巨頭富士康入豫建廠，成為河南對外開放史上的標(biāo)志性事件。

　　富士康的落戶，產(chǎn)生了強(qiáng)大的帶動效應(yīng)和“雁陣效應(yīng)”——在很短時間里引來近百家配套企業(yè)落戶鄭州航空港區(qū)，使我省迅速出現(xiàn)了首個超千億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動全省30多萬人就業(yè)，間接帶動就業(yè)超過100萬人。

　　當(dāng)年全國有多個省份“爭搶”富士康，富士康最終花落河南，除了河南的區(qū)位、市場、勞動力等客觀優(yōu)勢，更有河南領(lǐng)導(dǎo)層搶抓開放機(jī)遇的敏銳意識，河南干部群眾以誠感人、主動作為的膽識和魄力。

　　緊緊抓住開放這個發(fā)力點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)出巨大的生機(jī)和活力，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

　　戰(zhàn)略疊加釋放澎湃動力

　　開放給河南帶來了翻天覆地的變化，而開放的河南也在國家的戰(zhàn)略布局中成為越來越重要的“棋子”。由此而來的，是一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺花落中原。

　　一個鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)給河南帶來了什么？

　　五年時間里，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到498.1億美元，占全省的近七成；八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展風(fēng)生水起，全球智能終端基地地位初步確立；“空中絲綢之路”越織越密，多式聯(lián)運(yùn)日臻完善，鄭州機(jī)場客貨運(yùn)量躍居中部地區(qū)“雙第一”，年貨郵吞吐量突破50萬噸，首次躋身全球機(jī)場50強(qiáng)；我國內(nèi)陸地區(qū)種類最全、功能最強(qiáng)、效率最高的立體口岸體系成型；鄭州新鄭綜保區(qū)進(jìn)出口總值蟬聯(lián)全國綜保區(qū)第一……

　　盧森堡可持續(xù)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施大臣弗朗索瓦·鮑什直言：“就是因?yàn)榭粗辛恕嵵莺娇崭劢?jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)’這個國家戰(zhàn)略，盧森堡政府選擇了河南，也才有了今天的鄭盧貨運(yùn)雙樞紐”。

　　一個河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給河南帶來了什么？

　　一年時間里，150多項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)相繼落地實(shí)施，新增企業(yè)數(shù)量近3萬家，融資租賃、跨境電商、航空維修等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；“政銀合作直通車”“自貿(mào)通”“多式聯(lián)運(yùn)一單制”等在內(nèi)的多項(xiàng)創(chuàng)新成果問世，一些措施開全國之先河；“三十五證合一”全國推廣，“投資項(xiàng)目承諾制”“多規(guī)合一”“區(qū)域整體評勘”領(lǐng)先全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)……

　　一個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)又給河南帶來了什么？

　　2016年1月獲批，2017年全省全年交易額已超過1000億元，河南外貿(mào)跨越5000億大關(guān)，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)居功至偉。同時，在跨境電商零售進(jìn)出口方面，河南在全球范圍內(nèi)首創(chuàng)跨境電商1210海關(guān)監(jiān)管模式，成為我國跨境電商的“模板”。全球CEO發(fā)展大會聯(lián)合主席龍永圖為此點(diǎn)贊:“河南人創(chuàng)造了迄今最高效的監(jiān)管服務(wù)模式之一，這一模式有效解決了政府監(jiān)管和市場便利的雙重難題。”

　　國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺的相繼落地，不單依托“國字號”的“燙金名片”效應(yīng)在短時間內(nèi)釋放出巨大能量，帶來巨大變化，更重要的是，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺的帶動、拉動、牽動、聯(lián)動下，河南整個的開放體系正在日趨完善。

　　就海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域而言，我省目前已運(yùn)行綜保區(qū)3個，出口加工區(qū)1個，保稅物流中心3個，全省各區(qū)域分布著多個保稅倉庫及出口監(jiān)管倉庫。

　　在口岸方面，我省初步搭建起功能性口岸體系，成為功能性口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸省份。截至目前，依托航空口岸建成水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、澳洲活牛和國際郵件鄭州經(jīng)轉(zhuǎn)口岸等功能性口岸；依托鐵路口岸和雙匯集團(tuán)，建成全國最大的內(nèi)陸肉類口岸、汽車整車進(jìn)口口岸和進(jìn)境糧食指定口岸。另外，我省申報的三門峽進(jìn)口銅精礦國檢試驗(yàn)區(qū)已獲批，正全面啟動建設(shè)工作。

　　除此之外，我省還擁有9家國家級經(jīng)開區(qū)、20家省級經(jīng)開區(qū)，以及商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等承接載體，形成了完備的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。

　　多個國家戰(zhàn)略疊加建設(shè)，多層次、多區(qū)域分布的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，完備的口岸體系，以及開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)為加速打造開放高地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地在招商引資的過程中更有底氣招攬那些要求“苛刻”的龍頭企業(yè)；企業(yè)更有勇氣積極參與國際國內(nèi)兩個市場的激烈競爭，自覺開始在全球范圍內(nèi)配置企業(yè)資源。

　　培育新的競爭優(yōu)勢

　　堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，努力開創(chuàng)新時代對外開放新局面，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展——達(dá)成這一目標(biāo)，就需要在政策優(yōu)勢方面持續(xù)強(qiáng)化和提升。

　　“三條絲路”并進(jìn)，持續(xù)拓展對外開放空間，打通高質(zhì)量發(fā)展的國際通道，這是必然選擇。深度推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)，打通河南與全球的空中貨運(yùn)物流通道；推進(jìn)“陸上絲綢之路”建設(shè)，推動中歐班列（鄭州）高質(zhì)量運(yùn)營；推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)，打造全球跨境電商示范區(qū)。

　　發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，持續(xù)提升對外開放水平，打造高質(zhì)量發(fā)展的高端載體，這是務(wù)實(shí)之舉。河南不但要高水平推進(jìn)國家戰(zhàn)略和口岸體系建設(shè)，同時還要加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，再上新臺階。

　　“在發(fā)揮原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，我們還要突出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展培育新優(yōu)勢。比如推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)；提高招商引資水平，擴(kuò)大招商引資的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、民生改善效應(yīng)等?！笔∩虅?wù)廳廳長張延明說。

　　提供優(yōu)良的開放環(huán)境、強(qiáng)化各項(xiàng)要素保障以及規(guī)范的權(quán)益申訴機(jī)制等，這是必要保障。恒大中小學(xué)項(xiàng)目在開封注冊時，首嘗自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)的“注冊承諾制”：項(xiàng)目審批部門由原來的11個改為由片區(qū)管委會“一窗受理”，項(xiàng)目審查時間僅10天。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人竇志文說：“太快了，我在電話中多次確認(rèn)才敢相信是真的?！备档闷诖氖牵?xiàng)目注冊承諾制在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)后將在全省復(fù)制推廣。

　　不僅僅注冊便利，在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化方面，河南的國際貿(mào)易“單一窗口”已在全省18個省轄市實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版全覆蓋。隨著開放程度的進(jìn)一步提升，我省在政策保障層面的謀劃、制定、出臺、實(shí)施等工作都在全面提速當(dāng)中。

　　發(fā)展的質(zhì)量和水平取決于開放的層次和水平，更大規(guī)模、更高層次的開放必將推動我省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。在政策東風(fēng)的勁吹下，我們將向世界展示一個更加自信、更加開放、更加生機(jī)勃發(fā)的河南。