構(gòu)建新發(fā)展格局 重在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
□王小廣
“十四五”規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是以高質(zhì)量發(fā)展為主題,著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
新發(fā)展格局的“新”主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)。一是起點(diǎn)高,也是全新的開端。從過(guò)去的借助“國(guó)際大循環(huán)”加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式回歸大國(guó)一般的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的模式,不是簡(jiǎn)單的回歸,而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得兩大奇跡的基礎(chǔ)上的再出發(fā),不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放度已顯著提高,而且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到了現(xiàn)代化中高水平。這決定了構(gòu)建新發(fā)展格局,我們具有多重優(yōu)勢(shì)和條件,如經(jīng)過(guò)四十多年高速發(fā)展,我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力有了顯著提高,我國(guó)需求動(dòng)力特別是消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大,成為全球第二大市場(chǎng)。二是構(gòu)建新發(fā)展格局,是一種主動(dòng)作為,即主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇,不是任其自然的發(fā)展,而是將其上升為新的重大國(guó)家戰(zhàn)略,甚至可以這樣認(rèn)為,構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段我國(guó)的主戰(zhàn)略。在構(gòu)建新發(fā)展格局中,政府將發(fā)揮巨大的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。總體而言,作為未來(lái)將重點(diǎn)實(shí)施的國(guó)家主戰(zhàn)略的新發(fā)展格局,包括四個(gè)重要部分,一是供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展,主要包括全面提高國(guó)家的整體創(chuàng)新能力、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó),為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的供給體系支撐。二是需求高質(zhì)量發(fā)展,主要包括暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),全面促進(jìn)消費(fèi)并拓展投資空間,形成構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大內(nèi)需體系。三是著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的區(qū)域新動(dòng)力源。四是改革開放驅(qū)動(dòng),全面深化改革、全面擴(kuò)大開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本動(dòng)力。
構(gòu)建新發(fā)展格局,必須產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大?!笆奈濉痹诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展上最主要的目標(biāo)是:加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),且將制造強(qiáng)國(guó)與質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈的現(xiàn)代化。在如何加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上,黨的十九屆五中全會(huì)作出了一系列重大戰(zhàn)略安排。
一是要求站在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和保障產(chǎn)業(yè)安全的雙重角度,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,使產(chǎn)業(yè)鏈自主可控,在非常時(shí)期能獨(dú)立運(yùn)行,不發(fā)生重大的“掉鏈”風(fēng)險(xiǎn)。其最主要的任務(wù)就是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí),不是部分升級(jí)或重點(diǎn)升級(jí),而是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的整體升級(jí),這既是安全需要,也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為什么要強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí),主要是針對(duì)百年之未有大變局下國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記最近在《求是》雜志發(fā)表《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》一文中指出:“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子,這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。這次疫情是一次實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測(cè)試。我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力,為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。我國(guó)口罩日產(chǎn)能從1月底1000萬(wàn)只提高到目前的5億只。同時(shí),疫情沖擊也暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全,要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源,形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)?!币环矫妫﹀懺飚a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板,立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì);另一方面,要打造新興產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化,發(fā)展服務(wù)型制造。還要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,必須依靠強(qiáng)大的內(nèi)需支撐,必須依靠日益完善的市場(chǎng)體系,發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)中的決定性作用?!笆奈濉币?guī)劃建議在講到提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平時(shí),特別強(qiáng)調(diào)要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,寓意深遠(yuǎn),這主要是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、大國(guó)特征,以及吸取一些發(fā)達(dá)國(guó)家忽視制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用而提出的一個(gè)重要原則。各地發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系時(shí)必須始終堅(jiān)持這一原則,防止產(chǎn)業(yè)空洞化。產(chǎn)業(yè)空洞化也正是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完整、不安全的重要表現(xiàn)。
二是強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó),并將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)結(jié)合起來(lái),走多重“融合發(fā)展”道路。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措,必須不遺余力、與時(shí)俱進(jìn)地抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切機(jī)遇,加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?!笆奈濉币?guī)劃,在過(guò)去強(qiáng)調(diào)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,加了兩個(gè)新產(chǎn)業(yè),即航空航天和海洋裝備。一個(gè)是面向太空的新產(chǎn)業(yè),一個(gè)是面向地球深處的新產(chǎn)業(yè),“上天入地”,在技術(shù)上都是最前沿最高精尖的部分。不斷促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,也是“四個(gè)面向”(面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化上的體現(xiàn)。新一輪科技革命的一個(gè)最重要特征就是依托平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)做創(chuàng)新、做產(chǎn)業(yè)、做市場(chǎng)、做服務(wù),這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的精髓。