讓黑土地始終有勁兒

　　保護(hù)好黑土地，事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。歷經(jīng)半年三次審議，黑土地保護(hù)法6月24日脫胎而出，將于8月1日起施行。這部“小法”僅三十八條，卻意義重大。

　　這部法律筑牢黑土地保護(hù)法治屏障。

　　民以食為天，糧以土為本?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧?！绷?xí)近平總書記高度重視黑土地保護(hù)，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，要把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養(yǎng)好。

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)以特快速度推進(jìn)黑土地保護(hù)專門立法，將保護(hù)黑土地上升為國(guó)家意志。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)率隊(duì)到黑龍江就黑土地保護(hù)立法進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取科研人員、種糧戶、人大代表的意見(jiàn)建議，集思廣益修改完善法律草案，使法律行得通、好操作、真管用。

　　隨著黑土地保護(hù)法的出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)切實(shí)有效的保護(hù)制度上升為法律制度，一條條生動(dòng)體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的法律規(guī)定，正轉(zhuǎn)化為黑土地保護(hù)和治理修復(fù)的實(shí)際行動(dòng)，筑牢國(guó)家糧食安全的壓艙石。

　　以黑土地保護(hù)法為例，本屆全國(guó)人大常委會(huì)制定修改或正在推進(jìn)的生態(tài)資源領(lǐng)域法律有8部，加上之前的法律共有16部，生態(tài)資源領(lǐng)域法律體系基本形成。這些法律承載著“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等重要理念，凝結(jié)著習(xí)近平生態(tài)文明思想精華，以最嚴(yán)格制度守護(hù)綠水青山，形成保護(hù)利用生態(tài)資源的法治合力。

　　這部法律讓中國(guó)人的“飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

　　堅(jiān)持“用養(yǎng)結(jié)合”，黑土地保護(hù)法開(kāi)宗明義規(guī)定“保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)”，以法律的形式確定黑土地保護(hù)的目標(biāo)。

　　堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，黑土地保護(hù)法明確黑土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)的導(dǎo)向，把行之有效的黑土地保護(hù)政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的黑土地保護(hù)制度，強(qiáng)化黑土地治理修復(fù)，并建立起政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、多元參與的黑土地保護(hù)格局。

　　堅(jiān)定向科技找答案、要方法，黑土地保護(hù)法多個(gè)條文涉及加強(qiáng)科技支撐，明確綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，做到因地制宜、綜合施策，建立健全黑土地投入保障制度，恢復(fù)并穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力，改善黑土地生態(tài)環(huán)境，提高黑土地綜合生產(chǎn)能力。

　　堅(jiān)決以重拳打擊破壞行為，黑土地保護(hù)法規(guī)定對(duì)違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)，盜挖、濫挖黑土等行為從重處罰。值得一提的是，從草案初審到法律通過(guò)，非法出售黑土的罰款上限由每立方米2000元提高到5000元。處罰標(biāo)準(zhǔn)的變化，彰顯了立法者以最嚴(yán)格制度保護(hù)黑土地的決心。

　　這部法律為“小快靈”立法提供了全新范本。

　　對(duì)一個(gè)土類進(jìn)行立法保護(hù)，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)在立法上的創(chuàng)新。黑土地保護(hù)立法實(shí)現(xiàn)了全國(guó)人大代表提出議案后，于當(dāng)年啟動(dòng)立法，當(dāng)年完成起草工作，當(dāng)年提請(qǐng)審議，這在多年來(lái)的立法工作中還是第一次。從2021年底到2022年6月，歷經(jīng)三次審議，黑土地保護(hù)法終獲通過(guò)。

　　這部“小切口”“小快靈”法律，不設(shè)章節(jié)，直奔主題，從適用范圍、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技支撐、保護(hù)義務(wù)、投入保障、考核監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)，用“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措全方位加強(qiáng)對(duì)黑土地的保護(hù)。

　　地載萬(wàn)物，萬(wàn)物共生。黑土地是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的一部分，黑土地保護(hù)法的意義并不限于保護(hù)耕地本身。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，法律對(duì)黑土地予以專門保護(hù)的同時(shí)，多處體現(xiàn)了綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)的原則。

　　例如，黑土地保護(hù)法第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地生態(tài)保護(hù)和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。

　　法律的生命力在于實(shí)施。保護(hù)黑土地不僅是國(guó)家的事，更是我們每個(gè)人的責(zé)任。端牢中國(guó)飯碗，穩(wěn)住“大國(guó)糧倉(cāng)”，需要多主體協(xié)同、多政策協(xié)力、多技術(shù)合成，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，形成黑土地在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展格局，以法治方式保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，讓黑土地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)。

（來(lái)源：“全國(guó)人大”微信公眾號(hào) 記者 王博勛）