筑牢法治根基 服務(wù)中心大局——河南省人大常委會(huì)2021年工作報(bào)告解讀

　　2021年省人大常委會(huì)“成績(jī)單”

　　省人大常委會(huì)全年共審議省本級(jí)法規(guī)17部、通過(guò)其中的12部，打包修改4部、廢止1部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)36部；聽(tīng)取審議省“一府一委兩院”報(bào)告19個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查5項(xiàng)，組織專題詢問(wèn)1次、滿意度測(cè)評(píng)1次、專題調(diào)研2項(xiàng)；就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議決定15個(gè)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。

　　省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示和中央召開(kāi)的重要會(huì)議精神，組織集體學(xué)習(xí)28次，開(kāi)展交流研討5次，舉辦專題輔導(dǎo)7次，形成了105篇學(xué)習(xí)研究成果。在中央人大工作會(huì)議召開(kāi)之后，省人大常委會(huì)迅速向全省人大系統(tǒng)發(fā)出通知，掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度機(jī)制，省人大常委會(huì)全年制定向省委請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備事項(xiàng)3個(gè)清單，圍繞重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作向省委請(qǐng)示報(bào)告71次，確保人大工作在省委領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。

　　圍繞中心服務(wù)大局，省人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保全省工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。習(xí)近平總書(shū)記在南陽(yáng)市主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話之后，省人大常委會(huì)迅速調(diào)整立法計(jì)劃，新增南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例立法項(xiàng)目；連續(xù)3年就黃河保護(hù)治理開(kāi)展專題調(diào)研、代表視察，并出臺(tái)決定，從法治層面推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)；助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查；圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，開(kāi)展調(diào)研走訪，協(xié)調(diào)解決140多個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

　　踐行全過(guò)程人民民主這一重大理念。省人大常委會(huì)注重開(kāi)門立法，從法規(guī)的立項(xiàng)、起草，到審議、論證、評(píng)估，全過(guò)程彰顯人民民主，全年召開(kāi)立法座談會(huì)、論證會(huì)96次，通過(guò)線上線下征求意見(jiàn)建議7831條，廣泛凝聚立法共識(shí)；充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，每一部法規(guī)草案都發(fā)送聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)。

　　以良法促發(fā)展保善治 不斷提高立法質(zhì)量和效率

　　省人大常委會(huì)從全省改革發(fā)展大局出發(fā)，依法履行職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展立法，以高質(zhì)量立法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法方面，省人大常委會(huì)制定了中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例等，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新和先行先試提供法治引領(lǐng)，助力全方位打造數(shù)字強(qiáng)省，用法治方式和法治力量推動(dòng)“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

　　在生態(tài)文明建設(shè)立法方面，省人大常委會(huì)修訂節(jié)約用水條例，制定土壤污染防治條例、綠色建筑條例，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保以及人與自然和諧共生。

　　在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法方面，省人大常委會(huì)制定教育督導(dǎo)條例、禁毒條例，修訂人口與計(jì)劃生育條例、殷墟保護(hù)條例，初審實(shí)施中醫(yī)藥法辦法、矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例、民族工作條例、養(yǎng)老服務(wù)條例等，將“雙減”政策落實(shí)情況納入督導(dǎo)，以最大力度將禁毒工作進(jìn)行到底，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和遺址保護(hù)的關(guān)系提供法治支撐。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 打好監(jiān)督“組合拳”

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，使監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性進(jìn)一步強(qiáng)化，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況和決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，首次對(duì)省政府6個(gè)部門的審計(jì)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，督促政府認(rèn)真抓好問(wèn)題整改。

　　聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)的重要監(jiān)督方式之一，省人大常委會(huì)連續(xù)3年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，首次聽(tīng)取審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，聽(tīng)取審議醫(yī)療保障制度改革情況的報(bào)告、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告，增加聽(tīng)取審議災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況報(bào)告的議題，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動(dòng)法律貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的重要抓手。省人大常委會(huì)就固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”、畜牧“一法一條例”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”、高等教育法貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

