裴金佳：精準落實“十四五”退役軍人服務保障規(guī)劃 全面推動新時代黨的退役軍人工作跨越發(fā)展

　　一、出臺《規(guī)劃》意義重大

　　編制出臺的《規(guī)劃》，是新中國成立以來退役軍人事務領域首部國家級專項規(guī)劃，具有十分重要的意義。

　　這是深入貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述的重大舉措。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞退役軍人工作作出一系列重要論述，深刻回答了新時代退役軍人工作“做什么、怎么做、誰來做”等重大問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，把我們黨對退役軍人工作規(guī)律的認識提升到新的高度?！兑?guī)劃》全面深入貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，進一步明確了地位作用、目標原則、重點任務、方法路徑、組織保障等，是“十四五”時期黨領導退役軍人工作的行動指南，是退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖。特別是以中辦、國辦、軍辦名義印發(fā)《規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了我們黨的集中統(tǒng)一領導，充分彰顯出推動習近平總書記關于退役軍人工作重要論述和黨中央決策部署落實落地的堅定決心。

　　這是助力實現(xiàn)強國強軍目標的現(xiàn)實需要。“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，穩(wěn)步推進國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，對退役軍人工作一體謀劃、一體部署、一體推進提出了新的更高要求?！兑?guī)劃》堅持立足黨、國家和軍隊事業(yè)發(fā)展全局定位謀劃，全面落實中央關于“健全退役軍人工作體系和保障制度”重要部署，科學承接國家“十四五”規(guī)劃，緊密對接軍事政策制度改革方案，緊緊錨定2035年遠景目標和2027年建軍一百年奮斗目標，在思維理念、體制機制、實踐舉措、目標任務等方面進行系統(tǒng)設計，逐一制定推進落實的路線圖、時間表和責任鏈，切實將新時代黨的退役軍人工作有機融入強國夢強軍夢新征程。

　　這是“十四五”時期退役軍人工作實現(xiàn)新跨越的實踐抓手。退役軍人事務系統(tǒng)組建以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，退役軍人工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革；進入“十四五”時期，更是在平穩(wěn)起步、體系轉(zhuǎn)型的新起點上，步入全面推進創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段。開局“十四五”、開啟新征程，迫切需要退役軍人工作加強改革創(chuàng)新、實現(xiàn)提質(zhì)增效。《規(guī)劃》緊緊圍繞適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，將問題導向與目標導向相統(tǒng)一、放眼長遠與立足當下相貫通、全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)，明確提出建強“三個體系”、堅持“五個原則”、確立“六項目標”，從八個方面確定了84項工作任務，涵蓋了退役軍人工作方方面面。當前和今后一個時期，盯著《規(guī)劃》抓落實就是扭住了全面創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”，必將牽引帶動“十四五”時期退役軍人工作在新征程上實現(xiàn)新跨越。

　　二、編制《規(guī)劃》總體考慮

　　《規(guī)劃》自2019年開始謀劃、于2021年底出臺，前后歷時兩年八個月；全文分為三個部分，共10章36節(jié)。第一部分為規(guī)劃背景和總體要求，第二部分對各領域工作進行部署安排，第三部分提出組織實施有關要求和保障措施。研究編制《規(guī)劃》過程中，主要基于以下五方面考慮：

　　一是貫穿“一條主線”。這條主線就是堅持黨對退役軍人工作的全面領導。回顧黨領導退役軍人工作走過的90多年風雨征程，黨的領導越是堅強有力，退役軍人工作就越是能夠攻堅克難、蓬勃發(fā)展，這是管總管根本的一條。鑒于此，我們著力將黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為退役軍人工作的發(fā)展“勝勢”，將堅持和加強黨的領導貫穿《規(guī)劃》全過程各方面。圍繞發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，著眼將退役軍人事務系統(tǒng)打造成增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治機關，堅決落實黨中央、國務院決策部署的行政機關，有力維護退役軍人合法權益的服務管理機關，《規(guī)劃》專門部署加強系統(tǒng)黨員干部理論武裝，引導各級自覺用習近平總書記關于退役軍人工作重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。立足鞏固黨長期執(zhí)政根基，提出要加強退役軍人思想政治引領，教育引導廣大老兵永遠聽黨話、跟黨走。圍繞發(fā)揮黨的領導組織優(yōu)勢，明確各級黨委退役軍人事務工作領導機構決策議事、協(xié)商協(xié)調(diào)、督導落實等職能，同時要求強化各級黨組織功能作用發(fā)揮，建強退役軍人服務體系黨組織，實現(xiàn)黨建工作與退役軍人工作深度融合。圍繞發(fā)揮黨的領導制度優(yōu)勢，提出完善軍地合力推動退役軍人工作機制，建立和落實軍地協(xié)調(diào)配合任務清單，并就盤活社會資源力量等作出安排。尤其是《規(guī)劃》明確要將退役軍人工作列入重要議事日程、納入考核考評內(nèi)容，確保黨中央相關決策部署落到基層、落到一線。

