完善體育法治規(guī)范體系建設(shè)，提升依法治體水平——《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》體育法治內(nèi)容解讀

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會后的第一個(gè)五年規(guī)劃，對于開啟體育強(qiáng)國建設(shè)新征程具有標(biāo)志性意義。作為依法治國方略在體育領(lǐng)域的具化，“依法治體”是推動體育強(qiáng)國建設(shè)的必由之路?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中關(guān)于體育法治的內(nèi)容，從立法、司法、執(zhí)法、普法等方面對體育強(qiáng)國建設(shè)的法治保障問題進(jìn)行了全面謀劃。

　　一、完善體育法律規(guī)范體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

　　改革開放以來，經(jīng)過不斷努力，體育領(lǐng)域初步建立起以《體育法》為龍頭，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及各級各類規(guī)范性文件等為支撐的體育法律規(guī)范體系，成為依法治體的基礎(chǔ)保障。但是，相對于體育事業(yè)改革快速發(fā)展的進(jìn)程而言，體育法律規(guī)范體系滯后的問題比較突出，已不能滿足體育改革發(fā)展的需求。比如立法相對陳舊、亟待修改的問題，針對性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)的問題，重要領(lǐng)域的政策法規(guī)缺失的問題等?！兑?guī)劃》提出的內(nèi)容正是對體育實(shí)踐中的基本問題和重大問題認(rèn)真分析、深入研究后，總結(jié)梳理出的體育領(lǐng)域重大制度缺失以及需要予以明確的體育法律關(guān)系?！扼w育法》的修改是完善體育法治規(guī)范體系的核心，配套法規(guī)規(guī)章以及地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作是支撐。體育法治規(guī)范體系，需要將能夠反映體育發(fā)展的最新理論成果，將體育領(lǐng)域普遍認(rèn)可的做法、解決問題的思路或者與教育等其他領(lǐng)域形成的共識以及未來將著手開展的內(nèi)容用法律條款固化下來，更好地指導(dǎo)體育工作的開展，更好地為體育強(qiáng)國建設(shè)服務(wù)。

　　二、在法治軌道上推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十九屆五中全會提出，“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會?！斌w育領(lǐng)域內(nèi)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的具體落實(shí)，就是在法治軌道上推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民利益得到保障?！兑?guī)劃》對此從幾個(gè)層面進(jìn)行了具化，首先，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷深入推進(jìn)“放管服”改革，把體育行政管理工作全面納入法治軌道，真正將體育部門工作的重心從“辦”轉(zhuǎn)到“管”和“服”；其次，加強(qiáng)體育執(zhí)法工作，真正將法律規(guī)定的內(nèi)容具體實(shí)施；第三，行政事項(xiàng)公開，維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會成員的正當(dāng)利益；第四，針對目前體育執(zhí)法缺少實(shí)踐，體制機(jī)制不順暢的問題，規(guī)劃專門設(shè)立了體育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工程，以期在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展，解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。

　　三、積極推進(jìn)體育法治宣傳教育，培育體育法治人才

　　依法治體需要通過普及教育，建設(shè)一支尊崇法治、知法守法、能夠運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的體育法治隊(duì)伍，這是依法治體建設(shè)切實(shí)可行的基礎(chǔ)。同時(shí)，全體民眾體育法治意識和法治素養(yǎng)的養(yǎng)成對依法治體建設(shè)也將起到人才儲備和現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的作用?！兑?guī)劃》確立了以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)原則，以深入開展社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治宣傳教育為具體方向。專門設(shè)立了《體育法》普法行動計(jì)劃，通過各種方法和手段，強(qiáng)化重點(diǎn)人群依法建設(shè)體育強(qiáng)國觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式建設(shè)體育強(qiáng)國的能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)2035年建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)。

　　四、定分止?fàn)?、暢通救?jì)渠道

　　隨著全面深化改革和全面依法治國的整體推進(jìn)以及體育市場的快速發(fā)展，各種主體之間縱橫交錯(cuò)、紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系以及個(gè)人權(quán)利意識的增強(qiáng)帶來了與體育運(yùn)動相關(guān)的各種矛盾與爭議。《規(guī)劃》將定分止?fàn)?、暢通救?jì)渠道作為依法治體的重要組成部分，將各種體育糾紛解決機(jī)制納入法治化軌道。建立健全包括行政手段解決、司法手段解決、體育協(xié)會內(nèi)部解決的多層次體育糾紛解決機(jī)制，將體育糾紛解決和法律服務(wù)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，逐步建立健全并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部救濟(jì)程序和外部糾紛解決機(jī)制的有效銜接。