漯河“三社聯(lián)保六個一批”開啟兜底脫貧新模式

“聽這腔兒是大衛(wèi)來了，來來，你看看門口是不是有把椅子，趕快坐下來歇會兒！”10月10日上午，在院里閑坐的孟德群老人，側(cè)耳聽到門口有人說話，就把拐杖靠到墻根，顫巍巍立起身子，對著門口方向揮手，像招呼自家孩子一樣招呼著來人。

今年82歲的孟德群，是舞陽縣孟寨鎮(zhèn)孟寨村人，自幼因病雙目失明，基本喪失勞動能力，是村里的貧困戶，跟著弟弟一家生活。老人招呼的“大衛(wèi)”是孟寨村黨支部書記孟大衛(wèi)，自從兜底扶貧工作開展以來，他成為老人家中的常客。

去年年底，按照舞陽縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室出臺的措施要求，孟大衛(wèi)在征詢村里4戶在親戚家“親情代養(yǎng)”的貧困戶意見后，與貧困戶和代養(yǎng)方簽訂了“親情代養(yǎng)”協(xié)議，確保需要兜底扶貧的老人老有所依。

在由舞陽縣扶貧辦統(tǒng)一印制的協(xié)議書上，甲方為孟德群老人，乙方為代養(yǎng)人、老人的弟弟孟群嶺，丙方為村見證監(jiān)管人孟大衛(wèi)。協(xié)議上明確要求，乙方負責甲方的吃、穿、住、醫(yī)、行等生活起居方面的保障，丙方負責甲方各項政策落實，每周至少入戶見人查看一次，重點對甲方生活起居情況進行了解，監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行。

自從以“第三方”的名義簽訂完“親情代養(yǎng)”協(xié)議后，孟大衛(wèi)的心里明顯感覺多了一份責任，村里的事兒忙完后，身不由己地要到各個兜底保障的貧困戶家里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

正是寫在協(xié)議上的這種責任，讓孟德群這樣的老人群體感受到了兜底扶貧帶來的實實在在的效果。

漯河市按照可持續(xù)、能長久的原則，研究實施了“三社聯(lián)保六個一批”（社會保險、社會救助、社會福利，居家贍養(yǎng)一批、親情代養(yǎng)一批、村內(nèi)托養(yǎng)一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)一批、收治醫(yī)養(yǎng)一批、集中托養(yǎng)一批）兜底保障模式，在攻克貧困“最后堡壘”上先行先試，有效解決特殊貧困人口脫貧問題，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會筑牢了根基。

去年以來，“三社聯(lián)保六個一批”兜底保障模式一經(jīng)推出便收到了明顯成效。為推動模式深入實施，漯河市成立由市委副書記賈宏宇任組長，市委常委、常務(wù)副市長高喜東任第一副組長，市政府分管副市長喬彥強任副組長，市直有關(guān)部門及縣區(qū)主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，運用“雙向辦理”機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

依托“六個一批”攻克脫貧攻堅“最后堡壘”

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，漯河市貧困人口由建檔立卡之初的3.5萬戶12.3萬人減少到4429戶10973人，貧困發(fā)生率由6.6%下降到2019年年底的0.59%。目前，全市剩余貧困人口中因病因殘致貧比例高達90%，這部分群體在落實好相關(guān)政策之后，靠自身發(fā)展脫貧困難比較大。

“這就要求我們把兜底保障作為脫貧攻堅‘五個一批’的重要舉措和解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的最后防線，緊緊圍繞完善社會救助政策制度、織密織牢兜底保障網(wǎng)?！辟Z宏宇說，兜底扶貧要“兜”住最困難群體，“?！弊∽罨旧?，確保完全或部分喪失勞動能力的貧困人口通過兜底保障全部脫貧。

按照這個思路，漯河市針對剩余貧困人口中失能、半失能和高齡獨居特困人員等特殊貧困群體，制訂了《加強兜底保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實施方案》，研究出臺相關(guān)配套措施，切實做到應(yīng)享盡享、應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救、動態(tài)管理?！霸诼鋵嵎桨钢校覀兲剿鲗嵺`‘六個一批’兜底保障的新模式，是根據(jù)特困人員身體、住房、子女親屬等不同情況，堅持充分動員、自主選擇原則，因人因需落實兜底保障的行之有效的具體措施。”漯河市扶貧辦主任朱俊峰說。

居家贍養(yǎng)一批。對有子女且子女有贍養(yǎng)能力的建檔立卡“老人戶”，鼓勵引導其子女充分履行贍養(yǎng)義務(wù)，接父母回家同吃同住或予以妥善照顧。由村委會負責監(jiān)督，村公益崗位就業(yè)人員定期入戶查訪，敦促子女履行義務(wù)。

親情代養(yǎng)一批。對分散居住、不愿接受集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，發(fā)動其近親屬或社會愛心人士，落實“一有兩同四保障”（有專人照料；與代養(yǎng)人同住、同吃；保障有病隨時得到醫(yī)治、有寬松方便的室內(nèi)外活動空間、有一年四季換洗衣服、有零花錢），由所在村委會組織協(xié)調(diào)，分別簽訂代養(yǎng)協(xié)議，實施居家親情代養(yǎng)。

