積極融入全省高水平對外開放大格局（新時代 新征程 新偉業(yè)）
《 河南日報 》（ 2024年01月25日 第 09 版）
南陽臥龍綜保區(qū)主卡口和綜合大樓。 李英強 攝
滿載進口鋁錠的中歐班列抵達南陽火車站場。李梔子 攝
□本報記者?孟向東?河南日報社全媒體記者?司馬連竹
日前，河南省政府印發(fā)文件，同意在南陽和鄭州、開封、洛陽等10地設(shè)立首批河南自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
按照方案，此次批復(fù)設(shè)立的南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，分為南陽臥龍綜合保稅區(qū)片區(qū)和南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)片區(qū)，共計實施范圍89.64平方公里。
“設(shè)立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)是南陽期盼很久的利好和機遇。”南陽市商務(wù)局局長楊振中告訴記者。在河南自貿(mào)區(qū)設(shè)立鄭州、開封片區(qū)后，南陽市在全省率先啟動申建聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，商務(wù)部門聯(lián)同南陽海關(guān)、市委深改辦、市發(fā)改委等18個市直部門推進申建工作。
河南自貿(mào)試驗區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（以下簡稱“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”）設(shè)立后，將給南陽帶來什么？南陽如何實現(xiàn)創(chuàng)新？記者就此采訪了相關(guān)方面。
拓寬新空間?開放層次更高更廣闊
“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與綜保區(qū)原有功能疊加后，首先就是發(fā)展空間更加廣闊?！迸P龍綜保區(qū)管委會副主任王磊說，在綜保區(qū)的便利化進出口貿(mào)易政策基礎(chǔ)上，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)可以開展貿(mào)易模式創(chuàng)新、政策先行先試，兩者有望形成“1+1＞2”的效果。
作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，目前的臥龍綜保區(qū)核心區(qū)面積為1平方公里左右。而獲批后的聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)綜保片區(qū)實施范圍為49.86平方公里。
“綜保區(qū)是外貿(mào)政策創(chuàng)新、便利化實施平臺，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)則可以進行內(nèi)外貿(mào)易政策協(xié)同創(chuàng)新，形成機制互補?！蹦详柡ｊP(guān)駐臥龍綜保區(qū)科室負責(zé)人王獻鋒認為，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)是不設(shè)“圍墻”的貿(mào)易政策改革試驗區(qū)，創(chuàng)新政策范圍從外貿(mào)擴大到投資貿(mào)易、金融貿(mào)易、科技貿(mào)易等全方位。
王磊表示，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)綜保片區(qū)享受貿(mào)易政策創(chuàng)新優(yōu)勢后，將重點在農(nóng)副產(chǎn)品深加工、中醫(yī)藥貿(mào)易創(chuàng)新、多式聯(lián)運集散樞紐建設(shè)和海關(guān)監(jiān)管模式便利化推廣等進行嘗試。這意味著，不僅是進出口貿(mào)易型企業(yè)，與之相關(guān)的貿(mào)易物流、投資和科創(chuàng)公司等服務(wù)類型的經(jīng)營主體也能受益，這將極大增加綜保區(qū)自身的吸引力和綜合實力，是最大的營商環(huán)境利好。
培育新業(yè)態(tài)?促進特色產(chǎn)業(yè)上檔次
1月16日上午，一列滿載進口鋁錠的中歐班列抵達南陽火車站場，此后，這趟班列將常態(tài)化開行，為我省增加一條輻射中西部的進口金屬資源供應(yīng)鏈。
南陽是農(nóng)產(chǎn)品出口大市，此前已開行了西峽香菇鐵?？炀€專列、“宛西歐”農(nóng)產(chǎn)品等中歐班列出口線路。進口鋁錠中歐班列開行后，當(dāng)?shù)貙⒁劳信P龍綜保區(qū)實行“物貿(mào)一體”的新貿(mào)易模式，并打造鋁錠鋁材等貴金屬的集散交易中心、加工集聚地。
中歐班列拉走了特色農(nóng)產(chǎn)品、運來的是優(yōu)質(zhì)工業(yè)資源，這不但是南陽進出口貿(mào)易“走出去”后實現(xiàn)“引進來”的一次突破，也是南陽外向型經(jīng)濟不斷向好的一個縮影。
2023年前11個月，南陽實現(xiàn)外貿(mào)進出口值222.6億元人民幣，比2022年同期增長8%。其中，前11個月南陽外貿(mào)出口184.7億元，增長6.6%；進口37.9億元，增長15.4%。全市以一般貿(mào)易方式進出口173.3億元，以加工貿(mào)易方式進出口16.3億元，以保稅物流方式進出口33億元，增長1.8倍，較2022年同期提升9個百分點，呈現(xiàn)出保稅物流增幅較大且占比提升的新特點。
南陽市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心負責(zé)人表示，南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體方案提出了打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”體系，加快建設(shè)南陽國際陸港、鐵路二級物流基地，這將補足南陽物流體系的短板，培育并激發(fā)樞紐經(jīng)濟活力。
制度型開放?加快貿(mào)易政策綜合改革
我省推動建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，是自貿(mào)試驗區(qū)拓展改革創(chuàng)新空間、更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利的重要舉措。首批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)設(shè)立后，南陽如何利用好改革紅利？
“首要任務(wù)就是復(fù)制、推廣好自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，并根據(jù)自身實際開展制度型開放創(chuàng)新。”南陽市副市長周華鋒表示，南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)要學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)鄭州、開封片區(qū)的成功案例，做好“創(chuàng)新設(shè)立虛擬子賬號破解外綜服企業(yè)收匯難題”“中歐班列運費分段結(jié)算估價管理”“全通版”食品藥品許可證等經(jīng)驗的復(fù)制推廣。
去年11月，南陽市商務(wù)部門會同臥龍綜保區(qū)、高新區(qū)等部門，先后赴河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州、開封片區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗。鄭州片區(qū)聚焦制度型開放核心領(lǐng)域，在“五大專項”“四條絲路”等方面形成規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等創(chuàng)新成果233項；開封片區(qū)以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為主要特色，在全國率先實行商事登記“二十二證合一”、在河南省率先試行企業(yè)投資項目承諾制等探索。這些創(chuàng)新做法都讓南陽相關(guān)部門受到啟發(fā)、鼓舞。
根據(jù)《河南自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)建設(shè)實施方案》，今后部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，按照“放得下、接得住”原則，將結(jié)合各地實際需求直接下放到聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，助力各區(qū)加快打造產(chǎn)業(yè)政策高地、營商成本洼地。
“有了聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)這塊試驗田，今后南陽可以大膽進行開放制度創(chuàng)新?！睏钫裰斜硎荆凑漳详柭?lián)動創(chuàng)新區(qū)總體實施方案，綜保片區(qū)、高新片區(qū)將發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢，分別在進出口貿(mào)易、投資、跨境電商和光電信息、防爆電機、綠色食品產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)力，先行先試內(nèi)外貿(mào)一體化、政策便利化，不斷拓展招商引資范圍、提升產(chǎn)業(yè)貿(mào)易水平，積極融入全省高水平對外開放大格局。