加強社會保險幫扶 鞏固拓展脫貧攻堅成果 助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　日前，為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，持續(xù)做好脫貧人口、困難群體社會保險幫扶，促進社會保險高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，人力資源社會保障部、民政部、財政部、國家稅務總局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于鞏固拓展社會保險扶貧成果 助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》強調(diào)，要充分發(fā)揮社會保險在保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉等方面的積極作用，有效防止參保人員因年老、工傷、失業(yè)返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　《通知》提出五方面政策措施。

　　一是減輕困難群體參保繳費負擔。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次養(yǎng)老保險費。在提高最低繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次。支持和鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織和其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的困難人員參保繳費提供資助。對靈活就業(yè)的進城務工人員，引導其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定落實社會保險補貼政策。

　　二是推進社會保險法定人員全覆蓋。精準實施全民參保計劃，推動放開外地戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險的戶籍限制，組織未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險?！笆奈濉睍r期，中央確定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，推進職業(yè)傷害保障試點，加強平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，落實《工傷預防五年行動計劃（2021—2025）》。

　　三是提高社會保險待遇水平。完善落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，規(guī)范個人賬戶記賬利率辦法。推進各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費辦法，享受同等待遇。按規(guī)定落實失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策。落實工傷保險待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提升工傷保險保障效能。

　　四是提升基金安全性和可持續(xù)性。加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全面推進工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，推動失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高基金互助共濟能力。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。健全基金管理風險防控體系，完善經(jīng)辦內(nèi)控制度，防范基金跑冒滴漏風險，確?；鸢踩?。

　　五是加強社會保險經(jīng)辦服務能力。加強脫貧地區(qū)基本公共服務能力建設(shè)，重點支持國家重點幫扶縣社保經(jīng)辦服務能力提升，補齊區(qū)域性社保經(jīng)辦管理服務短板，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保服務平臺管理和服務水平。提升經(jīng)辦服務便捷性，加大農(nóng)村地區(qū)社會保障卡發(fā)行和應用力度，加強全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設(shè)，推動農(nóng)村地區(qū)社保公共服務資源整合和綜合柜員制服務。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”。

　　《通知》要求，各地要把推進社會保險事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，強化部門協(xié)同，明確部門分工，落實部門職責，確保各項政策落地見效。

全文如下：

人力資源社會保障部 民政部 財政部

國家稅務總局 國家鄉(xiāng)村振興局 中國殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知

人社部發(fā)〔2021〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局：

　　為貫徹黨中央、國務院決策部署，鞏固拓展社會保險扶貧成果，持續(xù)做好脫貧人口、困難群體社會保險幫扶，促進社會保險高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會、中央政治局第二十八次集體學習和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，堅持人民至上，切實解決農(nóng)村居民和進城務工人員在社會保險方面的急難愁盼問題，完善困難群體社會保險幫扶政策，推動社會保險法定人員全覆蓋，提高社會保險保障能力，提升社會保險經(jīng)辦服務水平，充分發(fā)揮社會保險在保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉等方面的積極作用，有效防止參保人員因年老、工傷、失業(yè)返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　二、主要政策措施

　　（一）減輕困難群體參保繳費負擔

　　完善困難群體參保幫扶政策。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次養(yǎng)老保險費。在提高最低繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次。支持和鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織和其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的困難人員參保繳費提供資助。對靈活就業(yè)的進城務工人員，引導其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定落實社會保險補貼政策。

　　（二）推進社會保險法定人員全覆蓋

　　精準實施全民參保計劃，開展精準登記服務，推動放開外地戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險的戶籍限制，組織未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，推動基本養(yǎng)老保險應保盡保?！笆奈濉睍r期，中央確定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，使更多農(nóng)民工按規(guī)定參加失業(yè)保險并享受政策保障。推進職業(yè)傷害保障試點，加強平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。落實《工傷預防五年行動計劃（2021- 2025）》，重點在工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)企業(yè)實施，切實降低工傷事故發(fā)生率，防止因傷致貧、因傷返貧。

　　（三）提高社會保險待遇水平

　　完善落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，鼓勵引導符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，規(guī)范個人賬戶記賬利率辦法，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。推進各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費辦法，享受同等待遇。按規(guī)定落實失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策，助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)。落實工傷保險待遇調(diào)整機制，切實保障工傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)后各項工傷保險待遇的落實，穩(wěn)步提升工傷保險保障效能。

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　　加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，進一步均衡地區(qū)之間基金負擔，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全面推進工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，推動失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高基金互助共濟能力。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營，將2017年以來每年新增結(jié)余不低于80%用于委托投資，不斷提高投資收益，實現(xiàn)基金保值增值。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”基金管理風險防控體系，持續(xù)推進風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，完善經(jīng)辦內(nèi)控制度，防范基金跑冒滴漏風險，確?；鸢踩?。

　　（五）加強社會保險經(jīng)辦服務能力

　　加強脫貧地區(qū)基本公共服務能力建設(shè)，重點支持國家重點幫扶縣社保經(jīng)辦服務能力提升，補齊區(qū)域性社保經(jīng)辦管理服務短板，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保服務平臺管理和服務水平。推進養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實現(xiàn)“跨省通辦”。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接流程，實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的網(wǎng)上申請。落實超期業(yè)務督辦等工作機制，提升轉(zhuǎn)移業(yè)務經(jīng)辦效率。加大農(nóng)村地區(qū)社會保障卡發(fā)行和應用力度，基本實現(xiàn)人口全覆蓋。加強全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設(shè)，推動農(nóng)村地區(qū)社保公共服務資源整合和綜合柜員制服務。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。深入推進失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”。根據(jù)農(nóng)村特點，堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，為老年人、殘疾人等群體提供更加便捷的服務。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地要落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，把推進社會保險事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，完善政策措施，優(yōu)化經(jīng)辦服務，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好政策銜接、任務落實和督促考核等工作。

　　（二）加強部門協(xié)作。明確部門分工，落實部門職責，強化工作協(xié)同。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關(guān)政策研究制定，抓好政策落實。財政部門要加強經(jīng)費保障，重點關(guān)注脫貧地區(qū)預算安排和資金分配下達情況，確保按時足額撥付到位。稅務部門要切實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等各項社會保險費征收工作。人力資源社會保障、民政、稅務、鄉(xiāng)村振興部門和殘聯(lián)要加強數(shù)據(jù)共享，定期開展脫貧人口、低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人參保信息數(shù)據(jù)比對，加強重點群體監(jiān)測分析，積極主動開展社會保險幫扶工作。

　　（三）加強宣傳引導。大力宣傳社會保險幫扶政策和服務舉措，加強政策培訓，廣泛開展“看得懂、算得清”政策宣傳活動。注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，利用受眾面廣、宣傳效果好的各類媒體開展系列宣傳活動，積極入村入戶入企開展政策宣傳解讀，提高政策知曉度。堅持正確輿論導向，深入挖掘社會保險幫扶的生動案例，講好鄉(xiāng)村振興中社會保險幫扶故事，廣泛宣傳社會保險幫扶在助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得的積極進展和成效，營造良好輿論氛圍。

人力資源社會保障部 民政部

財政部 國家稅務總局

國家鄉(xiāng)村振興局 中國殘疾人聯(lián)合會

2021年8月13日