村內(nèi)托養(yǎng)一批。針對建檔立卡貧困戶中有一定自理能力、不愿離家、不接受代養(yǎng)人員，堅持“聯(lián)村”“就近”原則，采取日托（重點解決一日三餐）或全托（吃住全在幸福大院）的辦法，實行就近托管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)一批。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行升級改造，完善供養(yǎng)設(shè)施，對弱自理能力(一定比例的無自理能力)、無法實施代養(yǎng)和村內(nèi)托養(yǎng)人員進行集中供養(yǎng)。

收治醫(yī)養(yǎng)一批。與市縣精神病院、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，通過政府購買服務(wù)等方式，對重度精神病患者、重度殘疾和因病失能半失能貧困人口進行收治，徹底解決了“養(yǎng)老院看不了病”“醫(yī)院養(yǎng)不了老”這一難題，使病殘?zhí)乩藛T能夠有尊嚴、更體面生活。

集中托養(yǎng)一批。建立縣級托養(yǎng)中心，合理配置護理人員，對無人照料的失能、半失能特困人員實施集中托養(yǎng)，有效保證他們的基本生活和護理需要。

從“六個一批”中不難看出，在居家贍養(yǎng)和親情代養(yǎng)基礎(chǔ)上，漯河通過市、縣、鄉(xiāng)、村建立起多層面、立體式的托養(yǎng)體系，讓鰥寡孤獨群體應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

部門聯(lián)動集聚合力確保一“兜”到底

今年7月29日，漯河市脫貧攻堅兜底保障觀摩現(xiàn)場會在舞陽縣召開，來自全市各縣區(qū)主要負責人及奮戰(zhàn)在脫貧攻堅戰(zhàn)線各層面的人員深入舞陽縣參觀學習。

喬彥強在觀摩會上明確提出，各縣區(qū)要充分發(fā)揮政府在政策制定、資金籌措、監(jiān)督管理等方面的統(tǒng)籌指導作用，將兜底保障所需資金列入縣級財政預(yù)算，整合行業(yè)部門政策資源，鼓勵支持社會力量廣泛參與，建立“政府主導、部門整合、社會參與”的多元化投入機制。

根據(jù)漯河市的總體部署，全市除托養(yǎng)托管人員自身享受的貧困救助和相關(guān)扶貧政策待遇外，縣財政對縣級托養(yǎng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的托養(yǎng)人員，按照規(guī)定列入專項預(yù)算，用于兜底對象的護理、生活、醫(yī)療、康復等方面補助。

而漯河市選擇在舞陽縣召開兜底脫貧觀摩會也并非偶然。據(jù)舞陽縣縣長張書民介紹，舞陽縣已投入財政資金600多萬元，對縣托養(yǎng)中心、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行升級改造，新建改建村級幸福大院23個，縣鄉(xiāng)村三級累計新增床位570個，最大限度保障特困人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)住盡住”。

記者在舞陽縣保和鄉(xiāng)上澧村走訪時發(fā)現(xiàn)，村子南邊新改建不久的“幸福大院”由20間房子組成，托養(yǎng)16人，其中有10人為五保戶，6人為貧困戶。臨近中午，院長吳花梅在大院東邊的廚房內(nèi)為大伙兒做飯。

“除了一日三餐外，幸福院還會根據(jù)不同的節(jié)日，為托養(yǎng)人員包粽子、包餃子，買月餅、煮湯圓?！眳腔氛f，加上日常用品，幸福院一年下來的開支有7萬多元?！班l(xiāng)里出一部分錢，村集體經(jīng)濟拿出一部分，村里企業(yè)和愛心人士捐助一些，讓托養(yǎng)人員不花一分錢就能吃好、喝好、住好！”

在舞陽縣扶貧康養(yǎng)中心，常規(guī)醫(yī)療設(shè)施一應(yīng)俱全，鋪著地毯的走廊干凈整潔，房間內(nèi)桌椅、小茶幾、衣柜、液晶電視、獨立衛(wèi)生間等設(shè)施與一般賓館并無兩樣，托養(yǎng)的37個貧困戶中，有5人為半失能人員，其余均為失能人員，即便如此，中心內(nèi)沒有任何異味。

有吃有住，有人照顧，有病能醫(yī)……這在81歲貧困戶孟凡恩眼中，就是期盼已久的小康生活，“是黨和政府讓咱過上了好日子！”

“扶貧是個良心事業(yè)，只有把最后這一批兜底保障人員全部安置好了，脫貧攻堅才算真正收官！”整日奔波在扶貧一線的舞陽縣扶貧辦主任賈相鋒頗為感慨。

如今，在舞陽縣，未脫貧的1903戶4204名貧困人口中，需兜底脫貧1698人，已落實到位1698人，完成率100%。

“面對剩余貧困人口自主發(fā)展能力差、穩(wěn)定脫貧難度大的客觀實際，我們通過實施‘六個一批’兜底保障模式，在攻克貧困‘最后堡壘’上先行先試，有效解決特殊貧困人口脫貧問題，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會筑牢了根基?！辟Z宏宇說。