洛陽發(fā)文！事關(guān)中小學(xué)校園餐管理

洛陽市人民政府辦公室

關(guān)于加強和規(guī)范洛陽市中小學(xué)校園餐管理工作的實施意見

洛政辦〔2024〕42號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為加強和改進校園餐規(guī)范管理，實現(xiàn)學(xué)生吃得營養(yǎng)實惠、家長滿意放心、社會充分認(rèn)可，根據(jù)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（2019年教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會第45號令）《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》（教財〔2022〕2號）等規(guī)定精神，制定本實施意見。

一、實施嚴(yán)格的經(jīng)營準(zhǔn)入

1.嚴(yán)格落實食堂經(jīng)營條件要求。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)依法取得《食品經(jīng)營許可證》，具備獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所，達到“明廚亮灶”條件。

2.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。供餐企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，具有一定管理經(jīng)驗、行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，具備良好社會信譽。

3.嚴(yán)控食堂從業(yè)人員基本條件。所有食堂從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明。主要崗位從業(yè)人員須具備相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)。不得聘用有不良思想傾向及行為、精神異?；蚱さ痊F(xiàn)象的人員。

4.所有經(jīng)營行為必須以招投標(biāo)等方式公開選擇。單個學(xué)校食堂委托經(jīng)營的，由學(xué)校負責(zé)實施招投標(biāo)；多個學(xué)校對外委托經(jīng)營的，可由教育行政部門統(tǒng)一實施招投標(biāo)；原輔食材可由縣級教育行政部門或?qū)W校集中公開招投標(biāo)。貨物類的食材采購，原則上一年一招；服務(wù)類的委托經(jīng)營合同，原則上一學(xué)年（一年）一簽合同，最多續(xù)簽2次。

5.鼓勵實施區(qū)域集中供餐。寄宿制高中（中職）、部分有條件的寄宿制初中可選擇選餐制集中供餐模式；城市區(qū)、縣城及周邊的初中、小學(xué)，可選擇配餐制集中供餐模式；不具備集中供餐條件的偏遠地區(qū)學(xué)校，可選擇自主經(jīng)營模式。

二、構(gòu)建嚴(yán)密的安全網(wǎng)絡(luò)

6.嚴(yán)把食材選用關(guān)口。食材選用要符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具有明確的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，外觀和感官狀況應(yīng)符合食材品質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鮮蔬菜類需提供農(nóng)產(chǎn)品合格證，肉食類需提供檢驗檢疫合格證明等相關(guān)制度規(guī)定要求的證明材料。學(xué)校食堂應(yīng)按要求索取進貨查驗證明文件，確保貨、票相符，原料（食材）可溯源。大宗食材統(tǒng)一集采的，供應(yīng)商要通過自檢或委托第三方進行二次檢驗，市場監(jiān)管部門要不定期進行抽檢，并及時向教育行政部門反饋抽檢結(jié)果。

7.嚴(yán)控食材運輸配送。食材運輸過程要確保新鮮度，肉、奶、冷凍品等必須冷鏈配送；冷藏食品到食堂時的表面溫度與標(biāo)簽標(biāo)識的溫度不得超過+3℃；運送車輛和食材容器實行單頻次消殺，確保不發(fā)生污染。

8.落實全環(huán)節(jié)安全管理制度。嚴(yán)格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度；學(xué)校和供餐企業(yè)應(yīng)配備專職食品安全總監(jiān)和數(shù)量相符的食品安全員，食堂管理人員每年要完成不少于40個學(xué)時的培訓(xùn)，從業(yè)人員每月組織不少于1次考核；食材入庫要嚴(yán)格落實索證索票、查驗登記制度；生熟、葷素分區(qū)加工，留樣符合要求并保存不少于48小時；餐飲具消毒要嚴(yán)格落實《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；配齊“三防”設(shè)施；教育行政部門和學(xué)校均要制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，每學(xué)期組織不少于1次的應(yīng)急演練。

