濮陽人大：推動全過程人民民主在基層落地生根

　　出臺《關(guān)于進一步健全向市委請示報告制度的實施辦法》，在制度層面使人大黨組向市委請示報告工作有章可循、規(guī)范運行；

　　在全國設(shè)區(qū)的市級層面率先出臺《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》，為白色污染治理提供法治保障；

　　探索建立“人大主任·代表面對面”制度，聽取意見建議，回應(yīng)群眾關(guān)切；

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　　“人民民主是一種全過程的民主。”近年來，濮陽市人大常委會牢記習近平總書記的囑托，堅持發(fā)展全過程人民民主，不斷完善民主民意表達平臺和載體，推動立法、監(jiān)督、代表等各項工作聽得到群眾的聲音、不負人民的重托。

　　濮陽市委書記楊青玖表示，要全面學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，把習近平總書記視察河南重要講話重要指示作為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，以人民至上理念不斷豐富和拓展全過程人民民主的濮陽實踐，奮力打造地方人大創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板和踐行全過程人民民主的市域典范，推動濮陽在建設(shè)現(xiàn)代化河南新征程中走在前列、勇立潮頭。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 服務(wù)黨委中心工作

　　滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作全過程各方面，確保全過程人民民主的正確政治方向。

　　濮陽市人大常委會出臺《關(guān)于進一步健全向市委請示報告制度的實施辦法》，構(gòu)建事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條工作閉環(huán)，在制度層面使人大黨組向市委請示報告工作有章可循、規(guī)范運行。

　　“我們制定這個實施辦法，是貫徹落實中央人大工作會議精神，把學習成果轉(zhuǎn)化為打造讓黨放心人民滿意模范機關(guān)的具體舉措?！卞ш柺腥舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任管永國介紹說。

　　此外，濮陽市人大常委會探索建立具有濮陽特色的工作機制——市委出臺關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的實施意見，市人大常委會制定關(guān)于深入踐行全過程人民民主的實施意見以及立法、監(jiān)督、重大事項決定和代表工作四個專項計劃，成立發(fā)展全過程人民民主工作專班，搭建起新時代推動濮陽全過程人民民主建設(shè)的“四梁八柱”，為濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能、作出貢獻。

　　去年10月，濮陽市人大常委會通過《關(guān)于推進法治濮陽建設(shè)的決議（草案）》，把法治濮陽建設(shè)實踐成果上升為制度成果，通過法定程序把黨委的決策部署，轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵竞妥杂X行動。

　　今年以來，濮陽市人大常委會先后發(fā)布“穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展，人大在行動”倡議書，開展助力企業(yè)融資、惠企政策落實、保物流暢通等專項行動，推動中央和省、市助企紓困政策、穩(wěn)住經(jīng)濟舉措加快落地見效。

　　開門立法 凝聚民意“最大公約數(shù)”

　　習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　濮陽市人大常委會制定出臺《關(guān)于推進全過程人民民主立法的實施意見》，建立立法計劃編制、法規(guī)草案聽證論證等工作規(guī)程，發(fā)揮25個基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用。健全意見征集、采納、反饋機制，堅持開門立法，將公眾參與融入法規(guī)立項、起草、審議、實施的全過程，著力打造濮陽“1+X”全過程人民民主立法工作品牌。

　　立法前問需于民。在每次立法工作啟動前，濮陽市人大常委會都向社會公開征集立法建議項目，通過基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站開展委托調(diào)研、座談聽證、調(diào)查問卷等活動，深入了解群眾立法訴求，把人民群眾反映突出的事項優(yōu)先納入立法計劃。

　　2021年，濮陽市在全國率先實現(xiàn)丹江水城鄉(xiāng)全域覆蓋。群眾對安全飲水保障問題反映集中，濮陽市人大常委會在調(diào)研論證后，報經(jīng)市委同意把制定《城鄉(xiāng)供水管理條例》列為今年立法審議項目，解決人民需求。

　　針對人民群眾普遍關(guān)注的秋冬季重污染天氣頻發(fā)、霧霾嚴重問題，濮陽市人大常委會先后開展大氣污染防治、散煤污染防治、揚塵污染防治立法，以“小切口”立法形成具有濮陽辨識度的大氣污染防治“法規(guī)三部曲”，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　立法中問計于民。健全工作機制，濮陽市人大常委會優(yōu)化開門立法面對面、掌上辦、屏對屏“三個渠道”。

