聚焦《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法走在前列

　　河南手機(jī)報(bào)記者 王正星

　　立法保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大

　　李公樂(lè)介紹，當(dāng)前，省委作出了全面實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重大部署，將建設(shè)數(shù)字河南作為贏得未來(lái)的戰(zhàn)略工程，通過(guò)制定《條例》提供法治保障，具有十分重要的意義。河南作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省、作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法上先行先試，大膽探索，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南重要講話重要指示和關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述的必然要求；為加快打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，必須充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過(guò)立法提升我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，建立促進(jìn)發(fā)展、包容審慎的管理制度，對(duì)規(guī)范、推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)健康發(fā)展，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用；通過(guò)制定條例，規(guī)范引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)深度融合，更好地促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法走在前列

　　李公樂(lè)介紹，目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層面還沒(méi)有專門的法律，地方也僅有浙江、廣東出臺(tái)了地方性法規(guī)，制定《條例》是具有創(chuàng)新意義的探索性立法。立法中，著重將我省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些好的經(jīng)驗(yàn)好的做法通過(guò)立法進(jìn)行了固化，同時(shí)制定了一些能夠引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。比如，為了促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用規(guī)則以及數(shù)字資源開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容。

　　將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國(guó)土空間規(guī)劃

　　省人大常委會(huì)法工委主任王新民介紹，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一章突出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，重點(diǎn)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)、融合、信息安全等方面數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以規(guī)定，明確要求將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國(guó)土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，共建共享。

　　建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制

　　數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，《條例》規(guī)定，明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用原則、限制性規(guī)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求；將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源，并分別明確了兩類數(shù)據(jù)資源的利用規(guī)則；推動(dòng)數(shù)據(jù)資源交易流通，支持有條件的地區(qū)依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，堅(jiān)持包容審慎的原則建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制。

　　打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，省政府近年來(lái)制定了一系列支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，需要通過(guò)立法加以確認(rèn)和進(jìn)一步推行，為此，《條例》規(guī)定，明確縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強(qiáng)電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；要求推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合創(chuàng)新要素資源，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施科技攻關(guān)，推動(dòng)核心技術(shù)突破創(chuàng)新；要求引導(dǎo)和支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　加強(qiáng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，2020年，我省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重約為22.9%，低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，特別是中小微企業(yè)存在“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會(huì)轉(zhuǎn)型”等問(wèn)題。為此，《條例》規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求；加強(qiáng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐；提升各類開發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　進(jìn)數(shù)字政府建設(shè) 提升政府?dāng)?shù)字化治理能力

　　數(shù)字化治理和服務(wù)方面，《條例》規(guī)定，要求推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力；推進(jìn)新型智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)；推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，推進(jìn)城市資源向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村治理水平。

　　加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)措施方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)性的促進(jìn)和支持，為此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)措施一章重點(diǎn)作了以下規(guī)定：一是要求各級(jí)政府通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政資金、政府集中采購(gòu)等途徑，支持重大項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等；二是要求加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)保障體系，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；三是鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)打造精品參觀路線、開放應(yīng)用場(chǎng)景，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；四是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全作出規(guī)定

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益突出，亟待通過(guò)立法加以規(guī)范。為此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障方面，《條例》對(duì)個(gè)人信息安全、數(shù)據(jù)安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等方面作出規(guī)定，保護(hù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等方面的安全。