也因此,“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。主要舉措包括:加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平;建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用;擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放,建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái),保障數(shù)據(jù)與信息安全;積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。另外,在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中,要用好“融合發(fā)展”和“集群發(fā)展”兩大手段?!笆奈濉币?guī)劃在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和提高國(guó)家的創(chuàng)新能力上,特別強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展,如強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合”“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合”“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”等。不論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),還是促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),融合都是最好的手段,最有效的途徑。而集群發(fā)展更是與“融合發(fā)展”密不可分。
三是要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化。服務(wù)業(yè)并不是可有可無(wú),在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,服務(wù)業(yè)既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方面,也是促進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的高質(zhì)量供給體系中,最重要的是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?!笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給,加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè),推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。同時(shí)強(qiáng)調(diào),生活性服務(wù)業(yè)要向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等新興和潛力巨大的服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是服務(wù)體系的現(xiàn)代化,必須依靠強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。因此,“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要措施包括:系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè);加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò),加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化,提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度;推進(jìn)能源革命,完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā),加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè),加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè),建設(shè)智慧能源系統(tǒng),優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局,提升新能源消納和存儲(chǔ)能力,提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力;加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
總之,產(chǎn)業(yè)新,發(fā)展格局才能新,產(chǎn)業(yè)強(qiáng),發(fā)展格局才能強(qiáng)。
?。ㄗ髡呦抵醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授)
觀點(diǎn)速讀
培育數(shù)字化生態(tài)
產(chǎn)業(yè)是立國(guó)之本,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,既是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!笆奈濉币苿?dòng)場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新,培育數(shù)字化生態(tài)。以數(shù)字化平臺(tái)為依托,充分挖掘生產(chǎn)生活的數(shù)字化場(chǎng)景,推動(dòng)企業(yè)線上線下的業(yè)務(wù)融合。
——中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
黨的十九屆五中全會(huì)認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,明確提出“十四五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義,就是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益明顯提升。
——中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)周游
向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng)
全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨深刻重塑。同時(shí),歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)重視并繼續(xù)尋求擴(kuò)大制造業(yè)優(yōu)勢(shì),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。中國(guó)積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí),可以使中國(guó)盡快在新一輪世界格局變化中把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn),向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng),打造新的“比較優(yōu)勢(shì)”。
——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究所副所長(zhǎng)張煥波
在優(yōu)化供給上加力提效
“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,要起好步開好局,緊緊抓住社會(huì)主要矛盾變化,加快在優(yōu)化供給上加力提效,滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為破解關(guān)鍵技術(shù)瓶頸提供應(yīng)用空間。
——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東
推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“十四五”時(shí)期推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),應(yīng)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造、智能化升級(jí)。此外,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)集中的行業(yè),不少企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱、實(shí)施技術(shù)改造較為困難,需要集中資金、人才、設(shè)施等資源開展協(xié)同創(chuàng)新,研發(fā)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。
——國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心工業(yè)所副所長(zhǎng)馮媛
讓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更牢固
我國(guó)很多新興產(chǎn)業(yè)在終端產(chǎn)品上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,但在關(guān)鍵材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上還比較薄弱,應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)投入,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板?!笆奈濉逼陂g我國(guó)大企業(yè)在研發(fā)制造重大裝備時(shí),要注重給國(guó)內(nèi)配套企業(yè)更多應(yīng)用、試錯(cuò)、提升的機(jī)會(huì),以推動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
——中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉戒驕