　　群眾在基層立法聯(lián)系點和代表聯(lián)絡(luò)站，與代表面對面交流溝通；公眾通過網(wǎng)站、微信公眾號等，全天候參與活動；市人大常委會通過視頻連線，“屏對屏”與代表和群眾互動，征求意見建議。

　　“三個渠道”拓寬了開門立法的廣度，傳遞著人民群眾的愿望和心聲。在《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》制定過程中，濮陽市人大常委會共開展調(diào)研18次，召開各類座談會25次，公開征求意見6次，收集各方面意見建議328條，讓立法與民意同頻共振。

　　立法后問效于民。法規(guī)實施后，濮陽市人大常委會堅持普法先行，推動法規(guī)有效實施，不斷提高法規(guī)質(zhì)效。

　　今年以來，市人大全面開展立法后評估工作，在執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專家論證等各評估環(huán)節(jié)，充分吸納各方的意見建議，推動有關(guān)方面壓實法定責任，細化法定要求，確保法規(guī)執(zhí)行不落空、不走樣。

　　“近年來，從立法計劃編制到法規(guī)草案的起草，我們不斷拓寬代表、公眾參與立法的渠道，將‘民言民語’轉(zhuǎn)變成‘法言法語’，讓基層群眾聲音直達立法機關(guān)。”濮陽市人大常委會黨組副書記、副主任王天陽說。

　　正確監(jiān)督 提高人民群眾幸福感

　　近年來，濮陽市人大常委會把群眾呼聲作為開展監(jiān)督工作的風向標和動力源，構(gòu)建廣泛的民主參與機制，使人大監(jiān)督指向更加符合人民意愿、更好回應(yīng)社會關(guān)切。

　　為了助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略在濮陽落地見效，濮陽市人大常委會構(gòu)建“一點十面”工作格局，組建10個工作專班。同時，圍繞黃河法治文化帶、河道管理、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)等分別開展主題活動，讓人大代表和人民群眾充分參與到全市中心工作中來。

　　營商環(huán)境是重要軟實力，也是核心競爭力。2021年，濮陽市人大常委會開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，市縣人大上下聯(lián)動，五級人大代表和社會各界人士廣泛參與。實地檢查暗訪點位171個，清單開列17類32個典型問題，推動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，濮陽市在2021年河南省營商環(huán)境評價中位居第四位。

　　堅持“兩征一調(diào)”，議題“從人民中來”。年度監(jiān)督議題的征集和確定是人大各項工作的基礎(chǔ)。2021年11月，濮陽市人大常委會各專工委召開對口聯(lián)系部門工作座談會、人大代表座談會等，聽取監(jiān)督工作意見，組織全體代表回訪選區(qū)、征集建議，使監(jiān)督議題聚焦中心工作、符合人民意愿。在充分收集意見建議的基礎(chǔ)上，市人大常委會深入開展調(diào)研，經(jīng)過會商溝通，正式確立今年的年度議題，確保工作著力點始終與人民同心同向。

　　堅持“兩聽一創(chuàng)”，監(jiān)督“請人民發(fā)聲”。今年4月，濮陽市人大常委會成立了市人大監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組，制定監(jiān)督工作規(guī)范，在方案制訂、人員組成、走訪調(diào)研、報告起草等各環(huán)節(jié)聽取群眾意見，反映群眾訴求，推動解決群眾關(guān)切。

　　在基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法執(zhí)法檢查過程中，濮陽市人大常委會邀請群眾參加實地檢查、暗查暗訪22次，召開五級人大代表座談會，走訪群眾近千人次，廣泛傾聽民意、集中民智。

　　堅持“兩督一評”，成效“由人民評判”。強化審議意見監(jiān)督，濮陽市人大常委會健全審議意見交辦機制，實行“審議意見+問題清單”一并交辦。一方面，強化干部任后監(jiān)督，探索完善人大任命干部任后監(jiān)督機制，聽取人大任命干部履職情況報告，對政府組成部門重點工作開展工作評議、專題詢問等，推動被任命干部依法履職、高效履職，做好科學評價、細化措施、制度完善的“后半篇文章”。

