蘭考：市場(chǎng)化收并購(gòu)獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

????數(shù)據(jù)來源：蘭考縣歷年政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)

????數(shù)據(jù)來源：《開封市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》

????□大河報(bào)·大河財(cái)立方記者陳玉靜

????隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村居民對(duì)生活環(huán)境也有了更高要求。天然氣可滿足農(nóng)村生活中做飯和清潔供暖等多種需求，具有污染物排放少、綜合能效高、技術(shù)成熟等諸多優(yōu)勢(shì)，不僅符合農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，也有助于農(nóng)村技術(shù)設(shè)施的升級(jí)和鄉(xiāng)村振興。

????在河南省蘭考縣，在政府的強(qiáng)力支持和蘭考豫天新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱蘭考豫天）的全力推動(dòng)下，氣化鄉(xiāng)村正全面鋪開，預(yù)計(jì)年底通氣率將達(dá)到60%。

????一年半17萬戶豫天新能源推動(dòng)蘭考?xì)饣l(xiāng)村

????蘭考縣是河南省開封市下轄縣，也是河南省直管縣，地處開封、菏澤、商丘三角地帶的中心地位，是平原地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣總面積1116平方公里，下轄3個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1個(gè)商務(wù)中心區(qū)。截至2019年底，蘭考縣總?cè)丝?7.01萬，常住人口65.29萬，其中城鎮(zhèn)常住人口28.45萬，城鎮(zhèn)化率43.59%，比上年末提高1.96個(gè)百分點(diǎn)。

????蘭考豫天2019年進(jìn)入蘭考開始?xì)饣l(xiāng)村的工作。短短的一年半時(shí)間內(nèi)，蘭考?xì)饣l(xiāng)村工作覆蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至目前，蘭考已累計(jì)完工17萬戶，入戶8萬余戶，通氣近2萬戶。

????背后是蘭考豫天的高效率推進(jìn)。在保證安全和效率的前提下，蘭考豫天的工程進(jìn)度是平均1.5個(gè)月完成單個(gè)村管道鋪設(shè)工作，落實(shí)氣源后10天內(nèi)完成氣表安裝、管道檢測(cè)等工作。

????位于蘭考縣儀封鎮(zhèn)的代莊村便是其中的代表。代莊村是蘭考縣氣化鄉(xiāng)村推進(jìn)速度最快的自然村。據(jù)了解，代莊村人口較多，蘭考豫天通過多個(gè)施工團(tuán)隊(duì)并行的方式，同時(shí)施工，大大提高了施工效率，一個(gè)月之內(nèi)就實(shí)現(xiàn)代莊村表前入戶全覆蓋。

????高效率的背后，得益于豫天“蘭考樣本”的推行。

????2018年，國(guó)家能源局批準(zhǔn)蘭考作為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)示范縣。同期，為落實(shí)試點(diǎn)建設(shè)，蘭考縣印發(fā)《蘭考縣“氣化蘭考”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求天倫等燃?xì)夤炯涌焱七M(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，使全縣人民盡早使用清潔能源。

????根據(jù)上述《方案》，蘭考縣選取了包括天倫燃?xì)庠趦?nèi)的4家燃?xì)夤鹃_展燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作。但由于其中兩家公司資金實(shí)力不足、協(xié)調(diào)能力不夠，造成蘭考縣燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)工作進(jìn)展緩慢。

????在此背景下，蘭考縣急需一家既有資金實(shí)力又有燃?xì)饨ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的公司破局。背靠國(guó)企豫資控股和上市公司天倫燃?xì)獾暮幽鲜≡ヌ煨履茉从邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱豫天新能源）是一個(gè)上佳選擇。

????盡管意向明確，但面臨的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，豫天新能源雖然有表前免費(fèi)的優(yōu)惠政策和雄厚的資金實(shí)力，但受限于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，豫天新能源并不能立刻進(jìn)場(chǎng)施工。在此背景下，豫天新能源選擇市場(chǎng)化的方式對(duì)已占據(jù)市場(chǎng)的弱資質(zhì)公司進(jìn)行收購(gòu)或并購(gòu)，通過獲取控股權(quán)的方式間接獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。如此，豫天新能源一方面避免了解除原有企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的困難，另一方面，也節(jié)省了再次進(jìn)行招投標(biāo)所耗費(fèi)的人力、物力，節(jié)約時(shí)間。

????最終借助“蘭考樣本”，豫天新能源合理突破了蘭考縣特許經(jīng)營(yíng)制度的制約，有效解決了蘭考農(nóng)村燃?xì)馐袌?chǎng)主體多元、分散的格局，打破了有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)不去、當(dāng)?shù)鼐用裼貌簧蠚獾睦Ь常瑫r(shí)也為全面氣化蘭考提質(zhì)增效。

