從“定位”變“地位”（新時(shí)代 新征程 新偉業(yè)）
《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月24日 第 03 版）
白河之畔，南陽(yáng)——一座現(xiàn)代化省域副中心城市正在崛起。?崔培林?攝
□本報(bào)記者?孟向東?河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者?司馬連竹
2021年10月，省第十一次黨代會(huì)作出決策，賦予南陽(yáng)新的發(fā)展定位：建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市。
面對(duì)省委賦予的新定位、新使命、新期待，南陽(yáng)該如何應(yīng)對(duì)？
躬身入局，揚(yáng)鞭奮蹄。兩年來(lái)，南陽(yáng)市突出走好特色發(fā)展路徑，緊扣副中心城市“三區(qū)一中心一高地”戰(zhàn)略定位，加速探索生態(tài)宜居、創(chuàng)新高效的新發(fā)展動(dòng)能，在建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市之路上全面起勢(shì)。
2022年，南陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4555億元，同比增長(zhǎng)4.8%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。在中西部20個(gè)省域副中心城市經(jīng)濟(jì)總量排名中，南陽(yáng)居第6位，邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市“腰部”方陣。2023年前三季度，南陽(yáng)各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)依然處于全省先進(jìn)行列。
摒棄老觀念
思想之變開(kāi)新風(fēng)
“為什么洛陽(yáng)、周口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)、勢(shì)頭強(qiáng)勁，南陽(yáng)的部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)卻擺脫不了‘小散亂弱短’的弊?。俊?/p>
“為什么洛陽(yáng)的項(xiàng)目簽約開(kāi)工用時(shí)不到一個(gè)月，南陽(yáng)的項(xiàng)目建設(shè)卻因?yàn)槿蓖恋?、缺資金，總是落地難、見(jiàn)效遲？”
2023年7月，南陽(yáng)市黨政干部赴我省周汴洛等省轄市考察學(xué)習(xí)歸來(lái)，市委書(shū)記朱是西在總結(jié)反思會(huì)議上發(fā)出直指弊病的“新七問(wèn)”，與兩年前全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上發(fā)出的“七問(wèn)”相比，問(wèn)題更具針對(duì)性。朱是西認(rèn)為，與先進(jìn)地區(qū)相比，南陽(yáng)在思想觀念上還比較落后，思想“破冰”、觀念更新才能引領(lǐng)發(fā)展突圍。
思想不解放，發(fā)展難突破。南陽(yáng)在全市黨員干部隊(duì)伍中開(kāi)展“觀念能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)因循守舊、封閉狹隘、安于現(xiàn)狀、畏首畏尾等思想作風(fēng)進(jìn)行“六破六立”。
破而后立，要樹(shù)立的是創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先、敢字當(dāng)頭的新觀念、新能力、新作風(fēng)。
他山之石，可以攻“宛”。南陽(yáng)先后組織多批黨員干部代表赴蘇浙皖滬和深圳等地學(xué)習(xí)，分批選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找不足，從差距中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
今年3月，南陽(yáng)開(kāi)展“觀念能力作風(fēng)提升年”活動(dòng)，提出弘揚(yáng)“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的“四敢精神”，以極限思維，作極限努力、盡極限責(zé)任、創(chuàng)極限奇跡，持續(xù)大轉(zhuǎn)觀念、大提效能、大促發(fā)展。
“沒(méi)有好的營(yíng)商環(huán)境就沒(méi)有好的發(fā)展環(huán)境，淅川連續(xù)3年蟬聯(lián)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)全市第一，靠的是觀念作風(fēng)扎實(shí)轉(zhuǎn)變?！蹦详?yáng)市委常委、淅川縣委書(shū)記周大鵬說(shuō)。
觀念能力和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有立竿見(jiàn)影的效果。
今年1—9月，南陽(yáng)“三個(gè)一批”項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資額和“三率”穩(wěn)居全省前列，全市1401個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資4653億元、占全年的99.3%，省重點(diǎn)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)居全省第三；全市新招引億元以上項(xiàng)目985個(gè)。
以黨建“第一責(zé)任”為引領(lǐng)，南陽(yáng)強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、城市更新提質(zhì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)效能等“十大行動(dòng)”，“三個(gè)一批”項(xiàng)目開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)位居全省前列。在《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（2022）》“藍(lán)皮書(shū)”中，南陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名從倒數(shù)第四躍至第三。
聚集新動(dòng)能
叫響城市新特色
近年來(lái)，南陽(yáng)在河南發(fā)展大局中的地位不斷提升，迎來(lái)了現(xiàn)代化城市建設(shè)的關(guān)鍵期。
城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“龍頭”。省委書(shū)記樓陽(yáng)生先后兩次到南陽(yáng)調(diào)研，都強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)”，對(duì)提升南陽(yáng)城市能級(jí)寄予厚望。
