建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制 高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　習近平總書記近日在湖南考察時強調：“要落實‘四個不摘’，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。”建立健全防止返貧長效機制，需要建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，針對返貧的苗頭傾向進行精準監(jiān)測，根據(jù)返貧的實際情況進行精準幫扶，用科學的管理方式調動一切積極因素，把返貧的風險降到最低，高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　確保精準監(jiān)測。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，切入點在于監(jiān)測對象精準、監(jiān)測范圍精準、監(jiān)測指標精準。做到精準監(jiān)測，必須明確監(jiān)測對象，精準確定監(jiān)測范圍。今年3月，國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見提出，以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶；具體監(jiān)測范圍為人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。確定監(jiān)測對象、明確監(jiān)測范圍，都離不開精準的監(jiān)測標準。脫貧攻堅期內，扶貧標準就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。劃定防止返貧監(jiān)測標準，同樣需要牢牢堅持“兩不愁三保障”，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。

　　實施精準幫扶。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，落腳點在于對返貧致貧風險人口和已出現(xiàn)返貧、新致貧人口實施精準幫扶。實施精準幫扶，必須精準分析返貧原因、精準界定返貧類型。返貧類型有多種，原因也是多方面的，如因病、因災、因學、缺資金、缺勞動力等。精準分析返貧原因和精準界定返貧類型，目的在于精準施策，堅持分類施策、因人因地施策、因返貧原因施策、因返貧類型施策。對于具備發(fā)展產業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產；對于有勞動能力的監(jiān)測對象，加強勞動技能培訓，通過勞務扶貧協(xié)作、扶貧車間建設等，幫助其轉移就業(yè)；對于無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保；對于因病、因殘、因災等返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。

　　加強組織管理。實踐證明，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加強組織領導是根本保證。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效動員和凝聚全黨全國全社會力量，既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強政治保證，也是全面建成小康社會的制勝法寶。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，必須用好這一法寶，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，落實好黨政一把手負總責的責任制，發(fā)揮好縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，需要用科學的管理方式調動一切積極因素，充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，把扶貧同扶志扶智結合起來，進一步激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產、脫貧致富的主動性，增強貧困群眾自力更生的意識和觀念，使脫貧具有可持續(xù)的內生動力。脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從取得決定性成就到取得全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。這意味著建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制也不會一蹴而就、一勞永逸，需要因地制宜，及時總結和推廣各地好經驗好做法，在實踐中不斷完善機制、改進工作、增強實效。

　?。ㄗ髡邽楹鲜≈袊厣鐣髁x理論體系研究中心研究員）