以推動鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　黨的十八大以來，黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢，采取了許多具有開創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

　　也要看到，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。接下來，我們既要針對主要矛盾的變化厘清下一階段的工作思路，又要堅決鞏固好已經(jīng)取得的脫貧攻堅成果，在消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困之后，更好發(fā)力解決相對貧困的問題。為此，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤為重要。

　　一方面，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是穩(wěn)脫貧、防返貧的現(xiàn)實需要。脫貧難，穩(wěn)脫貧、防返貧同樣難。當(dāng)前，已脫貧地區(qū)的自身持續(xù)發(fā)展能力、抵御風(fēng)險能力還不強，已脫貧戶的長期收入尚不穩(wěn)定，迫切需要通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興增強其自身發(fā)展能力，實現(xiàn)落實幫扶政策、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鞏固拓展脫貧攻堅成果的有機結(jié)合，堅決守住來之不易的成果。

　　另一方面，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是進(jìn)一步解決相對貧困問題的有力抓手。消除絕對貧困只是減貧事業(yè)的一個節(jié)點，相對貧困問題依然會長期存在。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等問題，能從整體上有力提升我國鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而為更好解決相對貧困提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。

　　具體來看，可從以下幾個方面推進(jìn)：

　　一是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。已脫貧地區(qū)和已脫貧戶的自我發(fā)展能力還不夠強，穩(wěn)定幫扶政策和幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵之舉。黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智等措施，保障易返貧致貧人口持續(xù)增收。同時，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整的節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

　　二是推動體制機制改革。需要看到，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進(jìn)。其中，尤為重要的一項工作，就是不斷破除深層次體制機制障礙。需加快推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。同時，還要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村善治水平；等等。

　　三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”是推動鄉(xiāng)村振興的重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，能為更好鞏固拓展脫貧攻堅成果提供助力。應(yīng)該看到，加快推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的關(guān)鍵。對此，需不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和廣泛運用，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)從以產(chǎn)量為導(dǎo)向朝著以質(zhì)量為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)升級；健全鄉(xiāng)村社會化服務(wù)體系，打造標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、作用強的公共服務(wù)平臺；等等。特別是要持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面的短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　四是持續(xù)在扶志和扶智上下功夫。扶志和扶智是脫貧攻堅的重要舉措，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。扶志，就是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，改變一些已脫貧群眾存在的“等、靠、要”以及脫貧之后“緩一緩”的思想，增強其敢于致富、勇于致富、勤于致富的志氣和志向，提高已脫貧群眾勤勞致富的積極性和主動性，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀。扶智，就是要繼續(xù)幫助群眾提高技能、開闊眼界，通過文化教育、技能培訓(xùn)，使已脫貧群眾更好掌握新知識、新技術(shù)，增強致富能力?？偠灾?，就是要以扶志和扶智激發(fā)已脫貧群眾的內(nèi)生動力，增強其內(nèi)生發(fā)展能力，為群眾持續(xù)穩(wěn)定增收進(jìn)而致富提供有力支撐。

　　五是提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、布局結(jié)構(gòu)合理，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，也是在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展脫貧攻堅成果的題中應(yīng)有之義。下一階段，我們需不斷加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，保持戰(zhàn)略定力，摒棄急功近利思想，久久為功、循序漸進(jìn)，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有機統(tǒng)一。要健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)配套制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，推進(jìn)農(nóng)村污染防治、源頭治理和生態(tài)功能修復(fù)。同時，合理規(guī)劃村莊布局，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，為更好推動鄉(xiāng)村發(fā)展不斷拓展空間。（作者系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心湖北大學(xué)分中心研究員）