完善體育法治規(guī)范體系建設(shè)，提升依法治體水平——《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》體育法治內(nèi)容解讀

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃，對于開啟體育強(qiáng)國建設(shè)新征程具有標(biāo)志性意義。作為依法治國方略在體育領(lǐng)域的具化，“依法治體”是推動體育強(qiáng)國建設(shè)的必由之路?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中關(guān)于體育法治的內(nèi)容，從立法、司法、執(zhí)法、普法等方面對體育強(qiáng)國建設(shè)的法治保障問題進(jìn)行了全面謀劃。

　　一、完善體育法律規(guī)范體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

　　改革開放以來，經(jīng)過不斷努力，體育領(lǐng)域初步建立起以《體育法》為龍頭，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及各級各類規(guī)范性文件等為支撐的體育法律規(guī)范體系，成為依法治體的基礎(chǔ)保障。但是，相對于體育事業(yè)改革快速發(fā)展的進(jìn)程而言，體育法律規(guī)范體系滯后的問題比較突出，已不能滿足體育改革發(fā)展的需求。比如立法相對陳舊、亟待修改的問題，針對性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)的問題，重要領(lǐng)域的政策法規(guī)缺失的問題等?！兑?guī)劃》提出的內(nèi)容正是對體育實(shí)踐中的基本問題和重大問題認(rèn)真分析、深入研究后，總結(jié)梳理出的體育領(lǐng)域重大制度缺失以及需要予以明確的體育法律關(guān)系?！扼w育法》的修改是完善體育法治規(guī)范體系的核心，配套法規(guī)規(guī)章以及地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作是支撐。體育法治規(guī)范體系，需要將能夠反映體育發(fā)展的最新理論成果，將體育領(lǐng)域普遍認(rèn)可的做法、解決問題的思路或者與教育等其他領(lǐng)域形成的共識以及未來將著手開展的內(nèi)容用法律條款固化下來，更好地指導(dǎo)體育工作的開展，更好地為體育強(qiáng)國建設(shè)服務(wù)。

　　二、在法治軌道上推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十九屆五中全會提出，“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會?！斌w育領(lǐng)域內(nèi)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的具體落實(shí)，就是在法治軌道上推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民利益得到保障?！兑?guī)劃》對此從幾個層面進(jìn)行了具化，首先，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷深入推進(jìn)“放管服”改革，把體育行政管理工作全面納入法治軌道，真正將體育部門工作的重心從“辦”轉(zhuǎn)到“管”和“服”；其次，加強(qiáng)體育執(zhí)法工作，真正將法律規(guī)定的內(nèi)容具體實(shí)施；第三，行政事項公開，維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會成員的正當(dāng)利益；第四，針對目前體育執(zhí)法缺少實(shí)踐，體制機(jī)制不順暢的問題，規(guī)劃專門設(shè)立了體育執(zhí)法隊伍建設(shè)工程，以期在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展，解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。

　　三、積極推進(jìn)體育法治宣傳教育，培育體育法治人才

　　依法治體需要通過普及教育，建設(shè)一支尊崇法治、知法守法、能夠運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的體育法治隊伍，這是依法治體建設(shè)切實(shí)可行的基礎(chǔ)。同時，全體民眾體育法治意識和法治素養(yǎng)的養(yǎng)成對依法治體建設(shè)也將起到人才儲備和現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的作用。《規(guī)劃》確立了以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)原則，以深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治宣傳教育為具體方向。專門設(shè)立了《體育法》普法行動計劃，通過各種方法和手段，強(qiáng)化重點(diǎn)人群依法建設(shè)體育強(qiáng)國觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式建設(shè)體育強(qiáng)國的能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)2035年建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)。

　　四、定分止?fàn)?、暢通救?jì)渠道

　　隨著全面深化改革和全面依法治國的整體推進(jìn)以及體育市場的快速發(fā)展，各種主體之間縱橫交錯、紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系以及個人權(quán)利意識的增強(qiáng)帶來了與體育運(yùn)動相關(guān)的各種矛盾與爭議?！兑?guī)劃》將定分止?fàn)帯惩ň葷?jì)渠道作為依法治體的重要組成部分，將各種體育糾紛解決機(jī)制納入法治化軌道。建立健全包括行政手段解決、司法手段解決、體育協(xié)會內(nèi)部解決的多層次體育糾紛解決機(jī)制，將體育糾紛解決和法律服務(wù)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，逐步建立健全并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部救濟(jì)程序和外部糾紛解決機(jī)制的有效銜接。