著力走深走實(shí) 河南2024年雙重預(yù)防工作“敲黑板”

2024年《政府工作報(bào)告》提出，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。“從今年的政府工作報(bào)告可以看出，無(wú)論是國(guó)家層面還是行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，都要求各地區(qū)和有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定完備應(yīng)急處置預(yù)案，加快推進(jìn)從隱患排查向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)型提升。”3月8日，河南省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，為進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，河南自2018年開始推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，目前省應(yīng)急系統(tǒng)分管的危化、非煤礦山領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)全覆蓋，工貿(mào)行業(yè)規(guī)上企業(yè)建設(shè)基本建成。

“企業(yè)是開展雙重預(yù)防建設(shè)的主體，發(fā)揮企業(yè)主體作用是雙重預(yù)防工作取得成效的根本，那么如何將雙重預(yù)防工作真正落到最小單元，真建、真用、有用，是我們接下來(lái)主要解決的問題?！笔?yīng)急廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為深化企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行，《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)2024年深化企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行的方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）近日出臺(tái)，對(duì)今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了明確。

聚焦安全生產(chǎn)最小單元 推進(jìn)雙重預(yù)防與企業(yè)日常管理深度融合

《通知》提出，將2024年全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防工作，融入貫穿到國(guó)家和我省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)總體部署中，持續(xù)實(shí)施“提質(zhì)、擴(kuò)面、聯(lián)網(wǎng)、增效”，著力提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、推進(jìn)智能化減人，并推進(jìn)雙重預(yù)防與日常管理深度融合，積極探索以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的安全生產(chǎn)管理模式。各地應(yīng)急管理部門要建立完善雙重預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將雙重預(yù)防納入安全生產(chǎn)考核體系并加大權(quán)重，確保有機(jī)構(gòu)有人員有措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要全面落實(shí)雙重預(yù)防建設(shè)第一責(zé)任，加大雙重預(yù)防培訓(xùn)考核，提高全員安全風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知，及時(shí)修訂完善風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理和對(duì)單檢查，促進(jìn)雙重預(yù)防與企業(yè)安全管理體系有機(jī)融合。

“雙重預(yù)防指的是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理兩個(gè)層面。這個(gè)體系的建設(shè)就是一個(gè)關(guān)口前移源頭治理的具體措施，從源頭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控，不論是企業(yè)層面，還是政府層面都應(yīng)該樹牢風(fēng)險(xiǎn)治理的理念?！痹撠?fù)責(zé)人解釋說(shuō)，在今年的《通知》中要求加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判，其中包括各地應(yīng)當(dāng)針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重大氣候變化、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目及重特大事故等做好重大風(fēng)險(xiǎn)研判；企業(yè)遇有重大危險(xiǎn)作業(yè)、重大隱患、非正常生產(chǎn)重大變化，同行業(yè)發(fā)生重大事故等情形，要及時(shí)開展專題研判。此外，為嚴(yán)格基層作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判，各類企業(yè)要結(jié)合每月“主題安全日”，組織開展做好危險(xiǎn)作業(yè)“一備三查”和一線從業(yè)人員崗位“事故假想”?！半p重預(yù)防工作的生命力就在于與日常工作相結(jié)合。從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員到每一個(gè)員工都有其風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理責(zé)任，本著實(shí)用管用、方便易行的原則，建設(shè)一個(gè)與日常工作緊密結(jié)合的運(yùn)行管理體系，真正將雙重預(yù)防工作落到每一個(gè)車間、班組和員工?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)道。

“體系”變“機(jī)制” 培育融合型示范試點(diǎn)單位

記者注意到，在之前發(fā)布的文件中多是“雙重預(yù)防體系”，今年強(qiáng)調(diào)“雙重預(yù)防機(jī)制”，那么“體系”和“機(jī)制”有哪些區(qū)別？省應(yīng)急廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解答?！白铋_始我們建立的是‘體系’，這次的方案中是‘機(jī)制’，‘體系’是一個(gè)宏觀整體概念，重在構(gòu)建，而‘機(jī)制’是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的承載與表現(xiàn)。就好比我們建廠房，體系就是把廠房搭建起來(lái)，但是如何合理優(yōu)化布局、充分發(fā)揮效能，這就是使用中的具體安排，事實(shí)上就是日常常態(tài)運(yùn)用，便有了機(jī)制概念?！睋?jù)悉，為提升企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量，鞏固重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)成果并開展常態(tài)化運(yùn)行，方案提出，要指導(dǎo)中央駐豫和省屬企業(yè)將雙重預(yù)防機(jī)制納入其安全管理體系，督促規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行。積極推進(jìn)新能源汽車、電化學(xué)儲(chǔ)能電站等新興行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)雙重預(yù)防體系和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全覆蓋，根據(jù)小微企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，按照“簡(jiǎn)便、易行、實(shí)用、管用”原則，突出手指口述、定置管理、一備三查、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，擴(kuò)大小微企業(yè)建設(shè)范圍，應(yīng)建則建。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，壓實(shí)基層安全風(fēng)險(xiǎn)研判和檢查指導(dǎo)責(zé)任，培育一批集生產(chǎn)安全、消防安全、燃?xì)獍踩?、建筑安全等為一體的雙重預(yù)防融合型示范試點(diǎn)單位。

提升智能化管控水平 規(guī)上企業(yè)年度自評(píng)全覆蓋

此外，在提高風(fēng)險(xiǎn)智能管理水平方面，《通知》提出，要鞏固提升危化、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平，挖掘風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患治理清單的使用效能，實(shí)現(xiàn)可視化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化管控。加快推進(jìn)金屬冶煉、粉塵爆炸、有限空間等重點(diǎn)場(chǎng)所安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，扎實(shí)開展電氣焊“加芯賦碼”，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋。積極推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)注冊(cè)使用省雙重預(yù)防信息平臺(tái)，每月將企業(yè)“主題安全日”安全研判、隱患排查等信息錄入省雙重預(yù)防平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防信息平臺(tái)與園區(qū)信息平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)管在安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理中的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，提升智能化管控水平。

“為著力提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，省應(yīng)急廳一方面在分管的?；⒎敲旱V山、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要求應(yīng)建則建、先易后難、壓茬推進(jìn)，對(duì)創(chuàng)建結(jié)果進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；另一方面，發(fā)揮省安委辦的作用，發(fā)布年度雙重預(yù)防工作要點(diǎn)和實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、任務(wù)要求和保證措施，并將雙重預(yù)防工作納入考核體系，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)開展雙重預(yù)防工作的良好氛圍?！痹撠?fù)責(zé)人表示，為推動(dòng)常態(tài)效能評(píng)估，今年將建立完善企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效能評(píng)估制度，對(duì)照相關(guān)行業(yè)規(guī)范督促指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)健全評(píng)估方案、收集數(shù)據(jù)、分析評(píng)估、撰寫報(bào)告、整改落實(shí)和跟蹤評(píng)估的內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改常態(tài)化并持續(xù)改進(jìn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)年度自評(píng)全覆蓋。結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)制定完善對(duì)策措施，鼓勵(lì)各地各部門各單位探索建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理新模式。