書記市長掛帥，濮陽全省率先給出能力作風建設“頂格方案”

文/中國產業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國

全省率先、提前布局！

河南省十一次黨代會剛剛勝利閉幕，濮陽第一時間召開全市能力作風建設暨清廉濮陽建設動員大會。

本次會議，主旨非常清晰：深入學習貫徹總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，認真落實省第十一次黨代會和市第八次黨代會精神，對全市加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設進行全面動員部署。

會議之外，濮陽實際上給出了一整套加強能力作風建設和清廉濮陽的“頂格方案”。

包括今年11月起至年底，在全市開展“以高質量黨建引領全面轉型高質量發(fā)展大討論”，并開展包括座談會、辯論賽、大講堂、黨委理論學習中心組學習、培訓等多項活動；

包括開展加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設的“兩個建設”行動，并展開多項具體舉措：以開辦干部夜校為載體，開展大學習；通過座談會、辯論賽、大講堂等形式，開展大討論；以在崗位實踐中比晉升狀態(tài)、抓對標爭先等，開展大比武；以堅持結果導向，強化“交卷意識”，開展大提升等。

更為關鍵的是，為了切實推動“兩個建設”落到實處、見到實效，濮陽拿出了頂格配置：市委分別成立能力作風建設和清廉濮陽建設領導小組，市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，市委組織部部長和市紀委書記分別任兩個領導小組的辦公室主任。各縣（區(qū)）、市直各部門比照成立相應領導機構。

可以說，濮陽拿出了頂格謀劃、頂格決心、頂格組織、頂格機制、頂格舉措，在充分深刻認識到作風能力建設和深化清廉濮陽建設重要性、必然性、急迫性基礎上，結合中央、省委部署要求，結合省十一次黨代會報告精神和濮陽第八次黨代會報告精神，在全省率先給出能力作風建設和清廉河南建設的濮陽方案。

為什么說濮陽這套“頂格方案”，是在全省率先、提前布局呢？

9月7日舉行的河南省委工作會議指出，面對新征程的新形勢新任務，省委決定，圍繞提高領導現代化河南建設的能力水平，結合黨史學習教育，開展為期一年的能力作風建設年活動。

10月底，河南省委書記樓陽生在省十一次黨代會所作的報告中指出，“要清醒認識到，我省發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，不協(xié)調不適應的問題亟待解決”。

這里的，“不適應”，主要指向“治理體系和治理能力有待提升，一些干部觀念視野、專業(yè)能力跟不上新形勢新要求?！?/p>

報告把“堅定不移推進全面從嚴治黨，提高領導現代化河南建設的能力和水平”作為重要和關鍵內容，更是可以看出新一屆河南省委對于加強能力作風建設和推進清廉河南建設的重視。

而在隨后舉行的中國共產黨河南省第十一屆委員會第一次全體會議上，河南省委書記樓陽生代表新一屆省委作講話中再次強調，要提高專業(yè)能力，深入開展能力作風建設年活動，強化標準化意識，加強標準化建設，提高領導現代化建設能力，為高質量建設現代化河南提供保障。

河南省十一次黨代會之后，濮陽第一時間召開全市能力作風建設暨清廉濮陽建設動員大會，在全省能力作風建設年開展之前，率先謀劃，提前布局，通過實施“兩個建設”行動， 以新狀態(tài)開啟新征程，以“兩個建設”新成效保障濮陽“十四五”開好局起好步，為濮陽全面轉型高質量發(fā)展提供堅強保證。

可以說，加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設，是濮陽貫徹中央和省委部署要求的重大舉措，加快建設“四個濮陽、一個高地、一個中心”的重要保障，也是縱深推進全面從嚴治黨的重要抓手，通過“兩個建設”，能夠充分樹立起濮陽全面轉型高質量發(fā)展新征程中發(fā)展的形象、干部隊伍的形象和自律的形象。

濮陽這套“頂格方案”，創(chuàng)新和亮點在哪些方面？

首先，強調以問題導向、目標導向、結果導向，來謀劃布局能力作風建設和清廉濮陽建設。

干部隊伍的能力作風，對外關系到吸引力，對內關系到凝聚力，對上關系到執(zhí)行力，對下關系到號召力，是影響一個地區(qū)發(fā)展的關鍵性因素。

河南省委書記樓陽生在中國共產黨河南省第十一屆委員會第一次全體會議上指出，（深入開展能力作風建設年活動）要善于抓總、抓重、抓要。其中，“抓要就是抓本質、抓要害、抓主要矛盾，找準‘麻繩最細處’”。

這其實指向的是，在能力作風建設過程中，要堅持問題、目標和效果導向，要始終以問題為牽引，聚焦黨中央和省委部署貫徹落實，推動各項工作責任落實、過程扎實、效果真實。

而濮陽這套“頂格方案”，充分踐行了問題、目標和效果導向。

特別是問題意識和短板意識方面，方案直指濮陽干部隊伍能力作風建設中存在的突出問題和短板弱項，針對“本領恐慌”、“勇毅擔當不強”、“爭先晉位意識不強”等問題，提出倡樹學習研究新風、增強決策判斷能力；倡樹務實重干新風、增強落實執(zhí)行能力；倡樹爭先創(chuàng)優(yōu)新風、增強創(chuàng)新創(chuàng)造能力等主題。