　　另一方面，開展“滿意度測評”，對重要審議意見和決議決定辦理情況進行滿意度測評。把表決器交到人民手中，測評結(jié)果向社會公布，推動監(jiān)督成果向社會公開，確保人大監(jiān)督工作的民意基礎(chǔ)和透明度。

　　此外，濮陽市人大常委會制定規(guī)范性文件備案審查專家委員會工作辦法，成立備案審查專家委員會，聘請涵蓋政策研究、行政管理、審判、檢察、律師等領(lǐng)域具有一定影響力的專家學者和實務(wù)工作者12人為專家委員會成員，為濮陽創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市賦能助力。

　　問計于民 發(fā)揮人大代表作用

　　民之所望，政之所向；問需于民，造福于民。

　　全過程人民民主的實現(xiàn)為了人民；全過程人民民主的實施依靠人民。在濮陽，7700多名人大代表活躍在基層，他們來自人民、扎根人民，既了解上級政策又熟悉基層情況，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

　　近年來，濮陽市充分發(fā)揮代表作用，支持人大代表在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面展現(xiàn)新作為。

　　濮陽市人大常委會將全市7700多名五級人大代表編組進站，推進代表“月進站、季回家、年述職”，每半年組織各縣區(qū)開展一次觀摩活動，發(fā)揮典型示范作用，帶動全市代表聯(lián)絡(luò)站高水平運行。

　　與此同時，高標準建設(shè)20個全過程人民民主實踐研習基地，有效發(fā)揮學習、展示和輻射功能；建設(shè)20個鄉(xiāng)村振興全過程人民民主基層聯(lián)系點，持續(xù)擦亮濮陽“三農(nóng)”金名片；建設(shè)4個全過程人民民主主題公園和文化廣場，打造宣傳全過程人民民主的重要窗口。

　　與列席常委會會議的人大代表座談，是濮陽市人大常委會加強同人大代表聯(lián)系的一項新舉措?！伴_會主要是聽聽大家的意見建議，加強市人大常委會同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，不斷提高市人大常委會工作實效?！卞ш柺腥舜蟪Ｎ瘯魅紊劬傲颊f。

　　面對面交流，深入探討互動，使得“人大主任·代表面對面”座談會更加活躍、更富成效。座談會上，代表們就發(fā)揮代表作用、濮陽優(yōu)勢再造、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村振興等工作提出了意見建議。邵景良認真傾聽代表發(fā)言，仔細記錄，集中回應(yīng)。

　　濮陽市各縣鄉(xiāng)也積極探索發(fā)展全過程人民民主的方法路徑。

　　“小草墩上坐一坐，鬧心煩心全解決?！蹦蠘房h依托人大代表聯(lián)絡(luò)站和立法聯(lián)系點，精心創(chuàng)建全過程人民民主基層實踐單元，將各級人大代表納入網(wǎng)格化管理，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意。人大代表走到群眾身邊，坐在小草墩上，拉拉家常說說理，談?wù)勣r(nóng)事打打趣，真正成為群眾的老伙計和貼心人，在言談話語中落實了黨委政策、聯(lián)系了人民群眾、參與了基層治理，搭建起代表與群眾的“連心橋”。

　　濮陽縣舉辦全過程人民民主大講堂21期，努力營造深學細悟篤行的濃厚氛圍；清豐縣積極探索“人大代表聯(lián)絡(luò)站+”做法，出臺《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席坐班工作制度》。

　　范縣舉行發(fā)展全過程人民民主鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賽馬”活動；臺前縣高標準建設(shè)9個代表聯(lián)絡(luò)站和15個行業(yè)代表工作室，推行人大主席周辦公日、人大代表接待日、單月代表活動日等制度；華龍區(qū)形成長慶街道“連點成線、以線帶面”等推進全過程人民民主的基層實踐。

　　“濮陽市人大常委會將錨定‘四個濮陽、一個高地、一個中心’奮斗目標，把發(fā)展全過程人民民主作為主題主線，厚植培鑄‘忠誠、為民、崇法、務(wù)實、擔當’的新時代濮陽人大精神，讓‘六個必須堅持’‘八個能否’‘四個要看、四個更要看’化為植根于濮陽大地的鮮活實踐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開?！卞ш柺腥舜蟪Ｎ瘯魅紊劬傲颊f。

　?。▉碓矗骸叭珖舜蟆蔽⑿殴娞?作者 盛建國 施 林）