縣域起高原（領(lǐng)航中國(guó)·牢記囑托看變化 縣域治理“三起來(lái)”的河南實(shí)踐）
《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月17日 第 01 版）
把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)。
——2014年3月18日，習(xí)近平總書記在調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)
3月12日那天，天藍(lán)云淡，正是植樹的好天氣。和煦的陽(yáng)光灑在蘭考引黃總干渠岸邊，春風(fēng)拂面，成片的泡桐林似在萌動(dòng)。
儀封請(qǐng)見書院對(duì)面空地上，參加蘭考縣2024年春季義務(wù)植樹活動(dòng)的人們種下了一批幼苗。其中20棵非常特別，由“焦桐”繁育而成。
在儀封人2000多年前請(qǐng)見夫子的地方，蘭考人又把帶著“焦桐”基因的泡桐幼苗，請(qǐng)到了這里。
春日陽(yáng)光下，一棵棵“焦桐”幼苗在家鄉(xiāng)土地上迎風(fēng)挺立，承載著蘭考人民的期望與夢(mèng)想。
十年前，習(xí)近平總書記在蘭考提出縣域治理“三起來(lái)”。河南牢記囑托、奮力前行，各縣發(fā)展態(tài)勢(shì)像“焦桐”一樣郁郁蔥蔥，走出了各具特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展新路子。
“郡縣治，天下無(wú)不治?！弊鳛槲覈?guó)歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，縣已經(jīng)存在了2000多年。一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，縣承上啟下，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”的重要指示，深刻洞察了縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在縣域治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。
河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。
從昔年的“十八羅漢鬧中原”，到近年的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“興中原”“百城提質(zhì)”，再到如今的縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，一部河南改革開放發(fā)展史，也是縣域經(jīng)濟(jì)的奮進(jìn)史?；仡櫤幽线@些年走過的路程便可清晰地看到，縣域經(jīng)濟(jì)突破之時(shí)，往往是河南整體發(fā)展躍升之際。
2021年9月，省委工作會(huì)議明確提出：新征程上做到“兩個(gè)確?！?，必須在中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開放“建高地”的同時(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，開啟了河南縣域經(jīng)濟(jì)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面重構(gòu)、深度轉(zhuǎn)型的新階段。
省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把縣域治理“三起來(lái)”作為根本遵循，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、彰顯特色，在創(chuàng)新體制機(jī)制中激發(fā)活力、破解難題。
從赴鶴壁、開封、濮陽(yáng)、周口等地實(shí)地調(diào)研，到主持召開全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）黨委書記座談會(huì)，省委書記樓陽(yáng)生圍繞科技創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基層治理等方面，指導(dǎo)部署縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
河南堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)踐行縣域治理“三起來(lái)”，縱深推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”，最大限度釋放改革紅利，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐的縣域篇章正在譜寫。
把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，產(chǎn)業(yè)就要“強(qiáng)”起來(lái)
春回蘭考，堌陽(yáng)鎮(zhèn)徐場(chǎng)村后的百畝泡桐，枝條在陽(yáng)光下愈發(fā)舒展。一有訪客，“90后”斫琴師徐亞沖便興致勃勃地介紹他的“亞沖小園”。這座規(guī)劃建設(shè)中的兩進(jìn)小園古色古香，時(shí)不時(shí)傳出一陣悠揚(yáng)的古琴聲。園子里，一座三層小樓已經(jīng)完工，按照徐亞沖的規(guī)劃，這里將成為研學(xué)、直播、琴藝展示的基地，也是承載他未來(lái)夢(mèng)想的園地。
17歲那年，因?yàn)椴粷M足于在村里學(xué)到的古琴制作方法，徐亞沖決定前往揚(yáng)州系統(tǒng)學(xué)習(xí)彈琴和制琴。3年艱苦學(xué)藝，他憑著永不言棄的韌勁和做好古琴的執(zhí)著，從“小白”成長(zhǎng)為拍板聽聲的“行家”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，他注冊(cè)成立了公司，主攻中高端古琴，銷售量累計(jì)近4000張，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