　　二是堅持“兩個服務”。“兩個服務”就是服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務國防和軍隊建設。這是自新中國成立以來，黨明確的退役軍人工作必須始終堅持的基本方針，也是研究編制《規(guī)劃》的重要出發(fā)點著力點。在服務經(jīng)濟社會方面，“十四五”時期我國步入新發(fā)展階段，要實現(xiàn)國家規(guī)劃明確的“促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升”目標任務，退役軍人工作肩負著傳承歷史、服務發(fā)展的重要使命?！兑?guī)劃》制定過程中，我們注重抓好與國家規(guī)劃、部門規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃配套銜接，廣泛征求各方意見，在此基礎上把準坐標方位、發(fā)揮自身優(yōu)勢、立足實際謀劃。尤其是圍繞引導退役軍人積極投身地方經(jīng)濟社會建設，在軍轉(zhuǎn)安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會治理、鄉(xiāng)村振興等方面作了系統(tǒng)設計。比如，適應“兩個循環(huán)”新發(fā)展格局和擴大內(nèi)需要求，《規(guī)劃》明確要扶持引導退役軍人在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。在服務國防和軍隊建設方面，緊跟國防和軍隊建設發(fā)展步伐、服務軍事政策制度改革縱深推進，是“十四五”時期退役軍人工作面臨的新課題。為此，《規(guī)劃》專門用一章就發(fā)揮雙擁工作優(yōu)勢、支持部隊建設進行全面部署，提出要加強優(yōu)撫、安置、褒揚等戰(zhàn)時政策儲備；幫助駐軍部隊做好移防換防、基礎設施建設等工作，配合遂行多樣化軍事任務，拿出特殊舉措解決軍人“后路”“后院”“后代”問題，全力為人民軍隊備戰(zhàn)打仗創(chuàng)造良好條件。

　　三是聚焦“三個體系”。“三個體系”就是組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。退役軍人事務系統(tǒng)組建4年來，全國縣級以上黨委退役軍人事務工作領導機構普遍成立、行政機構全部組建，從國家到村建起六級服務中心（站）60多萬個，系統(tǒng)聯(lián)動、軍地合力、規(guī)范有序的工作運行體系構建完成，政策法規(guī)制度“四梁八柱”搭建成型。實踐證明，建強“三個體系”，是推進退役軍人事務工作整體重塑、體系轉(zhuǎn)型、全面形成與持續(xù)提升服務保障能力的重要保證?！兑?guī)劃》編纂過程中，始終將加強“三個體系”建設擺在重要位置體系設計、全面部署。針對加強組織管理體系，重點是以體制建設帶動體系建設，全力打造完善黨的領導、健全統(tǒng)籌管理、創(chuàng)新社會參與等多項體制機制。在服務中心（站）建設方面，提出全面落實有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障的“五有”“全覆蓋”要求，推動各級退役軍人服務中心（站）規(guī)范運轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)從有到優(yōu)發(fā)展。針對加強工作運行體系，聚焦暢通軍地渠道、推動部門聯(lián)動、實現(xiàn)上下銜接，全力打造合力共為、責任落實、風險防范、高效運轉(zhuǎn)等全流程工作運行模式。為進一步提升退役軍人工作質(zhì)量效能，對構建信息化系統(tǒng)、建設綜合大數(shù)據(jù)、推行“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務”模式等作出安排。針對加強政策制度體系，突出政策法規(guī)的根本性基礎性服務保障作用，專門部署打造“政策制度建設工程”，列出需制定修訂的退役軍人安置等三大條例，以及軍隊無軍籍退休退職職工服務辦法等17個部門規(guī)章和政策文件，力爭形成更加系統(tǒng)完備、更好優(yōu)待激勵的退役軍人政策法規(guī)體系。