　　省人大常委會(huì)依法推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為追逃追贓領(lǐng)域治理效能，首次聽(tīng)取審議省監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告；聽(tīng)取審議省法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告、省檢察院關(guān)于控告申訴檢察工作情況的報(bào)告，妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義；開(kāi)展全省科技創(chuàng)新工作情況、全民健身運(yùn)動(dòng)情況專題調(diào)研，推動(dòng)走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”，提升全民健身的廣度和深度。

　　做好決定和選舉任免工作 推動(dòng)提升社會(huì)治理效能

　　省人大常委會(huì)緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大事要事，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，在習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號(hào)召兩周年之際，作出關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”；作出關(guān)于授權(quán)省政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定，為冬奧會(huì)的成功舉辦保駕護(hù)航；作出關(guān)于設(shè)立洛陽(yáng)市偃師區(qū)、孟津區(qū)有關(guān)問(wèn)題的兩個(gè)決定，進(jìn)一步推動(dòng)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)等。

　　穩(wěn)步發(fā)展人民群眾“家門口”的民主政治，省人大常委會(huì)就換屆選舉有關(guān)問(wèn)題作出決定，及時(shí)修訂選舉法實(shí)施細(xì)則，依法增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量，放寬流動(dòng)人口參選條件，充分保證代表的廣泛性和代表性；任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員224人次，組織53人次在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行憲法宣誓。

　　用心用情服務(wù)代表 充分發(fā)揮代表主體作用

　　為充分尊重代表主體地位，省人大常委會(huì)制定代表工作計(jì)劃，全力支持和保障代表依法履職，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中。在全省建成9583個(gè)聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)17萬(wàn)多名五級(jí)人大代表就近編組進(jìn)站，開(kāi)展接待選民、監(jiān)督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動(dòng)。

　　省人大常委會(huì)堅(jiān)持把代表議案建議作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、起草法規(guī)草案、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據(jù)，堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”原則，對(duì)省十三屆人大四次會(huì)議代表所提26件議案、883件建議實(shí)現(xiàn)全部辦理完畢。

　　河南省各級(jí)代表踴躍參加常委會(huì)組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，把人民群眾的殷切期盼轉(zhuǎn)化為依法履職的生動(dòng)實(shí)踐。面對(duì)特大洪澇災(zāi)害和新冠肺炎疫情疊加的重大考驗(yàn)，我省各級(jí)代表堅(jiān)持人民至上、生命至上，向險(xiǎn)而行、各展所長(zhǎng)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的使命擔(dān)當(dāng)。

　　全面加強(qiáng)自身建設(shè) 不斷提升履職能力

　　扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，省人大常委會(huì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃部署、高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課，推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、飲用水源保護(hù)、問(wèn)題樓盤(pán)化解、問(wèn)題窨井蓋專項(xiàng)整治、基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)等開(kāi)展調(diào)研，用心解民憂、真心辦實(shí)事。

　　強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)保障職能，樹(shù)立“節(jié)奏更快、標(biāo)準(zhǔn)更高、規(guī)矩更嚴(yán)、效果更好”的工作理念，省人大常委會(huì)制定修訂相關(guān)工作制度27項(xiàng)，建立立法、監(jiān)督兩個(gè)協(xié)調(diào)小組，重塑機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，持續(xù)提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障水平；深化“智慧人大”建設(shè)，以數(shù)字賦能推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　做好人大理論研究和輿論宣傳工作，省人大常委會(huì)開(kāi)展了省委人大工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況專題調(diào)研，組織全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選，發(fā)揮省人大制度理論研究會(huì)智庫(kù)作用；開(kāi)展慶祝建黨100周年宣傳活動(dòng)，推出“百年輝煌·人大記憶”“沿黃代表說(shuō)黃河”“豫人大·青年說(shuō)”等系列專題，講好河南故事、人大故事。

　　報(bào)告稱，人大工作要出彩，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法履職全過(guò)程各方面，自覺(jué)以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作；必須緊跟中央、省委決策部署，創(chuàng)造性地履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)；必須緊緊依靠代表做好人大工作，始終同人民群眾站在一起、干在一起，做到民有所呼、我有所應(yīng)；必須牢固樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為、靠工作實(shí)效踐行初心使命。