“亞沖小園”是蘭考民族樂器業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。昔日，焦裕祿同志帶領(lǐng)全縣干群種下泡桐防風(fēng)固沙，如今，蘭考人在鹽堿地里種下40萬(wàn)畝泡桐，植此青綠，于撥弦弄琴間發(fā)展出產(chǎn)值30億元的民族樂器產(chǎn)業(yè)，全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)35%。
從一個(gè)人、一棵樹，到一種精神、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)縣富民的鮮活實(shí)踐在蘭考大地上結(jié)出累累碩果。
一粒芝麻能做成多大的事兒？平輿縣郭樓街道陳集村村民陳小立會(huì)告訴你答案。
在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下，陳小立流轉(zhuǎn)1.2萬(wàn)余畝地種植白芝麻，采取“農(nóng)戶+合作社+加工企業(yè)”的模式，與多家龍頭加工企業(yè)簽訂訂單?！爸ヂ楦静怀钯u！”去年，陳小立銷售收入約2000萬(wàn)元，周邊群眾種植芝麻的熱情更加高漲，日子過得“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。
距離陳小立家不遠(yuǎn)的藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)，更是將芝麻產(chǎn)業(yè)全鏈條“吃干榨凈”——白芝麻特色種植園、瓜果采摘園、石磨香油、芝麻花茶、芝麻酥、芝心丸、芝麻木酚素……令人目不暇接。
專精一粒芝麻，做深做細(xì)“土特產(chǎn)”大文章，像藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)一樣，平輿縣的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園已建成21個(gè)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目68個(gè)，成為當(dāng)?shù)亓⒆闾厣a(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)縣的有力抓手。
“基地在縣城、車間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、加工在農(nóng)戶?！逼捷淉堫^產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)鏈條下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，其中村級(jí)加工園穩(wěn)定帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬(wàn)余名群眾就近就業(yè)，人均年增收3萬(wàn)多元。
產(chǎn)業(yè)越壯大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越突出，帶動(dòng)輻射效果越強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)越是活力四射。
省長(zhǎng)王凱強(qiáng)調(diào)，要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐，不斷培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎功能，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
睢縣搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇招引鞋企，年產(chǎn)各類休閑運(yùn)動(dòng)鞋3.5億雙，占全國(guó)休閑運(yùn)動(dòng)鞋總產(chǎn)量30%以上。
林州用一根根直徑僅有頭發(fā)絲1/10的電子級(jí)玻璃纖維，撬開了行業(yè)壁壘，鏈接起全球十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
武陟向南而生、跨河而興，規(guī)劃建設(shè)智能化產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)等專業(yè)化園區(qū)，融入鄭州大都市圈，提高產(chǎn)業(yè)承載力。
鞏義精鋁、長(zhǎng)垣起重、民權(quán)制冷、新密紡織、鄢陵花木……河南很多縣域都形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，越來(lái)越多的人實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，為農(nóng)村的發(fā)展增添了新活力。
600多位民權(quán)籍博士服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)，鞏義“博士天團(tuán)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研制先進(jìn)復(fù)合材料，迅速成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)頭羊……越來(lái)越多的高層次人才扎根縣城，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力越來(lái)越足。
把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，動(dòng)力才能“足”起來(lái)
開會(huì)研討、下車間、對(duì)接項(xiàng)目……陳珂總是把一天的工作安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。
原本在浙江金華從事工業(yè)自動(dòng)化生意的陳珂，2018年將目光投向生物基行業(yè)，來(lái)到南樂成立了華樂科技有限公司。
“來(lái)南樂是因?yàn)檫@里有國(guó)家級(jí)生物基材料產(chǎn)業(yè)園，可以大展手腳?！被貞浲顿Y興業(yè)初衷，陳珂坦言，“更重要的是營(yíng)商環(huán)境好。”
南樂縣探索推行“創(chuàng)新平臺(tái)+合作項(xiàng)目”運(yùn)行模式，與鄭州大學(xué)合作開展協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目，與省科學(xué)院聯(lián)合組建河南省生物基材料中試基地，并構(gòu)建全方位、立體化、開放式的科技金融賦能體系，支持生物基可降解材料企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