　　四是堅持“五個原則”。“五個原則”就是創(chuàng)新發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、精細發(fā)展、依法發(fā)展、安全發(fā)展。確立和堅持這“五個原則”，是退役軍人工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。我們在《規(guī)劃》中明確提出要堅持創(chuàng)新發(fā)展，重點是圍繞新任務、新要求、新課題，深化對退役軍人工作發(fā)展規(guī)律的認識和運用，尊重基層首創(chuàng)精神，大力發(fā)掘、培育和推廣地方實踐經(jīng)驗，自下而上推動退役軍人工作創(chuàng)新發(fā)展。堅持系統(tǒng)發(fā)展，加強軍地合力、部門聯(lián)動，發(fā)揮黨領導下的行政機關、服務體系、社會力量“三駕馬車”作用，推進服務保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對象全覆蓋、保障全周期。堅持精細發(fā)展，制定政策做到事前調(diào)研、事中監(jiān)督、事后評估，開展工作實現(xiàn)需求掌握精準化、服務保障專享化、教育管理人性化、方法手段信息化，讓退役軍人獲得感成色更足。堅持依法發(fā)展，牢固樹立依法行政觀念，運用法治思維和法治方式推動工作，構建中國特色退役軍人工作法治體系，加大法律法規(guī)宣傳力度，引導系統(tǒng)干部和廣大退役軍人懂法用法、知法守法，著力提升工作規(guī)范化、法治化水平。堅持安全發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全關系，把維護國家安全和防范化解風險放在重要位置，及時消除各類風險隱患和苗頭問題，引導廣大退役軍人自覺鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護國家安全發(fā)展。

　　五是緊盯“六項目標”。“六項目標”就是政治引領作用充分發(fā)揮、安置就業(yè)質(zhì)量全面提高、撫恤優(yōu)待制度更加健全、合法權益得到有力維護、服務保障能力明顯提升、尊崇尊重氛圍不斷濃厚。這“六項目標”既相輔相成、有機聯(lián)系，又相對獨立、各有側(cè)重。在政治引領上，突出引導退役軍人賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)、建功新時代，力爭逐步實現(xiàn)加強思想教育同激勵發(fā)揮作用并重。在安置就業(yè)上，通過深化“陽光安置”、直通車安置和拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道等制度改革，力爭逐步實現(xiàn)政府主導與適應市場并舉。在優(yōu)撫褒揚上，堅持物質(zhì)層面和精神層面相統(tǒng)一，力爭逐步實現(xiàn)精細保障與廣泛尊崇兼顧。在權益維護上，以深化矛盾攻堅化解年、法律政策落實年等活動為抓手，力爭逐步實現(xiàn)去存量向防變量控增量發(fā)展。在服務體系上，積極推動各級服務中心（站）規(guī)范化建設，力爭逐步實現(xiàn)由機構搭建向高效運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在凝聚共識上，既注重營造退役軍人工作社會氛圍、又鼓勵社會各界踴躍支持，力爭逐步實現(xiàn)由思想認同向主動參與拓展。

　　三、落實《規(guī)劃》任重道遠

　　“計熟事定，舉必有功?！彼{圖已經(jīng)繪就，目標已經(jīng)明確，關鍵在于增強抓落實的政治意識、精準功力和持久韌性，大事大抓、步步為營、務期必成，推動《規(guī)劃》各項任務落實落細，將退役軍人工作美好藍圖化為現(xiàn)實。

　　一要全面加強組織領導。《規(guī)劃》是黨推進退役軍人工作的動員令，抓貫徹落實首要的就是堅持黨的絕對領導，同時各級政府部門應主動承擔主體責任、發(fā)揮主導作用。強化黨的集中統(tǒng)一領導。將《規(guī)劃》重點工作擺上黨委（黨組）會、常委會重要議事日程，重大項目及時會商、大項任務合力推進、重要部署全程督導。將落實情況納入政績考核指標體系，納入領導班子、領導干部考核評價內(nèi)容，納入雙擁模范城（縣）評比表彰、平安建設（綜治工作）以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核范圍，引導各級進一步增強工作主動性自覺性。全程壓實政府主體責任。對標對表《規(guī)劃》明確的目標任務，制定分工方案、盤點工作進度、細化落實措施、加強跟進指導。針對存在的重難點問題，加大人力、物力、財力定向投入力度，主動協(xié)調(diào)各方共同拿出破解舉措。積極推動軍地合力共為。落實關于軍地合力推動退役軍人工作有關意見，健全工作銜接機制，整合軍地資源優(yōu)勢。各級退役軍人事務部門要擔當作為，加強軍地橫向溝通協(xié)作、縱向貫通對接，匯聚軍地雙方力量資源，共同推動《規(guī)劃》落到實處。