可以說，方案敢于直面矛盾、問題、短板、不足，更敢于解決問題，補齊短板，變不足為優(yōu)勢、勝勢，充分體現了強烈的使命擔當。

而結果導向方面，方案則強調以項目攻堅的實績檢驗作風建設成效。

這方面，濮陽特別強調在項目建設中，持續(xù)強化能力作風建設，牢固樹立“項目為王”理念，以強化能力作風建設來加快項目建設進度，由項目建設的實際成效來支撐全面轉型高質量發(fā)展，以經濟社會發(fā)展的成果來作為“兩個建設”答卷。

第二，把加強能力作風建設和清廉濮陽建設，與濮陽全面轉型高質量發(fā)展的主題深度融合。

濮陽市八次黨代會提出，要加快建設富強濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽，加快打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地、豫魯冀省際區(qū)域中心，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全省前列。

如何實現這一目標，確保濮陽“十四五”開局漂亮、全年精彩、持續(xù)出彩，干部作風是前提、也是保障。

新時代、新格局、新任務，對干部隊伍和各級領導班子的能力素質和發(fā)展環(huán)境、政治生態(tài)都提出了新的要求。

這方面，濮陽這套“頂格方案”立足新時代新階段濮陽在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的新定位、新使命，深刻領會、把握在新起點新征程上加強能力作風建設和清廉濮陽建設的重要意義，把改作風、樹新風作為應變局、開新局的切入點，堅持正確政治方向，保持戰(zhàn)略定力，以優(yōu)良能力作風，為踐行濮陽市黨代會精神提供堅實保障。

特別是，方案多次強調堅持聯系實際，把方案與學習貫徹省第十一次黨代會、市第八次黨代會和全市第三季度縣區(qū)經濟高質量發(fā)展暨重點項目觀摩點評大會精神等方面存在的重點難點問題鄉(xiāng)結合，與學習貫徹黨的十九屆六中全會精神結合起來，與圓滿完成全年目標任務結合起來，對濮陽下一階段發(fā)展的引領、指導、示范意義，更加突出、明顯。

第三，干部夜校、清廉單元等新舉措，是濮陽加強能力作風建設和清廉濮陽建設具體實踐中的重大創(chuàng)新。

作為方案重要創(chuàng)新，為學習貫徹濮陽全市能力作風建設動員大會精神，豐富完善“大學習、大討論、大比武、大提升”活動載體，按照濮陽市委統(tǒng)一安排部署，決定開設“干部夜?！?。

通過開辦干部夜校，確定一周一個晚上為干部夜校課堂，明確學習課題，以專家講學、領導領學、干部自學為主要方式，帶動各級干部加強政治學習、業(yè)務學習、政策研究，加大培訓力度，加快知識更新，跟上時代步伐。

可以說，這套方案里，干部夜校不僅僅是學習的場所，而是作為學習交流的平臺和載體，是全面學習、領悟、貫徹新發(fā)展理念的關鍵環(huán)節(jié)，也將為濮陽全面轉型高質量發(fā)展提供堅強服務支撐。

河南省委書記樓陽生在省十一次黨代會所作的報告中指出，加建強基層帶頭人隊伍，加強基層干部隊伍選育、能力培訓。

濮陽干部夜校，涵蓋全市23萬余名黨員干部，也包括覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層。

在全面推進鄉(xiāng)村振興建設元年，在河南鄉(xiāng)村全面振興開局起步之年，在河南省十一次黨代會對鄉(xiāng)村振興工作作出全面部署的節(jié)點，干部夜校與濮陽推進鄉(xiāng)村全面振興的深度結合，也是一大亮點。

而在清廉濮陽建設方面，清廉單元也是重大創(chuàng)新。

近年來，濮陽市委扛牢主體責任，強化使命擔當，推動干部隊伍建設、黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。

特別是2018年以來，濮陽堅持先試先行、創(chuàng)新實踐，先后開展了廉潔鄉(xiāng)村、廉潔家庭建設，積極探索了一體推進“三不”的新途徑、新方式，為建設清廉濮陽奠定了堅實的實踐基礎。今年在原有工作基礎上，新增了廉潔醫(yī)院、廉潔學校、廉潔企業(yè)、廉潔社區(qū)等清廉單元建設，使清廉濮陽的體系更加完備。

本次方案中，通過清廉單元建設，把清廉濮陽建設涵蓋各領域各方面，在聚焦重點領域基礎上，建好清廉單元，以點帶面、抓綱帶目，形成全域推進、全面共進態(tài)勢。

第四，頂格推進的組織機制，推動“兩個建設”常態(tài)化長效化制度化規(guī)范化。

當前，能力作風建設和清廉濮陽建設已經進入縱深推進的新階段，要求越來越嚴、舉措越來越實，也就相應要求組織越來越周密。

除了開頭提到頂格配置的領導小組，本次方案，還形成了一套完成的頂格推進的組織機制，在常抓長效、完善制度機制上下功夫，以制度形式推進“兩個建設”常態(tài)化、規(guī)范化。

方案一方面要求各級領導機關要學在前、做在先，各級各部門領導班子要當標桿、作表率，各級各部門主要負責同志要以身作則、率先垂范；

另一方面，也包括做足了健全優(yōu)化機制的工作，包括優(yōu)化干部考核機制、創(chuàng)新評議機制、完善落實正向激勵機制等等。

而為了確?！皟蓚€建設”不搞形式、不走過場、取得實效，方案也提出要全面落實“13710”工作制度，組建指導組采取巡回指導、現場觀摩、隨機抽查等方式，適時對“兩個建設”情況進行督導，特別是要抓好重點區(qū)域、重點部門、窗口單位的日常督查等等。