2022年6月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持南陽(yáng)以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》，為副中心城市建設(shè)做好頂層設(shè)計(jì)。隨后，34個(gè)省直廳局委相繼出臺(tái)具體配套支持政策，為南陽(yáng)加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
當(dāng)多重機(jī)遇疊加之際，南陽(yáng)如何乘勢(shì)而上，抓住發(fā)展機(jī)遇？
“一定要牢牢樹(shù)立市本級(jí)意識(shí)，在副中心城市規(guī)劃建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大突破?！敝焓俏鞅硎尽?/p>
建設(shè)副中心城市是系統(tǒng)工程，中心城區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。南陽(yáng)堅(jiān)定不移開(kāi)展城市更新提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃，用足“繡花功夫”，在老舊小區(qū)改造、違建治理、環(huán)境清潔、道路綠化提升等方面持續(xù)發(fā)力，城市形象煥然一新。
南陽(yáng)市市長(zhǎng)王智慧介紹，未來(lái)的南陽(yáng)，將由光武大道、仲景大道新建高架橋形成主“十字”，城區(qū)范圍拓展至“三環(huán)”，市區(qū)至鎮(zhèn)平縣、社旗縣和官莊工區(qū)等地的6條快速通道串起一批“衛(wèi)星”城鎮(zhèn)。
這種空間規(guī)劃的格局之變，就是要帶動(dòng)南陽(yáng)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)更加緊密，加快釋放各類(lèi)資源聚集后的整合效應(yīng)。
今年以來(lái)，高鐵新城、華僑城文旅主題公園、豫資海元南陽(yáng)城市產(chǎn)業(yè)綜合體等重大項(xiàng)目相繼在南陽(yáng)落地，機(jī)場(chǎng)遷建、唐河復(fù)航、白河航運(yùn)、南信合高鐵等項(xiàng)目建設(shè)提速，南陽(yáng)先后獲批全國(guó)綜合性交通樞紐城市、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐試點(diǎn)城市，中心城區(qū)的引擎作用逐步凸顯。
“爭(zhēng)”的心氣提起來(lái)，“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。今年前三季度，南陽(yáng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3496.87億元，實(shí)際增速4.9%，整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)能持續(xù)提升。
守好“生命線”
向“綠”發(fā)展謀轉(zhuǎn)型
俯瞰丹江口水庫(kù)淅川庫(kù)區(qū)，壯闊的水面碧波蕩漾、白鷺翩躚，岸畔青山連綿、四季常綠，湖光山色旖旎動(dòng)人。
河南省南水北調(diào)中線渠首生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任羅耀軍告訴記者，中線工程通水以來(lái)，環(huán)庫(kù)周邊、入庫(kù)河流的21個(gè)斷面被列入全天候監(jiān)測(cè)范圍，水庫(kù)水質(zhì)始終保持在Ⅱ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)，是南陽(yáng)發(fā)展的底色，如何將這份底色變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，是歷史交給南陽(yáng)的必答題。
南陽(yáng)市委、市政府旗幟鮮明地提出“綠色崛起、美麗富民”口號(hào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三重轉(zhuǎn)型”，嘗試探索高質(zhì)量建設(shè)副中心城市的“解題思路”。
行走在渠首大地，一望無(wú)際的五角楓、側(cè)柏、火炬松等生態(tài)林，連片的杏李、石榴、黃金梨等果樹(shù)林，綠了荒山，富了鄉(xiāng)親，美了鄉(xiāng)村。超過(guò)20萬(wàn)畝的“富民林”帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕衲耆司鍪战?000元，“滿眼青綠”實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
南陽(yáng)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全市綠色有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量居全國(guó)首位，形成軟籽石榴、薄殼核桃、黃金梨、金銀花等一批具有地方特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，菌、花、果、藥“四特”經(jīng)濟(jì)在山鄉(xiāng)遍地開(kāi)花，生態(tài)資源正成為當(dāng)?shù)馗幻駨?qiáng)縣的“助推器”。
南陽(yáng)市還入選“十四五”全國(guó)100家“無(wú)廢城市”建設(shè)名單，成功摘取聯(lián)合國(guó)首屆“生物多樣性魅力城市”金字招牌，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治及資源化利用的“內(nèi)鄉(xiāng)模式”被寫(xiě)入2023年省委一號(hào)文件……“綠水青山就是金山銀山”在南陽(yáng)大地得到生動(dòng)詮釋。
重塑發(fā)展鏈
創(chuàng)新破局強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)興則城市興，全面增強(qiáng)省域副中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的硬支撐。
以往的南陽(yáng)工業(yè)體系，發(fā)展短板比較突出，缺乏年銷(xiāo)售額高、影響力大、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的工業(yè)龍頭企業(yè)，則是短板中的短板。
按照省委決策部署，南陽(yáng)制定了“工業(yè)立市、興工強(qiáng)市”發(fā)展目標(biāo)，把加快建設(shè)特色先進(jìn)制造業(yè)中心城市擺在首位，全力打造制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。
“要下定決心，集全市之力，把主要精力放在抓二產(chǎn)、抓工業(yè)、抓制造業(yè)上，以產(chǎn)業(yè)突破帶動(dòng)發(fā)展躍升?！敝焓俏髡J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是決勝未來(lái)的根本所在，必須堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向。