如今，南樂縣生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)集群已聚集相關(guān)企業(yè)18家，建成全國(guó)唯一一條非糧生物基可降解材料完整產(chǎn)業(yè)鏈，2023年12月21日成功入選“新時(shí)代10年地方改革與發(fā)展深度融合典型案例”名單，為縣域經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展蹚出了一條新路子。
釋放“改革紅利”，短板也能變跳板。
提起臺(tái)前縣，連很多河南人都不知道它的具體位置。實(shí)際上，這片位于山東聊城與菏澤之間的狹長(zhǎng)地帶，是當(dāng)年劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河的地方，是著名的革命老區(qū)，又屬于黃河灘區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期在全省倒數(shù)幾位徘徊。
今年2月，省政府專門出臺(tái)《關(guān)于支持臺(tái)前縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將在重大項(xiàng)目布局、重大改革創(chuàng)新試點(diǎn)等方面給予傾斜支持。省級(jí)區(qū)域物流樞紐、全國(guó)羽絨制品集散地、區(qū)域服務(wù)中心消費(fèi)中心、省際毗鄰地區(qū)合作示范區(qū)……這樣的發(fā)展定位，一縣一策，量身定做，推動(dòng)臺(tái)前加快走向發(fā)展“前臺(tái)”。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”是一項(xiàng)超級(jí)工程，“三項(xiàng)改革”便是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河南實(shí)施放權(quán)賦能改革、省直管縣財(cái)政體制改革、開發(fā)區(qū)體制改革“三項(xiàng)改革”，以改革促發(fā)展，向改革要?jiǎng)恿Α?/p>
“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”“管委會(huì)+公司”模式、“三化三制”改革……河南統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制改革，開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。各開發(fā)區(qū)圍繞省級(jí)重點(diǎn)培育的7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和28個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)補(bǔ)鏈延鏈升鏈建鏈，培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，已成為河南產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺(tái)功能區(qū)。
2023年前三季度，全省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11.2%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.1%。
近兩年來(lái)，“三項(xiàng)改革”紅利正在逐步釋放，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”全面推進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)名城”成為更多縣市的金字招牌。
建成惠企政策“免申即享”平臺(tái)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，“一企一策”“一事一議”“萬(wàn)人助萬(wàn)企”打通政策精準(zhǔn)供給“最后一公里”……讓好項(xiàng)目不缺土地，讓好企業(yè)不缺發(fā)展空間，一批批牽引性、關(guān)鍵性、標(biāo)志性的改革措施，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)營(yíng)主體更能放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
以改革增活力，以創(chuàng)新添動(dòng)力，“縣域分量”壯大“河南力量”?！坝袨檎迸c“有效市場(chǎng)”更好結(jié)合，河南縣域高質(zhì)量發(fā)展的每一步，都蘊(yùn)藏著觀念的更新、思維的躍升、模式的突破。
把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，發(fā)展便會(huì)“融”起來(lái)
王秀琴每天最開心的事情，就是能跟一幫老伙伴們一塊看電視、嘮家常。
91歲的王秀琴是臨潁縣杜曲鎮(zhèn)龍?zhí)么宕迕?，上海天佑龍?zhí)冕t(yī)養(yǎng)院的一樓大廳，就是她們常聚的地方。
“這里24小時(shí)有人照護(hù)，家里人很放心?！蓖趵咸f。這家醫(yī)養(yǎng)一體的養(yǎng)老院，吸引了70多位附近村莊的老人入住。離養(yǎng)老院兩百多米就是龍?zhí)眯W(xué)，這所寄宿制小學(xué)的300多名學(xué)生中，有80多名寄宿生，來(lái)自周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。龍?zhí)么宀淮螅?000多人，養(yǎng)老院、幼兒園、小學(xué)一應(yīng)俱全，是公共服務(wù)的最小單元。
建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)可追蹤、可預(yù)警、可監(jiān)控；實(shí)行并校提質(zhì)，促城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展……近年來(lái)，臨潁縣把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，不斷推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。