????接續(xù)鄉(xiāng)村振興做好環(huán)保民生

????蘭考縣將氣化鄉(xiāng)村工作作為重中之重，是當(dāng)下打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，也是完善蘭考縣的農(nóng)村能源體系的需要。

????蘭考是典型的農(nóng)業(yè)縣，目前農(nóng)村生活能源結(jié)構(gòu)主要為電力、液化石油氣、煤炭、柴火和太陽(yáng)能光伏。雖然種類豐富，但也存在一些問題。比如多數(shù)使用散燒煤；只利用生物質(zhì)原始形態(tài)，諸如秸稈焚燒；垃圾廢棄物沒有得到資源化利用等。

????這也使得蘭考縣過去的天空時(shí)常被霧霾籠罩，居民生活質(zhì)量受到影響。

????另一方面，蘭考縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平逐年提高。2019年，蘭考縣全年全縣居民人均可支配收入18228元，比上年增長(zhǎng)10.5%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27231元，比上年增長(zhǎng)8.8%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出20323元，同比增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入13126元，同比增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出13120元，同比增長(zhǎng)25.7%。錢袋子不斷鼓足的同時(shí)，人民對(duì)美好生活有了更豐富的需求。

????黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何認(rèn)識(shí)和把握人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，環(huán)境問題是一個(gè)著力點(diǎn)。

????在此背景下，開封市印發(fā)《開封市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作計(jì)劃》）?！豆ぷ饔?jì)劃》指出，到2020年，全市主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全市生態(tài)文明水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗開封目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

????對(duì)于蘭考，高標(biāo)準(zhǔn)完成“氣化蘭考”工作，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感，是目前蘭考的一項(xiàng)重要民生工作。

????政企合力氣化蘭考的關(guān)鍵點(diǎn)

????回顧“氣化蘭考”的工作歷程，“蘭考樣本”是核心，但政企目標(biāo)高度一致，共同發(fā)力，也是蘭考一年半內(nèi)完成17萬戶氣化鄉(xiāng)村工作的重要因素。

????農(nóng)村市場(chǎng)不同于城市，人口不集中，建筑物布局分散，而且由于村莊情況不同，道路復(fù)雜不一，不能標(biāo)準(zhǔn)化走線。有數(shù)據(jù)顯示，相同長(zhǎng)度的管道在城市能夠覆蓋1萬戶居民，但在農(nóng)村可能只有1000戶左右。此外，由于農(nóng)村不像城市事先就有明確的天然氣管道規(guī)劃，普遍沒有配套的管道預(yù)留位置，會(huì)拖慢施工速度。鄉(xiāng)村施工面臨的另一個(gè)問題是與村民的協(xié)調(diào)，尤其涉及破路、排管道等問題時(shí)。

????這就需要政府的大力支持。在蘭考縣推進(jìn)氣化鄉(xiāng)村的過程中，無論是天倫燃?xì)馇捌诘馁Y產(chǎn)收購(gòu)還是后期管道鋪設(shè)過程中與多個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，蘭考縣政府都起到舉足輕重的作用。

????2020年8月，蘭考縣召開氣化蘭考工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要高度重視，做好協(xié)調(diào)配合工作，為天然氣管網(wǎng)施工創(chuàng)造良好環(huán)境，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)；要充分結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，嚴(yán)格把關(guān)施工方案，高質(zhì)量完成“氣化蘭考”工作，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感。自從蘭考縣開展氣化鄉(xiāng)村工作以來，這樣的工作推進(jìn)會(huì)已有多次。

????這也使得蘭考豫天在蘭考鄉(xiāng)村的工作推進(jìn)迅速。

????蘭考豫天與政府部門的積極溝通，也有效保證了施工進(jìn)度。施工期間，蘭考豫天保持與政府主管部門的積極溝通，通過高度配合政府工作，以及工程施工運(yùn)營(yíng)的良好完成度獲得了縣政府的認(rèn)可?？h政府的認(rèn)可也進(jìn)一步保障和促進(jìn)了政企關(guān)系的融洽度。

????在廣大農(nóng)村普遍通上電、通上路、通上網(wǎng)、接上自來水后，天然氣作為一項(xiàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，正通往河南老百姓的家家戶戶。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，燃?xì)馔ㄉ虾螅青l(xiāng)之間的差異將進(jìn)一步縮小，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也將進(jìn)一步走向現(xiàn)代化，為下一步的鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。