讓黑土地始終有勁兒

　　保護好黑土地，事關國家糧食安全、生態(tài)安全，事關中華民族永續(xù)發(fā)展。歷經(jīng)半年三次審議，黑土地保護法6月24日脫胎而出，將于8月1日起施行。這部“小法”僅三十八條，卻意義重大。

　　這部法律筑牢黑土地保護法治屏障。

　　民以食為天，糧以土為本?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧?！绷暯娇倳浉叨戎匾暫谕恋乇Ｗo，多次作出重要指示，強調(diào)一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。

　　貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，全國人大常委會以特快速度推進黑土地保護專門立法，將保護黑土地上升為國家意志。常委會領導同志多次作出批示，栗戰(zhàn)書委員長率隊到黑龍江就黑土地保護立法進行調(diào)研，召開座談會聽取科研人員、種糧戶、人大代表的意見建議，集思廣益修改完善法律草案，使法律行得通、好操作、真管用。

　　隨著黑土地保護法的出臺，一項項切實有效的保護制度上升為法律制度，一條條生動體現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想的法律規(guī)定，正轉(zhuǎn)化為黑土地保護和治理修復的實際行動，筑牢國家糧食安全的壓艙石。

　　以黑土地保護法為例，本屆全國人大常委會制定修改或正在推進的生態(tài)資源領域法律有8部，加上之前的法律共有16部，生態(tài)資源領域法律體系基本形成。這些法律承載著“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等重要理念，凝結著習近平生態(tài)文明思想精華，以最嚴格制度守護綠水青山，形成保護利用生態(tài)資源的法治合力。

　　這部法律讓中國人的“飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

　　堅持“用養(yǎng)結合”，黑土地保護法開宗明義規(guī)定“保護黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)”，以法律的形式確定黑土地保護的目標。

　　堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，黑土地保護法明確黑土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)的導向，把行之有效的黑土地保護政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，實行嚴格的黑土地保護制度，強化黑土地治理修復，并建立起政府主導、農(nóng)民為主體、多元參與的黑土地保護格局。

　　堅定向科技找答案、要方法，黑土地保護法多個條文涉及加強科技支撐，明確綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，做到因地制宜、綜合施策，建立健全黑土地投入保障制度，恢復并穩(wěn)步提升黑土地基礎地力，改善黑土地生態(tài)環(huán)境，提高黑土地綜合生產(chǎn)能力。

　　堅決以重拳打擊破壞行為，黑土地保護法規(guī)定對違法將黑土地用于非農(nóng)建設，盜挖、濫挖黑土等行為從重處罰。值得一提的是，從草案初審到法律通過，非法出售黑土的罰款上限由每立方米2000元提高到5000元。處罰標準的變化，彰顯了立法者以最嚴格制度保護黑土地的決心。

　　這部法律為“小快靈”立法提供了全新范本。

　　對一個土類進行立法保護，是本屆全國人大常委會在立法上的創(chuàng)新。黑土地保護立法實現(xiàn)了全國人大代表提出議案后，于當年啟動立法，當年完成起草工作，當年提請審議，這在多年來的立法工作中還是第一次。從2021年底到2022年6月，歷經(jīng)三次審議，黑土地保護法終獲通過。

　　這部“小切口”“小快靈”法律，不設章節(jié)，直奔主題，從適用范圍、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技支撐、保護義務、投入保障、考核監(jiān)督、法律責任等方面作出規(guī)定，條文少、內(nèi)容精、措施實，用“長牙齒”的硬舉措全方位加強對黑土地的保護。

　　地載萬物，萬物共生。黑土地是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的一部分，黑土地保護法的意義并不限于保護耕地本身。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，法律對黑土地予以專門保護的同時，多處體現(xiàn)了綜合治理、系統(tǒng)修復的原則。

　　例如，黑土地保護法第十五條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強黑土地生態(tài)保護和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護修復，推動荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護的自然生態(tài)環(huán)境。

　　法律的生命力在于實施。保護黑土地不僅是國家的事，更是我們每個人的責任。端牢中國飯碗，穩(wěn)住“大國糧倉”，需要多主體協(xié)同、多政策協(xié)力、多技術合成，落實最嚴格的耕地保護制度，形成黑土地在利用中保護、以保護促利用的可持續(xù)發(fā)展格局，以法治方式保護好“耕地中的大熊貓”，讓黑土地煥發(fā)勃勃生機。

（來源：“全國人大”微信公眾號 記者 王博勛）