完善法律責(zé)任 增強(qiáng)規(guī)范效力

　　1995年《中華人民共和國體育法》的頒行推動了我國體育法治化進(jìn)程。隨著時代發(fā)展，原體育法不能充分滿足體育現(xiàn)實(shí)需求的各種情形日益凸顯。其中，體育法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)不完整、對體育違法行為無法有效問責(zé)，是存在的突出問題。

　　原體育法設(shè)“法律責(zé)任”專章，共六個條款。主要為競技體育中弄虛作假的行為，利用競技體育賭博等活動，在體育運(yùn)動中使用禁用藥物和方法的行為，侵占、破壞公共體育設(shè)施的行為，體育活動中尋釁滋事、擾亂公共秩序，以及挪用、克扣體育資金等行為，設(shè)定了否定性法律后果。這些條款數(shù)量較少，且無法與整部法律中的行為模式相匹配，難以保證相關(guān)主體法律義務(wù)的實(shí)際履行。新修訂的體育法完善了法律責(zé)任，對這個問題進(jìn)行了較好的回應(yīng)。

一、擴(kuò)大了適用領(lǐng)域，提升了法的強(qiáng)制力

　　體育法作為全面調(diào)整各類體育社會關(guān)系的專門法律，其有效實(shí)施在一定意義上取決于法律責(zé)任規(guī)定的合理性。原體育法法律責(zé)任條款主要集中在競技體育領(lǐng)域，而在其他領(lǐng)域，特別是學(xué)校體育方面的規(guī)定明顯不足。如“學(xué)校體育”章的七個條款均以“應(yīng)當(dāng)”“必須”等詞語為相關(guān)主體設(shè)定了法律義務(wù)，但沒有任何對應(yīng)的法律責(zé)任條款，難以為學(xué)校體育領(lǐng)域法律制度的有效實(shí)施提供強(qiáng)制保障。新修訂的體育法對應(yīng)全民健身、青少年和學(xué)校體育、競技體育，以及反興奮劑、監(jiān)督管理等章節(jié)的法律義務(wù)條款，增加了相應(yīng)的法律責(zé)任內(nèi)容，以邏輯結(jié)構(gòu)完整的體育法律規(guī)范，彰顯了體育法的強(qiáng)制性和執(zhí)行性。

二、明晰了責(zé)任主體，增強(qiáng)了可操作性

　　法律責(zé)任是有責(zé)主體因法律義務(wù)違反之事實(shí)而應(yīng)當(dāng)承受的由專門國家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并強(qiáng)制或承受的合理的負(fù)擔(dān)。明確承擔(dān)主體，是約束體育違法行為，增強(qiáng)體育法可操作性的基本要求。由于體育法所調(diào)整的社會關(guān)系具有綜合性，體育法律責(zé)任主體也具有多元性。既包括體育行政部門、教育行政部門等行政管理主體及其工作人員，也包括運(yùn)動員、教練員、裁判員等體育活動參加者，此外，還有體育組織、學(xué)校等非營利法人，體育賽事活動組織者、體育項(xiàng)目經(jīng)營者等民事主體。這些法律主體參加具體的體育法律關(guān)系，在享有權(quán)利、履行義務(wù)的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。原體育法在責(zé)任主體的規(guī)定方面存在一定欠缺，存在偏重強(qiáng)調(diào)國家工作人員中直接責(zé)任人員法律責(zé)任、行政相對人法律責(zé)任設(shè)定不足等情形。新修訂的體育法增加了針對體育賽事活動組織者、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者，以及運(yùn)動員、教練員、裁判員等行政相對人違法行為的行政處罰，補(bǔ)充規(guī)定了責(zé)令國家機(jī)關(guān)、體育組織、學(xué)校改正違法行為等內(nèi)容，明晰了不同主體的法律責(zé)任，有利于體育法在實(shí)踐中的準(zhǔn)確適用。

三、增設(shè)了責(zé)任形式，提高了立法質(zhì)量

　　隨著體育社會化、市場化發(fā)展，體育行為、體育社會關(guān)系日益復(fù)雜，催生了對法律規(guī)制方式以及法律責(zé)任形式多樣化的新要求。原體育法責(zé)任形式比較單一，主要是責(zé)令停止違法行為、責(zé)令限期改正等直接行為后果類責(zé)任，以及行政處分等內(nèi)部懲戒類責(zé)任，在減損違法主體權(quán)益、增加違法主體成本方面影響力不足，難以在新的發(fā)展態(tài)勢下有效規(guī)制體育違法行為、實(shí)現(xiàn)立法目的。新修訂的體育法除了明確規(guī)定沒收違法所得、罰款等法律責(zé)任形式之外，還新增了信用懲戒等類責(zé)任（納入限制、禁止參加競技體育活動名單）、主體資格減免類責(zé)任（撤銷登記、責(zé)令關(guān)閉、吊銷許可證照、禁止組織體育賽事活動、不得從事體育管理工作和運(yùn)動員輔助工作）。新的法律責(zé)任形式的引入，補(bǔ)足了原有體育法律責(zé)任的功能，優(yōu)化了體育法律責(zé)任的結(jié)構(gòu)，提高了體育法的權(quán)威性。