面對(duì)當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)并存的態(tài)勢(shì)，南陽(yáng)高舉招商引資、招大引強(qiáng)、招才引智大旗，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等“五大區(qū)域”設(shè)立駐地招商機(jī)構(gòu)。同時(shí)著力優(yōu)化本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重抓數(shù)字光電、防爆電機(jī)、汽車(chē)及零部件、食品加工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，打造“5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，壯大龍頭企業(yè)。
從內(nèi)鄉(xiāng)縣走出的牧原集團(tuán)，已成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖加工的領(lǐng)軍企業(yè)。“牧原要用全面數(shù)字化支撐企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步融合全產(chǎn)業(yè)鏈條?！蹦猎煞荻麻L(zhǎng)秦英林介紹，通過(guò)自主研發(fā)的智能裝備和數(shù)字化應(yīng)用，牧原實(shí)現(xiàn)了飼料加工、智慧養(yǎng)殖和屠宰深加工、無(wú)害化養(yǎng)殖的全流程覆蓋。僅牧原一家龍頭企業(yè)，就帶動(dòng)3800多家上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐南陽(yáng)，牧原農(nóng)牧裝備和服務(wù)業(yè)務(wù)輻射全國(guó)。
南陽(yáng)積極貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在副中心城市建設(shè)的核心位置，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新主體、培育創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)高層次人才等措施，構(gòu)建“科技型企業(yè)+科技政策+服務(wù)環(huán)境”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。
創(chuàng)新，正成為南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)突圍的制勝法寶。如今，樂(lè)凱華光、中光學(xué)集團(tuán)等一批南陽(yáng)傳統(tǒng)國(guó)企，依靠技術(shù)研發(fā)煥發(fā)新活力，分別在柔性板材、光學(xué)鏡頭等領(lǐng)域成為制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”，帶動(dòng)上下游細(xì)分領(lǐng)域崛起一批行業(yè)“小巨人”。
截至今年10月，南陽(yáng)高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)新通過(guò)認(rèn)定240家以上，總量將達(dá)620家以上，位居全省第三；先后掛牌成立牧原實(shí)驗(yàn)室、省科學(xué)院南陽(yáng)光電研究所、先進(jìn)光學(xué)與功能鍍膜中試基地、東方光微研究院等機(jī)構(gòu)，引入許為鋼、譙仕彥、王占國(guó)、張鐵崗等院士工作站，數(shù)量、質(zhì)量在全省居于領(lǐng)先位次。
強(qiáng)鏈壯群、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)……兩年間，南陽(yáng)圍繞“5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行“鏈長(zhǎng)制”聚合式發(fā)展，7大產(chǎn)業(yè)集群17個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群快速成型。
發(fā)力新布局
極目遠(yuǎn)眺誓趕超
進(jìn)入新發(fā)展階段，區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整進(jìn)入加速階段。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)圍繞核心產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目等再分配布局展開(kāi)激烈角逐，南陽(yáng)能否抓住稍縱即逝的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的“地位”躍升？
“建強(qiáng)副中心城市，南陽(yáng)正緊扣新發(fā)展定位，按照市委作出的‘一二三六十’工作布局，堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手共抓，著力提升城市首位度競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)和老城改造同步推進(jìn)，著力提升城市集聚度承載力，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛和招商引資雙管齊下，著力提升城市開(kāi)放度拉動(dòng)力?！蓖踔腔壅f(shuō)。
放眼全國(guó)發(fā)展大格局，南陽(yáng)要跳出“省域副中心”層面，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)中原城市群對(duì)接漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)一步把目光延伸至溝通成渝都市圈、京津冀都市圈、鄭州都市圈，打造新格局下的發(fā)展戰(zhàn)略通道。
南陽(yáng)，敢不敢自加壓力、勇為人先？
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所原副所長(zhǎng)丁剛表示，南陽(yáng)發(fā)展既要胸懷國(guó)內(nèi)，又要放眼世界，以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)理念引領(lǐng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，內(nèi)外雙向發(fā)力綜合提升發(fā)展質(zhì)量。
在建設(shè)省域副中心城市的新征程上，發(fā)揮南水北調(diào)中線工程渠首所在地的首位功能，讓綠水青山持續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的星星之火盡快形成燎原之勢(shì)，將定位轉(zhuǎn)化為眾望所歸的地位，南陽(yáng)在這張時(shí)代問(wèn)卷上已經(jīng)起筆成勢(shì)。