　　二要充分發(fā)揮特有優(yōu)勢。退役軍人工作因黨而生、為黨前行，貫徹落實《規(guī)劃》必須在服務黨的事業(yè)全局中體現(xiàn)獨特優(yōu)勢、彰顯存在價值。強化全局意識。充分認清全局工作包含退役軍人事務、退役軍人事務關系工作全局，抓《規(guī)劃》貫徹落實堅持經(jīng)濟社會發(fā)展一步、國防和軍隊建設前進一步，退役軍人工作就跟進一步，以全局工作帶動局部工作，以一域精彩為大局添彩。堅持主動融入。積極適應國家發(fā)展階段變化，將《規(guī)劃》落實主動融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略。與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略相融合，大力開發(fā)退役軍人人力資源“富礦”，以退役軍人充分就業(yè)助推經(jīng)濟社會發(fā)展。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，鼓勵退役軍人擔任“兵支書”“兵委員”，以退役軍人的擔當作為助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。與平安中國建設相融合，引導廣大退役軍人投身社會治理，以退役軍人的積極參與助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三要著力夯實發(fā)展根基。看得再遠，也要從腳下出發(fā)?！兑?guī)劃》牽引發(fā)展的起點和落腳點，在于固本培元、夯實基礎。緊盯問題補齊短板。當前，退役軍人工作領域仍面臨不少矛盾問題。比如，歷史遺留問題、工作基礎不牢問題仍然存在，退役軍人對美好生活的向往與服務管理、待遇保障相對發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，在疫情防控常態(tài)化形勢下精準提供服務保障難度加大等。落實《規(guī)劃》要以這些現(xiàn)實困難和問題為切入點發(fā)力點，深化“基層基礎基本建設年”活動，補齊短板弱項、防止“木桶效應”。抓住工程筑牢根基。圍繞《規(guī)劃》明確的在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標作貢獻這一核心目標，以及加快構建依法保障為主體、就業(yè)安置和思政引領為支撐、雙擁創(chuàng)建為助力的“一體兩翼”發(fā)展格局，緊緊抓住社會組織培育、“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)、退役軍人志愿服務、軍休服務體系提質(zhì)改造、優(yōu)撫保障體系建設、困難退役軍人關愛等十一項工程，搞好戰(zhàn)略性布局、整體性推進，為如期實現(xiàn)《規(guī)劃》既定目標打下堅實基礎。

　　四要統(tǒng)籌推進重點任務。《規(guī)劃》內(nèi)容涉及諸多方面，在貫徹落實過程中必須客觀把握需要與可能、市場與戰(zhàn)場的關系，重點是把退役軍人服務保障好、把現(xiàn)役軍人后顧之憂解決好。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，提高服務保障效益。落實《規(guī)劃》要處理好政府和市場的關系，既要堅持退役軍人工作特有政治屬性，更要適應市場經(jīng)濟體制機制，進一步提升服務保障能力水平。比如，在就業(yè)安置上可引入市場化運行模式，通過考試考核讓退役軍人競爭選崗。對技能培訓、職業(yè)規(guī)劃等能夠由市場承擔的事務，可通過購買服務方式讓專門機構提供專業(yè)服務。對職業(yè)教育、康養(yǎng)醫(yī)療等市場前景較好的領域，可通過土地優(yōu)惠、稅收減免等方式吸引社會資本進入。弘揚擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)，幫助官兵排憂解難。抓《規(guī)劃》落實要將支持國防和軍隊建設當作“分內(nèi)事”，在突出服務部隊練兵打仗的同時，積極幫助駐軍官兵解決工作生活中的實際困難問題，尤其要妥善搞好軍人退役安置就業(yè)、配偶隨遷隨調(diào)、子女教育優(yōu)待等，下大力抓好滯留部隊傷病殘退役軍人移交安置工作，全力以赴為人民軍隊專謀打贏減壓卸負。

　　五要傾力打造過硬隊伍。退役軍人工作系統(tǒng)組建時間不長，工作人員來自四面八方，普遍成分新、經(jīng)驗少，推動《規(guī)劃》落實必須努力打造一支政治可靠、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的工作隊伍。擦亮忠誠底色。教育退役軍人工作者深刻領會“兩個確立”的決定性意義，把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持從政治和全局高度看待退役軍人工作，將《規(guī)劃》落實擺在事關“十四五”時期黨、國家和軍隊建設事業(yè)發(fā)展的全局高度，不斷增強做好工作的政治責任感和歷史使命感。歷練攻堅本領。加大業(yè)務培訓力度，著力提高工作人員政策理論水平、政策把握和執(zhí)行能力。健全落實常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度，定期開展調(diào)查研究，組織到邊遠艱苦地區(qū)和基層一線掛職鍛煉，通過基層生動實踐汲取營養(yǎng)。培塑過硬作風。教育引導各級始終牢記全心全意為退役軍人服務的宗旨，自覺做到為軍服務首先學習軍隊過硬作風，堅持雷厲風行、敢打硬仗，只爭朝夕、馳而不息，說干就干、干就干成，以功成不必在我、功成必定有我的境界干事創(chuàng)業(yè)。特別是針對存在的重難點問題，要主動出擊、攻堅克難、一抓到底，以我們的辛苦指數(shù)換取退役軍人的幸福指數(shù)。