強(qiáng)化自然資源保障 全力助推鄉(xiāng)村振興

　　鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”自然資源圍繞鄉(xiāng)村振興提供要素支撐，要從提升規(guī)劃水平、要素保障、保護(hù)治理、深化改革等主要環(huán)節(jié)，面向“十四五”提升保障能力。

　　提高鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃水平

　　土地是鄉(xiāng)村最重要的生產(chǎn)要素，也是助力鄉(xiāng)村振興的重要資源。2021年6月1日起正式施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展必然對自然資源提出新的需求。新形勢下，解決新增資源需求和確保耕地?cái)?shù)量不減少之間的矛盾，需要科學(xué)統(tǒng)籌，“一盤棋”布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用地，強(qiáng)規(guī)劃嚴(yán)監(jiān)督，充分發(fā)揮國土規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的牽引性作用。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，要突出前瞻性、合理性、統(tǒng)籌性，按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的思路，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)項(xiàng)目。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，就近布局農(nóng)村旅游、電商、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

　　強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制

　　鄉(xiāng)村振興，項(xiàng)目帶動很關(guān)鍵。項(xiàng)目猶如禾苗，只有給予充足的陽光、雨露、肥料等營養(yǎng)，才能茁壯成長。自然資源各要素是建設(shè)項(xiàng)目的重要“營養(yǎng)”，要加大對鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目用地、用水等要素的傾斜支持力度，加快構(gòu)建完善“自然資源要素跟著項(xiàng)目走”的工作機(jī)制，確保自然資源要素在計(jì)劃、審批、供應(yīng)等方面跟著項(xiàng)目走，切實(shí)保障項(xiàng)目對自然資源要素的實(shí)際需求。通過跨流域調(diào)水、修建水庫、完善水利設(shè)施等工程措施解決鄉(xiāng)村振興水資源空間、時(shí)間分布不均的問題；圍繞改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)四個(gè)方面，采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地污染防治、推廣節(jié)水噴灌和滴管技術(shù)等措施，提高耕地生產(chǎn)保障能力，破解要素對項(xiàng)目“營養(yǎng)”不良的制約，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地成長。

　　夯實(shí)自然資源根基建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　農(nóng)村情況千差萬別，鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和生活方式都在發(fā)生劇烈地變化，這些變化在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民變富的同時(shí)，對生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求，對鄉(xiāng)村治理也提出了新的挑戰(zhàn)。從自然資源角度出發(fā)，要推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、國土綠化行動，對遭到破壞的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和重建；要推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息的長效機(jī)制，健全耕地休耕輪作制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；禁止打著“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合”等名義，在村莊修建標(biāo)準(zhǔn)化公園等浪費(fèi)水、土地等資源的行為，從多層面協(xié)同推進(jìn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　深化自然資源改革加快動能轉(zhuǎn)換

　　十四五期間，需堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，用系統(tǒng)觀念深化自然資源改革，加快動能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步釋放土地、水、林等資源要素的效能。首先要推動治理重心向基層移動，進(jìn)行向基層放權(quán)賦能和權(quán)責(zé)對等的改革；其次建立完善縣鄉(xiāng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門參加、專家獻(xiàn)策、群眾參與的自然資源管理模式；第三探索建立集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地統(tǒng)一的市場和同等的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股制度；最后制定完善保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓制度措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。