【學(xué)習(xí)】以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　 □林風(fēng)霞

　　產(chǎn)業(yè)興，則農(nóng)民富、鄉(xiāng)村活。黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把產(chǎn)業(yè)興旺放在了首位。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。對(duì)作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省的河南來說，要做大做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。

　　著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)興旺必然是我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。但是，據(jù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，2017年河南全省小麥、玉米糧食作物的畝均生產(chǎn)收益分別為440.7元、174.3元，糧食比較效益低不利于提高農(nóng)民種糧的積極性。解決這一問題的一個(gè)有效途徑是吸引資金、人才、技術(shù)、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。要堅(jiān)持產(chǎn)品的市場導(dǎo)向，鼓勵(lì)生產(chǎn)者以特色化、品牌化培育競爭優(yōu)勢，破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭困境，并在信息進(jìn)村入戶、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系等方面下功夫，為生產(chǎn)者與消費(fèi)者打好市場聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持產(chǎn)品的質(zhì)量導(dǎo)向，在產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、源頭治理、生產(chǎn)管控、市場監(jiān)管等方面謀劃，引導(dǎo)生產(chǎn)者提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營的效益導(dǎo)向，在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系方面布局，通過發(fā)揮各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引導(dǎo)作用、強(qiáng)化科技財(cái)政金融服務(wù)、提升從業(yè)人員素質(zhì)、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化規(guī)?；瘷C(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化智能化、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值。

　　加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不能僅僅是農(nóng)業(yè)興旺，而是要實(shí)現(xiàn)百業(yè)興旺，可以想象，沒有第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，必然要走向蕭條。但是，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不是什么產(chǎn)業(yè)都能上，更不能再走“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的老路，而是要按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)民利益得到保障、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、融合化、鏈條化、信息化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源要素集聚高效利用，形成農(nóng)民持續(xù)增收的態(tài)勢。要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地整治、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新推廣、人才建設(shè)等工作結(jié)合起來，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等為載體引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以產(chǎn)城融合、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)能力，以科技、人才、土地等提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資源要素保障能力。鼓勵(lì)各地在種養(yǎng)融合、延伸農(nóng)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)新功能、發(fā)展新業(yè)態(tài)等方面，因地制宜探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，建立完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能夠分享到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈升級(jí)的利益，從而激發(fā)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。培育引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、本土返鄉(xiāng)人員、鄉(xiāng)村干部等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體和科研服務(wù)企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、統(tǒng)一營銷等。引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌財(cái)稅、土地、投融資政策，促進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)，提升跨部門協(xié)同服務(wù)能力，為一二三產(chǎn)業(yè)深度融合營造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　在新經(jīng)濟(jì)背景下，大數(shù)據(jù)作為新型要素，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式變革的新動(dòng)力以及催生新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)動(dòng)機(jī)。要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的突破口，逐步破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、核心數(shù)據(jù)缺失、開發(fā)利用程度不高、共享意愿不強(qiáng)等問題。加快國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)政策措施的落實(shí)，加快我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以數(shù)字農(nóng)業(yè)為抓手，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與示范項(xiàng)目，探索建立精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)科研創(chuàng)新基地建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。建立涉農(nóng)服務(wù)部門信息共享機(jī)制，提升政府大數(shù)據(jù)輔助決策能力。

　　發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

　　由于在市場競爭中的弱勢地位、自身素質(zhì)的固有缺陷、對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策傾斜等多種原因，近年來不少小農(nóng)戶已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的旁觀者甚至利益受損者。只有讓農(nóng)民共商共建共享本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持其成為產(chǎn)業(yè)興旺的參與者、引領(lǐng)者和受益者，讓農(nóng)民真正富起來，留住農(nóng)村青年人才，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，才能真正使鄉(xiāng)村振興從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。要加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)力度，就地培育更多創(chuàng)新能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，造就一大批農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。積極支持農(nóng)村“能人”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，機(jī)播機(jī)收、動(dòng)植物疾病防治等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及文化旅游、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊等生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，把對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和效果掛鉤。鼓勵(lì)農(nóng)戶加入專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等，增強(qiáng)農(nóng)戶聯(lián)合起來參與市場談判的能力。

　　強(qiáng)化高端要素的支撐作用

　　要深化改革開放，破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等高端要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金匯聚的良性循環(huán)。強(qiáng)化科技支撐力度，著力深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體制改革，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新、智慧農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項(xiàng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入。以河南特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，支持建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。推動(dòng)科研院所和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，加快新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣應(yīng)用步伐。強(qiáng)化現(xiàn)代金融的支農(nóng)力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大綠色信貸產(chǎn)品供給，在鄉(xiāng)村率先全面開展普惠金融業(yè)務(wù)，督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸投放比重。加大政策性銀行的政策支持力度，通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加大人才對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的支撐力度，加快鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，以生態(tài)宜居的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、柔性的用人機(jī)制吸引城市人才下鄉(xiāng)。（作者系省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所副研究員）