2020年河南脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎獲得者蔡茜

蔡茜同志自分管脫貧攻堅兜底保障工作以來，省民政廳連續(xù)3 年在全省脫貧攻堅考核中被評為“好”等次。其分管的城鄉(xiāng)低保近年來實現(xiàn)歷史性突破，在困難群眾救助工作績效評價中，首次進入全國優(yōu)秀行列。低保提標被列入“河南省重點民生實事”，榮獲“全省重點民生實事工作先進單位”。蔡茜同志工作勤勉，積極創(chuàng)新，用足用活貧困戶“單人戶”施保、就業(yè)成本扣減、低保漸退等針對貧困人口的特殊扶貧政策，創(chuàng)新型做到“戶保”與“人保”有機結合，推動出臺了社會救助兜底保障、鞏固脫貧成果有效防止返貧等 10 余項創(chuàng)新政策措施，會同省直部門完善了多項專項救助制度，較好實現(xiàn)了農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的全面銜接， 為我省困難群眾穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”發(fā)揮積極作用。其所在的社會救助處先后榮獲“全國巾幗建功先進集體”“河南省直機關工人先鋒號”。

一、加強政策創(chuàng)制，著力完善兜底脫貧體系

堅持踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，強化民政兜底脫貧體系建設。推動出臺了農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、社會救助兜底保障、貧困邊緣人口社會救助、鞏固脫貧成果有效防止返貧等多項創(chuàng)新型的兜底保障措施，初步建立了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、操作程序科學規(guī)范、困難群眾應保盡保的社會救助兜底脫貧體系，實現(xiàn)特困人員、殘疾人、困境兒童等困難群體救助保障政策與低保、扶貧政策的全面銜接。有序推進社會救助兜底脫貧行動，將火力集中在未脫貧建檔立卡貧困戶、脫貧監(jiān)測戶、貧困邊緣戶這三類重點群體上。推出低保“漸退”期，將貧困戶中符合條件的重病、重殘人員及支出型貧困家庭納入低保范圍，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口給予重點保障，有力地服務了全省兜底保障脫貧大局。會同省直部門協(xié)調聯(lián)動，完善醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、住房救助、司法救助等專項救助制度，社會救助兜底脫貧政策體系的四梁八柱基本形成。《新時代社會救助體系建設研究》榮獲民政部 2019 年民政政策理論研究一等獎。

二、加大資金投入，著力提升兜底保障水平

2017年以來，積極爭取中央和省級困難群眾救助補助資金403億元，有力保障了全省 376萬城鄉(xiāng)低保對象和特困人員的基本生活。推動將低保提標列入全省重點民生實事，農村低保標準由2017年的人均3210元提高到4260元，增幅33%，連續(xù)5年動態(tài)高于省定脫貧線；農村低保月人均補助水平由142元提高到178元，增幅25%，穩(wěn)定實現(xiàn)兜底貧困人口“吃穿兩不愁”目標，惠及283萬農村低保對象。特困人員生活年供養(yǎng)標準不低于低保標準的1.3倍，提高到年人均5538元，增幅33%，惠及50萬特困人員。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)臨時救助標準，穩(wěn)步提高臨時救助水平，發(fā)放臨時救助資金8.2 億元，救助困難群眾98萬人次。積極推進社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動工作，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童納入階段性保障范圍，按時足額發(fā)放價格補貼10.2億元，惠及困難群眾 3659 萬人次，有效保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲和新冠肺炎疫情影響而降低。目前，河南省剩余35.3萬未脫貧人口中，低保、特困人員32.4萬，占比92%，較好實現(xiàn)了“應扶盡扶，應保盡?！保鐣戎叨档鬃饔眠M一步凸顯。

三、注重規(guī)范管理，著力筑牢兜底保障防線。2017年，主動開展了社會救助精準兜底專項整治，切實發(fā)揮社會救助兜底脫貧作用，做好政策落實中相關問題的整改。2018年起，組織開展為期三年的農村低保專項治理，把集中整治農村低保領域突出問題作為民政扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重中之重，為打贏民政脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律和作風保障。“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，開展低保領域漠視侵害群眾利益問題專項整治，全面排查整治“脫保”“漏?！眴栴}。進一步規(guī)范完善低保行政文書使用和檔案管理工作，完善低保資金社會化發(fā)放機制，對28.5萬低保經(jīng)辦人員及近親屬進行登記備案，有效防止“人情保、關系?！眴栴}。著力打造陽光低保，落實政府信息公開和社會救助公示制度，試行“雙重公示”，全方位公開所有縣級社會救助求助熱線，主動接受社會監(jiān)督，增加低保工作透明度。三年來，全省新增農村低保對象142萬人，動態(tài)管理退出181萬人，兜底保障精準度和服務對象滿意度全面提升。

四、瞄準特殊貧困，著力夯實兜底保障基礎。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧，出臺支持深度貧困地區(qū)、大別山革命老區(qū)、黃河灘區(qū)等脫貧攻堅政策措施。近兩年，對嵩縣等4個深度貧困縣傾斜下達困難群眾救助補助資金1.8億元，對20個脫貧攻堅重點縣、黃河灘區(qū)、大別山革命老區(qū)傾斜2.2億元。加強農村幸福院等互助養(yǎng)老服務設施和農村特困供養(yǎng)機構建設，持續(xù)推進安全、清潔、溫暖、文化、康復“五大工程”，進一步增強特困供養(yǎng)機構兜底保障功能。持續(xù)夯實兜底保障基礎，開展為期三年的“全省基層民政工作大走訪大調研活動”，全省民政服務機構基礎設施明顯改善、服務功能明顯增強、基層工作力量得到充實，兜底保障作用有效發(fā)揮。重點關注特困人員、重度殘疾人、重病患者、困境兒童和農村“三留守”人員等特殊困難群體，完善農村留守老年人關愛服務體系，實施分散特困人員、留守老年人巡訪制度，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，筑牢打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線。切實當好定點扶貧村的后盾，柘城縣雙廟村和虞城縣吳洪口村先后摘帽，我廳榮獲2019年度定點扶貧優(yōu)秀單位，在182家承擔定點扶貧任務的單位中名列第9名。