“一老一小”，事關(guān)群眾切身利益，是縣域公共服務(wù)的突出部分。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源的緊缺，則是縣域發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)之一。
公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，公共設(shè)施與城市對(duì)接，我省堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體推進(jìn)。
省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，“縣域發(fā)展基石更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)”。深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一系列規(guī)劃相繼出臺(tái)，鄭州國(guó)家中心城市完善升級(jí)，大都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施互通。
初次乘高鐵去駐馬店出差的人，從駐馬店西站出站，看到林立的寫字樓，往往有一種錯(cuò)覺，感覺和鄭東新區(qū)沒什么兩樣。雖然是農(nóng)業(yè)大市，城與鄉(xiāng)都能建得很漂亮。
嵩縣打通農(nóng)村地區(qū)交通“毛細(xì)血管”，促城鄉(xiāng)加速融合；光山打造特色水鄉(xiāng)，城在畫中，人在景中；湯陰舉行“精忠報(bào)國(guó)、厚德傳家”系列活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚……
城市與鄉(xiāng)村貫通，不僅規(guī)劃共繪，更設(shè)施共建、民生共享、生態(tài)共保、文化共興。
今年2月，一個(gè)消息振奮人心——鞏義GDP成功邁上千億元臺(tái)階，成為全省首個(gè)“千億縣”，這是河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性突破。
振奮之余，又不免讓人深思：從“千億縣”“百?gòu)?qiáng)縣”的數(shù)量和質(zhì)量看，河南與“蘇大強(qiáng)”“浙大富”“粵大靚”仍有不少差距，怎么才能誕生更多的“千億縣”“百?gòu)?qiáng)縣”？
河南縣域產(chǎn)業(yè)多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題突出，資源、環(huán)境約束趨緊，老路越來(lái)越難走，新路怎么蹚？如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？
很多縣人口動(dòng)輒百萬(wàn)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)怎么才能更加面廣質(zhì)優(yōu)？
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，縣域經(jīng)濟(jì)是河南高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐、堅(jiān)實(shí)底盤。在縣域治理“三起來(lái)”的考卷上，河南奮筆疾書的手一刻也不敢停。
產(chǎn)業(yè)既要特色鮮明，也要質(zhì)優(yōu)高效。發(fā)展壯大以農(nóng)民增收為導(dǎo)向的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)的最好選擇。
向創(chuàng)新要活力，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)含金量含新量含綠量；向資源要特色，人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。
欒川發(fā)展鄉(xiāng)村游，長(zhǎng)垣發(fā)力“回歸經(jīng)濟(jì)”，修武探索“美學(xué)經(jīng)濟(jì)”……跳出慣性思維，打破路徑依賴，誰(shuí)能在轉(zhuǎn)型升級(jí)上先行一步，在引進(jìn)項(xiàng)目、吸引人才上多想點(diǎn)子，出實(shí)招，誰(shuí)就能在高質(zhì)量發(fā)展中乘勢(shì)而上。
一個(gè)縣，猶如一個(gè)復(fù)雜的生命體，管理者“知冷知熱”，生命體才能“身強(qiáng)體壯”。河南有百余個(gè)縣市，自然稟賦不一、發(fā)展條件不一樣、產(chǎn)業(yè)根基不同、發(fā)展節(jié)奏難同調(diào)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有差異，走向縣域善治，既要深化改革、也要“量體裁衣”。
城鄉(xiāng)既要貫通一體，也要各具風(fēng)格。不能公共服務(wù)鄉(xiāng)不如城，生態(tài)環(huán)境城不如鄉(xiāng)，也不能城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，要做到城有城味，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)愁。
要聚焦城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、要素配置市場(chǎng)化、基本公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)的發(fā)展局面。
春風(fēng)和煦，萬(wàn)物勃發(fā)，中原大地迎來(lái)又一個(gè)春天。
蘭考焦裕祿干部學(xué)院對(duì)面的那棵“焦桐”，很快將籠罩在一片淺紫色的泡桐花海中。由“焦桐”繁育的幼苗，也正在沐浴著春光，積蓄著能量，開始新的生命歷程，茁壯成長(zhǎng)。
我們?cè)谶@個(gè)春天繼續(xù)揮灑汗水、播撒希望，期待新一派枝繁葉茂、千頃澄碧。
總策劃：劉雅鳴?孫德中
總統(tǒng)籌：張學(xué)文?萬(wàn)川明
統(tǒng)籌：王大慶?李兵?龔硯慶?李宗寬
執(zhí)筆：薛世君?丁新科?劉勰?于晴