9.健全全學(xué)段科學(xué)營養(yǎng)配餐。依據(jù)《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》，由縣區(qū)衛(wèi)健部門會同教育行政部門制定涵蓋全學(xué)段的營養(yǎng)配餐方案；學(xué)校根據(jù)學(xué)段情況，科學(xué)制定每周營養(yǎng)帶量食譜，并予以公示。服務(wù)3000人及以上師生的供餐企業(yè)需配備專職營養(yǎng)師，不足3000人的可配備兼職營養(yǎng)師。

10.建立食品食材選用負面清單。

三、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體系

11.加強“家校社”協(xié)同監(jiān)管。建立以學(xué)生、教師、家長為主的膳食委員會，參與對學(xué)校食品安全、供餐質(zhì)量的日常監(jiān)管，原則上每月至少評議一次食品質(zhì)量及重大開支。建立學(xué)生家長“雙隨機、一公開”（家長隨機入校隨機試餐，學(xué)校公開食堂所有場所）的入校試餐體驗制度。每學(xué)期至少組織一次人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、專家學(xué)者、學(xué)生家長等到?？疾?。

12.形成齊抓共管的監(jiān)管合力。教育行政部門重點監(jiān)管招標(biāo)采購、資金撥付、膳食營養(yǎng)等環(huán)節(jié)，對學(xué)校食材價格高于日常均價10%及以上或周消耗總量高于周均量5%及以上的重點預(yù)警；市場監(jiān)管、衛(wèi)健、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分工負責(zé)，一月一溝通，共同抓好學(xué)校食堂運營管理工作。

13.建立多方共管的經(jīng)費監(jiān)管機制。堅持公益性和微利經(jīng)營原則，經(jīng)營方在充分聽取學(xué)校及家長代表等人員意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定餐食價格，并應(yīng)低于市場同類價格。按照企業(yè)申請、學(xué)校審核（打包統(tǒng)一對外委托經(jīng)營的需由教育行政部門復(fù)核）、銀行支付的流程進行按月結(jié)算，建立共管賬戶，加強對食堂現(xiàn)金流監(jiān)管。嚴(yán)控費用占比，食材采購費用占比應(yīng)不低于60%，企業(yè)凈利潤應(yīng)不高于5%。教職工與學(xué)生同餐同價。

14.發(fā)揮紀(jì)檢審計監(jiān)督作用。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強食堂運營中的紀(jì)律監(jiān)督、線索查處和案件查辦力度，及時發(fā)出工作提示函和紀(jì)檢監(jiān)察建議。審計部門在實施年度計劃內(nèi)審計項目時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注校園餐領(lǐng)域的招標(biāo)采購、經(jīng)費管理、制度落實等情況。

四、建立嚴(yán)肅的退出機制

15.建立科學(xué)的考評體系。按照“誰招標(biāo)、誰負責(zé)、誰考評”的原則，由學(xué)?；蚪逃姓块T每學(xué)期對食堂運營商和供貨商進行百分制量化考評。90分及以上的可按規(guī)定續(xù)簽合同；80分—89分的列為觀察對象，以企業(yè)為主進行自查自糾；70分—79分的列為整改對象，督促企業(yè)進行問題整改；70分以下的，或連續(xù)兩個學(xué)期被列為整改對象的，實施直接退出。

16.建立強制退出機制。對發(fā)生較大食品安全事故或產(chǎn)生嚴(yán)重輿情，以及法律法規(guī)規(guī)定的違法情形的，一律實施強制退出學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)或食材供應(yīng)權(quán)，并建立“黑名單”制度。

本文件適用于公辦民辦學(xué)校。幼兒園、提供用餐服務(wù)的培訓(xùn)及托管機構(gòu)，可參照實施。法律法規(guī)和上級職能部門有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。本文件自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

附件：食品食材選用負面清單

2024年11月26日