聚焦《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
河南手機(jī)報(bào)記者 王正星
2月24日,記者從河南省人大常委會新聞發(fā)布會上獲悉,《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》),已于2022年1月8日經(jīng)省十三屆人民代表大會第六次會議審議通過,將于今年3月1日起正式實(shí)施。省人大常委會副主任李公樂出席發(fā)布會。
采取多種措施 加快立法步伐
在《條例》制定過程方面,省人大常委會法工委主任王新民介紹,省委、省人大常委會、省政府高度重視南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)立法工作。2021年5月14日,習(xí)近平總書記在南陽發(fā)表重要講話后,省人大常委會立即啟動南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)相關(guān)立法工作。2021年5月起,河南省人大常委會先后通過成立條例起草工作組、召開立法工作推進(jìn)會、實(shí)地立法調(diào)研等方式,,采取多種措施,加快立法步伐。通過深入調(diào)研,準(zhǔn)確掌握了南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)中存在的問題、水源區(qū)和工程沿線廣大人民群眾的迫切愿望,為進(jìn)一步修改完善條例打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加大水源保護(hù)的力度 確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)
王新民介紹,《條例》共七章七十條,分為總則、水源保護(hù)、工程保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、保障管理、法律責(zé)任、附則。在水源保護(hù)方面,《條例》明確規(guī)定,南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。在丹江口庫區(qū)劃定飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū);在輸水沿線總干渠及其調(diào)蓄工程劃定一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū);規(guī)定調(diào)蓄工程在必要時(shí)可以劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。同時(shí)還明確規(guī)定一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),二級保護(hù)區(qū)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),流入一、二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到一、二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
推動南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展
工程保護(hù)方面,《條例》專章規(guī)定:一是要求南水北調(diào)工程劃定管理范圍和保護(hù)范圍,分別由工程管理單位和所在地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理,并配備必要人員和設(shè)備,加大保護(hù)力度;二是根據(jù)上位法和我省實(shí)際,規(guī)定了工程保護(hù)措施。
同時(shí),為了確保供水安全,《條例》還規(guī)定,南水北調(diào)工程管理單位和縣級以上人民政府,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè),解決工程安全、防洪排澇、民生保障等問題;省人民政府應(yīng)當(dāng)推動南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展,加快調(diào)蓄工程建設(shè),鞏固提升供水保障能力。
鼓勵和支持社會資本參與農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和運(yùn)營
生態(tài)保護(hù)方面,《條例》對在水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)上游的匯水區(qū)以及其他需要保護(hù)的區(qū)域作出規(guī)定:一是堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)化治理;二是針對存在的問題,規(guī)定了加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、因地制宜退耕還林還草還濕、小流域綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等;三是要求各級人民政府加快飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的垃圾、污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè),并保障日常運(yùn)行。
同時(shí),對農(nóng)村污水處理問題,《條例》規(guī)定,飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理確定農(nóng)村污水治理模式,加快污水處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水管控、治理全覆蓋;鼓勵和支持社會資本參與農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和運(yùn)營。
形成穩(wěn)定增長的財(cái)政投入機(jī)制 推動綜合行政執(zhí)法
保障管理方面,如何協(xié)調(diào)水源保護(hù)和民生保障的關(guān)系,是《條例》需要解決的重點(diǎn)問題。為此,《條例》規(guī)定各級政府要加大對水源保護(hù)的投入,形成穩(wěn)定增長的財(cái)政投入機(jī)制。同時(shí),省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)發(fā)展基金,用于水源地的水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。
此外,對于綜合執(zhí)法問題,《條例》規(guī)定,丹江口水庫河南轄區(qū)實(shí)行綜合行政執(zhí)法,由丹江口庫區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰權(quán)。南陽市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè),推動南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)綜合行政執(zhí)法。
抗牢政治責(zé)任 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查
李公樂指出,確保一泓清水永續(xù)北送,是我省必須扛牢的政治責(zé)任,河南作為南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地,境內(nèi)輸水總干渠長達(dá)731公里,承擔(dān)著向華北地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責(zé)任,要從守護(hù)生命線的政治高度,切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。
李公樂要求,要通過學(xué)習(xí)宣傳,動員全社會廣泛參與,形成依法保護(hù)南水北調(diào)飲用水水源的強(qiáng)大合力;各級各部門要在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)決扛牢南水北調(diào)水質(zhì)安全的政治責(zé)任,形成工作合力,努力構(gòu)建起南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)的長效機(jī)制;要牢記總書記囑托,深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,科學(xué)推進(jìn)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè),提高水資源集約節(jié)約利用水平;各級人大及其常委會要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),通過執(zhí)法檢查、代表視察、專題詢問、聽取報(bào)告等多種方式,加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。